人民日報：部分限價房分給干部

保障房，公平分配更要“?！北Ｕ戏糠峙鋪y象層出不窮 限價房咋專門保障在職干部？(記者 王煒)

    今年我國將開工建設(shè)各類保障房1000萬套，整個“十二五”期間共將建成3600萬套。當(dāng)人們把目光聚焦在保障房建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度上時，關(guān)于保障房分配不公的消息卻不斷傳出，引起社會各界高度關(guān)注。

    分配公平是保障房的生命線，如果守不住這條生命線，建保障房就失去了意義。如果不能

    在大規(guī)模建設(shè)起步之年，如何守住分配公平這條生命線，變得比以往任何時候都重要。

    “限價房咋專門保障在職干部”

    ——分配亂象層出不窮，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力

    分配不公一直是保障房面臨的老難題，從最初的“開豪華車申請經(jīng)濟(jì)適用房”，到近幾年的“六連號”等事件。隨著保障房建設(shè)規(guī)模越來越大，分配不公的現(xiàn)象層出不窮，花樣繁多，大有愈演愈烈之勢。

    6月27日，全國人大常委會第21次會議審議2010年度審計工作報告。其中，工作報告中反映了8省區(qū)16個城市政府投資保障性住房情況。這些城市2010年開工建設(shè)公共租賃住房8.11萬套，出租2.97萬套，有4407套廉租住房被違規(guī)租售或另作他用，有4247套廉租住房分給了不符合條件的家庭。

    盡管審計署事后回應(yīng)稱，出現(xiàn)分配問題的廉租房只占3%左右，并非媒體解讀的“一半廉租房分配不公”。但可以確定的是，審計報告所揭露的，只是保障房分配問題的冰山一角。

    在審計署公布報告之前，今年已有多地爆出保障房分配的“丑聞”。

    在陜西省山陽縣，在900多名經(jīng)濟(jì)適用房申請人公示名單中帶職務(wù)者多達(dá)100多人，其中不乏“鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、執(zhí)法隊長、所長”，還有的直接標(biāo)注了“科員、副科、科長”等字樣。

    在浙江蒼南縣，850套限價房，成了當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“保障房”。更荒唐的是，蒼南縣專門出臺規(guī)定：限價房銷售對象主要為蒼南縣黨政機關(guān)和其他全額撥款事業(yè)單位的在職干部、職工。

    此外，一些大企業(yè)、大單位利用自身的特權(quán)，建設(shè)低價保障房，定向供應(yīng)給本單位職工的事件也屢屢出現(xiàn)。

    和前幾年小規(guī)模的、靠鉆政策或系統(tǒng)漏洞，將保障房分配給不符合條件的人有所不同的是，今年以來曝光的違規(guī)分配事件，逐漸演變?yōu)楣_的、甚至有政策支持的行為。違規(guī)分配的對象，越來越向政府、大企業(yè)等權(quán)力部門、單位傾斜。被違規(guī)分配的保障房類型，也由過去的經(jīng)濟(jì)適用房、限價房等可以通過上市交易獲利的房源，擴(kuò)大到廉租房、公共租賃房等出租房源。

    更腐敗的分配不公現(xiàn)象也依然存在。據(jù)記者了解，在一些審核制度執(zhí)行不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位的小城市、縣城，即便符合條件的家庭要申請一套廉租房，也要托關(guān)系送禮。申請廉租房的大多是低收入家庭，很多因為送不起禮，硬生生被擋在門外。而送禮的數(shù)額，足以支付多年房租。

    有特權(quán)、有資源、有錢的單位和個人能得到保障房，并從中獲利。許多真正需要保障房的收入低、住房困難的家庭，只是在制度層面被保障，實際上卻長期在保障房的門口排隊。這種現(xiàn)象令人擔(dān)憂。

    保障房分配不公，還引發(fā)了人們對保障房制度本身的質(zhì)疑。有專家指出，大量保障房被有權(quán)有錢的人獲得，帶來的最惡劣影響是給有些人指了一條不勞而獲的路，這些人不需要努力工作解決住房問題，只想著設(shè)法弄到保障房資格。對政府而言，大量建設(shè)保障房卻沒有分配給最需要的人，政府因此投入的財力、物力，以及因保障房建設(shè)而承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險就失去了價值。長此以往，保障房政策在一些地方就將失去保障的意義。

    更令人擔(dān)心的是將來。到“十二五”期末，保障房將占到全社會住房總量的20%左右，隨著這些房子建成并進(jìn)入分配環(huán)節(jié)，違規(guī)現(xiàn)象也有可能隨之大幅增加。許多困難家庭的希望可能因此落空，這將加劇社會不公平，嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力和形象。

