路橋費已達運輸行業(yè)成本1/3 暴利超過房地產

　　主持人：好，接下來我們再來看一下數(shù)字一百所做的這樣一個調查，我們題目是“您怎樣看待目前的高速過路費？”40.30%的朋友認為太高了，37.20%認為比較高，還有22.50%的朋友認為高的離譜，我們看到有兩個答案，一個是偏低，還有一個認為它合理，答案是沒有的，都認為普遍的都認為太高了，這在以前的調查沒有過。

　　馬光遠：每個人都有感同身受，不僅僅是運輸?shù)乃緳C，我想每一個比如說開車遠行一趟的人，大家感受都是比較深的，所以我想這個零，這個調查結論我還比較認可的。

　　主持人：很真實的一種反映。

　　馬光遠：對。

　　主持人：那其實剛剛談到的這個話題我們欄目已經做過很多次了，包括每一個司機，每一個運輸企業(yè)乃至社會各界對于它都是深惡痛絕的，為什么我們一而再再而三討論的問題，還是今天會擺到桌面上，它究竟難治在哪里？

　　張鴻：我們的記者去很多地方采訪，我自己也去過一些地方，你會發(fā)現(xiàn)很多地方政府把收費公路，這個收費站，當作了地方政府的一個印鈔機。

　　主持人：搖錢樹。

　　張鴻：或者是叫做，對，叫做沒有煙囪的工廠，甚至除了土地可能它就是有一些二三線以下的縣城，地級市就是最高的收入來源。

　　馬光遠：公路財政。

　　張鴻：對，所以你網上要是如果搜一些規(guī)定的話，你會看到有一些省份有專門的收費公路招商引資意見，就是我可以把這個都作為招商引資一個重要的項目來，那招商引資呢，它也有手段可以利用，所以這里面就說到了復雜，就是除了利用驅動以外，他可以用手段來讓它不斷的延長，剛才光遠也提到了，就是收費公路分兩種，一種是政府還貸，這個最高年限15年，一種是經營性公路，最高年限是25年，中西部是30年，但是呢沒有規(guī)定說政府還貸的，也可以轉變成經營性公路，所以我政府還貸還著還著我突然把它變成了經營性公路了。

　　馬光遠：轉了，轉讓了。

　　張鴻：對，轉了，轉給企業(yè)了。

　　馬光遠：升級。

　　張鴻：這個時候我說這是企業(yè)的東西，它是一個上市公司，然后它來收錢，那我就，和我就沒關系了，而企業(yè)說那我這是經營性公路，它不是專門的一個服務品，它是一個經營性資產。

　　主持人：它不姓“公”。

　　張鴻：對，它是一個經營性資產，當它是一個經營性資產的時候，我收費，你別說20年30年，我收100年可能都是合理的，所以這個問題就很難解決，還有一個約束失靈，包括他剛才談到的，京石高速，北京的首都機場高速，審計署也有這個審計報告，也表明這些確實收的比較高，首都機場高速如果要是收到2022年，它的這個最終的收費年限，現(xiàn)在定的收費年限將收90多億，但它最初貸款只有7.65億，每年“兩會”也有代表委員也提這個。

　　主持人：對，老百姓談過很多次。

　　張鴻：審計署也說。

　　馬光遠：提了快20年了。

　　張鴻：對，審計署也說，這個事不合理，但是也不違規(guī)，因為它轉過去了，它從經營性，從政府的這個還貸的變成經營性，所以你不知道它違規(guī)不違規(guī)，這個就很麻煩。

　　馬光遠：除了剛才講的利益以外，因為對有些地方來講的話，我想公路財政本身對它的意義甚至大過土地財政。

　　主持人：怎么講？

　　馬光遠：2008年的時候國家審計署曾經有一個審計報告，這里面舉了三個例子，我給大家說一下，第一個是他舉的例子說2001年到2005年的時候，遼寧省制定政策，按照全省通行費的5%到5.5%，提取了7.5億元，干什么用呢，用于交警的警費，還有交通補助費，還有服裝費；第二個是說1999年到2005年的時候，河北省交通廳以及它下屬的三家高速公路的法人單位，從五條高速公路里邊提取了6.48億元，干什么用，用于發(fā)放工資、獎金、建福利房，還有個例子是河北省交通廳為了給交警辦公提供更便利的條件，也提了2點幾億元，也就是說現(xiàn)在高速路本身它的費用已經不是我們所講的收費還貸了，而是承擔著地方發(fā)展過程中，甚至來建福利房這樣的一些都需要在路上“扒”下來，我想這個，所以我們講為什么說治理不下來，因為它是一個生財?shù)囊粭l路，第一個地方政府要從里邊挖掘他的最大利益，第二點，建設單位，運營單位要從這條路上也發(fā)揮他效益的最大化，那么這兩個最大化加到一塊的話，要是沒有添加路的話，我倒覺得非常奇怪。

