2007年北上 城市從此蝶變

????■2007年中共青島市委提出全新戰(zhàn)略拓展城市新空間

????■市委黨校教授解讀“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略始末

????2007年11月，在歷經(jīng)了東進(jìn)西移等城市發(fā)展的重要階段后，面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的壓力，青島市委、市政府提出并實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略。從傳統(tǒng)制造業(yè)突圍而出，向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)挺進(jìn)

????城市發(fā)展必然選擇

????青島市委黨校管理學(xué)教研部副主任、教授劉文儉作為咨詢專家參與過(guò)青島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、高新區(qū)、四方區(qū)、市南區(qū)等關(guān)于這一戰(zhàn)略實(shí)施涉及到的多個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審和指導(dǎo)工作，他向記者詳細(xì)解讀了“環(huán)灣保護(hù) 擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的始末。劉文儉介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展之后，在上個(gè)世紀(jì)90年代“東擴(kuò)”、本世紀(jì)初“西進(jìn)”之后，北上環(huán)膠州灣發(fā)展成為了科學(xué)拓展城市新空間的必然選擇。

????2007年11月16日，在中共青島市委十屆二次會(huì)議上，“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”作為未來(lái)青島發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略正式提出，這一全新戰(zhàn)略為青島更高層次跨越指明了路徑：構(gòu)建以中心城區(qū)為主城，嶗山、黃島、紅島為輔城，周邊拱衛(wèi)多個(gè)各具特色組團(tuán)的 “一主三輔多組團(tuán)”大城市框架，朝著“依托主城、擁灣發(fā)展、組團(tuán)布局、軸向輻射”的市域城市空間布局發(fā)展。

????這一戰(zhàn)略所確立的沿膠州灣北上的“環(huán)灣”視野和“擁灣”抉擇，徹底突破了昔日帶狀城市的空間模式，轉(zhuǎn)而沿膠州灣北上，依托主城，以環(huán)膠州灣地區(qū)為核心圈層，以即墨、膠州、膠南為內(nèi)圈層，以萊西、平度及臨近的海陽(yáng)、萊陽(yáng)、高密、諸城為外圈層，構(gòu)建多圈層擁灣發(fā)展的全新格局，為青島的空間拓展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)搭建起了重要的平臺(tái)，是對(duì)城市發(fā)展面貌的又一次深刻重塑，是對(duì)城市發(fā)展水平的又一次大幅提升。

????東西兩岸齊頭并進(jìn)

????位于灣底的膠州灣北部地區(qū)是最先起步的組團(tuán)，也是如今環(huán)灣核心圈層最?yuàn)Z人眼球的區(qū)域。這片昔日的鹽田，被“青島高新區(qū)主園區(qū)”重新定義，如今正崛起成為一座高端特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素快速集聚、生態(tài)花園式宜業(yè)宜居的科技新城。目前，高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)基本完成，高端產(chǎn)業(yè)快速進(jìn)駐。截至去年11月，共引進(jìn)了129個(gè)高端項(xiàng)目，投資達(dá)327億元，其中20多個(gè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)。

????放眼膠州灣東西兩岸，同樣是一派激越的發(fā)展氛圍。在膠州灣東岸，小港灣舊城改造讓那條已顯沉寂的岸線，重?zé)ɑ盍?；以鐵路青島北站的開(kāi)工建設(shè)為契機(jī)，李滄向著“擁灣樞紐、生態(tài)商都”挺進(jìn)…… 膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)和少海新城的建設(shè)，諸多服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目以及董家口港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)全面實(shí)施，則讓膠州灣西岸更具魅力……

????2008年4月，青島市成立老城區(qū)企業(yè)搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)青島歷史上最大規(guī)模的企業(yè)搬遷，因?yàn)椤碍h(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”改變的不僅僅是城市的空間格局，它更應(yīng)該有力地推動(dòng)這座城市產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，從而在根本上改變城市的發(fā)展模式。正基于此，2008年下半年開(kāi)始，位于膠州灣東岸老城區(qū)的110戶老工業(yè)企業(yè)開(kāi)始有序啟動(dòng)搬遷改造。老城區(qū)搬遷后，騰出土地被規(guī)劃為5個(gè)板塊、7個(gè)片區(qū)，進(jìn)行房地產(chǎn)、商貿(mào)、旅游、休閑娛樂(lè)等綜合開(kāi)發(fā)。老企業(yè)的搬離，新產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐，讓環(huán)灣岸線呈現(xiàn)出全新的面目。

????生態(tài)文明發(fā)展之路

????在“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”這一戰(zhàn)略構(gòu)架中，青島的決策層明確提出，在老城區(qū)改造中根除污染，在新城區(qū)建設(shè)中杜絕污染，做到有序開(kāi)發(fā)與合理保護(hù)相結(jié)合，走生態(tài)文明發(fā)展之路。為了實(shí)施環(huán)灣保護(hù)，規(guī)劃部門組織開(kāi)展了入海污染物、生態(tài)濕地保護(hù)、海洋環(huán)境、地震地質(zhì)災(zāi)害、氣象變化、海洋功能區(qū)劃調(diào)整、防風(fēng)暴潮、水系防洪排澇、環(huán)境容量和排海污染物總量控制10項(xiàng)專題研究和保護(hù)與發(fā)展總報(bào)告的編寫工作。在此基礎(chǔ)上，向市政府提交了《關(guān)于“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施中環(huán)灣保護(hù)工作策略和規(guī)劃建議的報(bào)告》，并按照市政府的部署，牽頭劃定膠州灣圍海填海控制線、膠州灣濕地保護(hù)線、入膠州灣河道控制藍(lán)線、膠州灣近岸禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域與限制開(kāi)發(fā)區(qū)域控制線，建立起了環(huán)灣生態(tài)保護(hù)的規(guī)劃控制體系。