    “買得起部分產(chǎn)權(quán)的都不是最窮的家庭”

    ——“共有產(chǎn)權(quán)”可能加劇分配不公，要探索須先規(guī)范

    在制度設(shè)計層面，不同類型保障房應(yīng)該怎么分，在根本上決定著保障房實際分配過程中會不會出現(xiàn)不公平。如果制度設(shè)計科學(xué)合理，能在最大程度上避免不公，如果設(shè)計不合理，只要留下尋租的空間，實際操作中就難免出現(xiàn)不公平。

    這其中，最特殊的、爭議最大的莫過于“共有產(chǎn)權(quán)”。

    隨著保障房建設(shè)數(shù)量激增，各地面臨的資金壓力空前。為了籌措資金加快建設(shè)，一些地方開始嘗試“半租半售”或“先租后售”的分配模式，即允許符合保障條件的家庭在支付租金的同時，可以花錢分期購買部分產(chǎn)權(quán)，與政府根據(jù)出資比例共同擁有保障房的產(chǎn)權(quán)。一段時間后，家庭可以買下政府手中的部分產(chǎn)權(quán)，擁有完全產(chǎn)權(quán)。這樣，政府可以盡快回收建設(shè)資金。

    探索最早從廉租房開始。一些地方探索實施廉租房共有產(chǎn)權(quán)分配模式已經(jīng)有兩三年的時間。還有一些企業(yè)和地方也在建議，對公共租賃房實行共有產(chǎn)權(quán)，以吸引民間資本進(jìn)入。

    從部分地方宣稱的實踐效果看，共有產(chǎn)權(quán)模式既緩解了政府的建設(shè)資金壓力，也讓低收入家庭可以獲得“恒產(chǎn)”，受到老百姓歡迎。

    但爭議的聲音也一直未斷。專家和部分地方住房保障主管部門官員指出，租賃型的保障房，多數(shù)應(yīng)該由政府掌握產(chǎn)權(quán)，否則寅吃卯糧，將來有一天將“無房可?！?。

    更關(guān)鍵的是，一旦可以低價買下全部產(chǎn)權(quán)，就意味著將來可以通過上市交易獲得高額利差，巨大的尋租空間將帶來巨大的腐敗，保障房分配不公的現(xiàn)象會更嚴(yán)重。

    “最簡單的道理，能購買部分產(chǎn)權(quán)的家庭，還是有一定支付能力的。而現(xiàn)行的政策下，廉租房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供應(yīng)孤、老、病、殘等支付能力差的低收入家庭，根據(jù)這個條件，他們連部分產(chǎn)權(quán)也買不起。”某地房管局長向記者表示，“那么，這種共有產(chǎn)權(quán)的保障房，究竟應(yīng)該優(yōu)先分配給誰？是最困難的家庭，還是能買得起部分產(chǎn)權(quán)的家庭？這本身就有可能造成腐敗和不公平?！?/p>

    盡管共有產(chǎn)權(quán)至今沒有一張合格的“準(zhǔn)生證”，但住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等主管部門，近年來屢次在各種場合表示，支持部分地方進(jìn)行“共有產(chǎn)權(quán)”探索，多渠道籌集保障房建設(shè)資金。

    當(dāng)前，加快建設(shè)仍然是保障房發(fā)展的第一任務(wù)。在建設(shè)資金捉襟見肘的情況下，共有產(chǎn)權(quán)的嘗試還將繼續(xù)。當(dāng)務(wù)之急是通過制度設(shè)計，盡可能減少其尋租空間，避免共有產(chǎn)權(quán)變味。因此，現(xiàn)行的《廉租住房管理辦法》和正在制定中的公共租賃房管理辦法，應(yīng)該對此作出明確規(guī)定。

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，共有產(chǎn)權(quán)只能作為一種籌集資金的渠道，不應(yīng)該成為地方政府推卸保障責(zé)任的工具，必須明確共有產(chǎn)權(quán)政策的實施范圍。如果財政確實困難，可以采取這種形式籌集資金。同時，通過共有產(chǎn)權(quán)形式籌集的資金應(yīng)該專項用于保障房建設(shè)、維護(hù)和管理，不能挪作他用。

    “共有產(chǎn)權(quán)房的購買對象應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范?！边@位負(fù)責(zé)人指出，購買對象應(yīng)該嚴(yán)格限定在符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的保障對象，并優(yōu)先保證困難家庭的租住需要。絕不能因為實施共有產(chǎn)權(quán)管理，而強制保障對象購買或優(yōu)先向“購買”的家庭提供保障房。