人民日?qǐng)?bào)：部分限價(jià)房分給干部

    “大爺大媽都上陣監(jiān)督，怎么還堵不住分配漏洞”

    ——如果規(guī)則制定者自身行為不當(dāng)，群眾監(jiān)督無(wú)異于以卵擊石

    自從開始建設(shè)保障房以來(lái)，分配不公的現(xiàn)象就一直是頑疾。過(guò)去，造成分配不公的原因主要是審核制度不完善、管理機(jī)構(gòu)不健全以及人員不足等。隨著國(guó)家對(duì)住房保障的重視程度不斷提高，已經(jīng)制定了相對(duì)嚴(yán)格的審核制度。機(jī)構(gòu)方面，各地都成立了專門的住房保障部門，相關(guān)人員、設(shè)施也有了

    從各地實(shí)踐看，目前普遍形成了“社區(qū)、區(qū)、市”三級(jí)審核、三級(jí)公示的準(zhǔn)入制度。一般來(lái)說(shuō)，從提出申請(qǐng)到獲批保障資格，最短時(shí)間也需要兩個(gè)月左右。在審核過(guò)程中，往往能擋住一批不符合條件的家庭。

    制度和機(jī)構(gòu)之外，在實(shí)際操作中要堵住漏洞，引入社會(huì)監(jiān)督被認(rèn)為是比較有效的手段。以江蘇省為例，目前江蘇對(duì)住房保障分配、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)的管理進(jìn)行規(guī)范，完善和應(yīng)用住房保障信息管理系統(tǒng)，規(guī)范和落實(shí)住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候保障、分配管理等制度，做到保障房源、分配過(guò)程和分配結(jié)果“三公開”。

    據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員王如三介紹，“我們審核保障對(duì)象時(shí)，還請(qǐng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層的大爺大媽來(lái)把關(guān)，他們最熟悉周邊住戶的情況，他們說(shuō)誰(shuí)家收入低，住房困難，也多半錯(cuò)不了?！?/p>

    然而，在制度看似天衣無(wú)縫、機(jī)構(gòu)健全、連大爺大媽們都上陣的情況下，保障房分配不公的問(wèn)題卻仍然在上演，問(wèn)題究竟出在哪？

    “最關(guān)鍵的問(wèn)題是違法成本低。”中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一表示，現(xiàn)行的保障房管理規(guī)定，對(duì)違規(guī)分配、違規(guī)獲得保障房的處罰僅僅是退還或幾年內(nèi)不再享有分配資格，缺乏更嚴(yán)厲的處罰措施，這就給了違規(guī)者鋌而走險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。另一方面，一旦分配不公成為地方政府的官方行為，作為規(guī)則制定者，不僅制度無(wú)法限制他們，群眾的監(jiān)督更顯得以卵擊石。

    當(dāng)務(wù)之急，是要通過(guò)法律形式，對(duì)政府、企業(yè)或個(gè)人違規(guī)分配、獲得保障房予以重罰，以此震懾違規(guī)者。同時(shí)，必須擴(kuò)大監(jiān)督渠道，將保障房分配置于群眾和中央政府的監(jiān)督之下，并通過(guò)設(shè)立特殊的投訴渠道來(lái)監(jiān)督地方政府的不當(dāng)行為。

    經(jīng)過(guò)多年的準(zhǔn)備，我國(guó)首部《住房保障法》已進(jìn)入立法程序的最后階段，不久就會(huì)正式出臺(tái)。據(jù)幾位參與起草的專家介紹，提高騙購(gòu)保障房違法成本、保障公平合理分配，是《住房保障法》的重要內(nèi)容。

    分配管理的公開公平公正，是主管部門每次進(jìn)行保障房督查的重點(diǎn)之一。今年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同監(jiān)察部開展保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。其中，保障房準(zhǔn)入審核、分配、使用和監(jiān)管情況也是督查的六項(xiàng)重點(diǎn)之一。對(duì)于督查中出現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)部門將約談地方政府負(fù)責(zé)人，直至問(wèn)責(zé)。

    保障房　知多少（延伸閱讀）

    ●保障房是什么

    保障性住房是指政府對(duì)中低收入住房困難家庭所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。

    當(dāng)前我國(guó)大力建設(shè)的保障房類型主要包括城市廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房，也包括城市棚戶區(qū)改造住房和一些林區(qū)、墾區(qū)、國(guó)有工礦的棚戶區(qū)改造住房。此外，游牧民定居工程、農(nóng)村危房改造也納入保障性安居工程范圍。

    ●保障房建多少

    2007年全國(guó)住房工作會(huì)議召開，提出要大規(guī)模建設(shè)保障性住房，解決城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的基本住房問(wèn)題，拉開了大規(guī)模保障房建設(shè)的序幕。2009年初，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，在國(guó)家4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃中，保障性安居工程位列首位，建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步加大。

    2011年，我國(guó)將開工建設(shè)各類保障性住房1000萬(wàn)套，整個(gè)“十二五”期間共將建設(shè)3600萬(wàn)套。屆時(shí)，保障房的供應(yīng)量將占整體住房供應(yīng)量的20%。

    根據(jù)新的人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)城市常住人口6．66億人，約2．22億多個(gè)家庭，未來(lái)5年增加3600萬(wàn)套保障房，約占城市家庭數(shù)的16%。

    ●保障房錢從哪兒來(lái)

    據(jù)估算，今年開工1000萬(wàn)套保障房，共需投資約1.4萬(wàn)億元。今年中央財(cái)政共安排1030億元用于保障性安居工程建設(shè)，同比增長(zhǎng)34.7%。根據(jù)要求，省級(jí)財(cái)政應(yīng)按照不低于1︰1的比例提供配套資金。地方財(cái)政仍然是建設(shè)資金的主要來(lái)源。

    國(guó)家采取了允許發(fā)行地方債券，鼓勵(lì)社保和保險(xiǎn)資金進(jìn)入等措施解決保障房的資金問(wèn)題。地方政府可以通過(guò)支持發(fā)行債券和擔(dān)保貸款，幫助企業(yè)和居民進(jìn)行直接和間接融資，也可以通過(guò)注入財(cái)政資金或者將土地作價(jià)為資金注入，支持保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。