　　主持人：所以會讓我們的運營者覺得不堪重負。

　　張鴻：對。

　　主持人：剛才我們說到公路收費高，其實是各方利益的一個趨使，那么在未來的發(fā)展過程當中，能否把這個利益鏈條打斷？能否讓我們的運營者稍微輕松一點？能否讓我們行駛在這條公路上的每一個產品，它的成本能夠稍微小一點？負擔能夠輕一點？稍候我們將會和兩位評論員繼續(xù)進行討論。

　　主持人：歡迎繼續(xù)收看今天的《今日觀察》，如果我們說全國的公路網就像一個人身上的血脈的血管一樣，那么每一個收費站可能就像這個血管當中的一些血栓，怎樣打掉這些血栓，讓整個血液能夠暢通流動起來，那么接下來我們一起通過一個片子來了解一下政府的一些舉措。

　　解說：今年1月18日，交通運輸部副部長翁孟勇在在國信辦新聞發(fā)布會上明確表示，我們的目標是將來全部取消二級公路收費，截至2010年底，全國已經有17個省全部取消了政府還貸的二級公路收費站點，撤銷站點1723個，總里程9萬公里。

　　今年“兩會”期間減少收費站點，降低高速公路收費等話題也成為代表和委員熱議的焦點，3月8日，全國政協(xié)委員、山東省監(jiān)察廳副廳長孫繼業(yè)建議對全國收費公路徹底整頓，逐步取消普通公路收費，降低高速公路的收費標準，普通公路使用者已繳納車輛購置稅、車船稅、燃油稅等稅費，不應再重復交過路費。

　　3月23日，交通運輸部新聞發(fā)言人何建中在記者會上表示，交通運輸部將研究構建兩個路網體系，既以高速公路為主的低收費，高效率的“收費公路體系”，和以普通公路為主的，體現(xiàn)政府普遍服務的“非收費公路體系”，免費公路將成為中國公路的主體，非收費公路將占全國公路總里程的96%以上，收費公路體系占全國公路里程不到4%，收費也不以盈利為目的。

　　據(jù)《第一財經日報》報道，國家?guī)撞课j釀公路收費改革，下調高速公路收費標準，延長高速公路的收費年限，醞釀取消一級公路收費，擴大政府還貸二級公路收費的調整范圍，適時取消西部地區(qū)的政府還貸二級公路收費，公路回歸公益屬性，這是一份沉甸甸的民生期許，老百姓盼望著公路早點姓公。

　　《人民日報》文章，去年我國稅收達到7萬多億，土地收入2.7萬億元，加上其他各種稅費，早就超過10多萬億元，從老百姓身上收這么多錢，老百姓卻連免費路都走不上，未免太說不過去。

　　《中國青年報》文章，畸高的公路收費盤剝著民眾利益，阻礙著經濟發(fā)展，是時候對其進行“清算”了。

　　主持人：剛才通過片子呢，我們看到很多的交通部門，其實已經有了很多詳細的計劃，兩位認為未來怎樣可以讓我們的公路少收費，或者是取消收費，是不是很難的一個事情？

　　張鴻：我覺得我們的交通部門首先應該志存高遠，古人說“法乎其上，得乎其中，法乎其中，你得其下?！爆F(xiàn)在按照他的說法就是4%的是收費公路，不超過4%。

　　主持人：我們的現(xiàn)狀。

　　張鴻：但是現(xiàn)在還不到2%，所以它是一個治理的目標，還是一個未來發(fā)展收費公路的一個目標，因為現(xiàn)在中國的公路總里程是400萬公里，如果按4%的話，那應該是16萬公里的收費公路，但是現(xiàn)在呢按照廣泛的報道是10萬公里的收費公路。

　　主持人：還不到。

　　張鴻：也就是說我們還要發(fā)展6萬公里的收費公路，“志存高遠”是什么意思呢？就是2003年的時候，美國他們的這個高速公路，高速公路記得，是9萬公里，但是收費里程7800公里，占比例是多少，8.8%，也就是說我們應該有這樣的志氣，高速公路的4%是收費的，96%是不收費的，而現(xiàn)在按照全國政協(xié)委員在“兩會”上的一個提案你就能看到，現(xiàn)在我國高速公路95%，一級公路65%都是收費公路，所以我們要把目標，就是我們幾個人在這制定目標那是不行的，就是交通部門你首先要有一個。

　　主持人：定的太寬松了。

　　張鴻：對，你特別高遠的一個目標，其實就是說我們要學會算大帳，無論是中央政府也罷，還是地方政府也罷，你要算大帳，所以我們提到物流，就是讓物能夠低成本的流起來，其實是對經濟非常大的一個貢獻，而不是簡單的一個你算小帳，一個小的收費站對你地方政府收入來源。

　　主持人：我非常贊成這個意見。

　　馬光遠：事實上從世界高速公路的發(fā)展來看的話，當年修高速公路的國家的一個主要目的不是為了節(jié)省成本，包括你的機械損耗，包括你的省油，包括你省時間，到最終下來以后你走這條高速路，比走別的路要節(jié)省很多的成本，但是現(xiàn)在恰好相反，368萬已經很能說明問題了，一旦跑高速路的話，你不但節(jié)省不了成本，反而會增加成本，但是為什么我們現(xiàn)在有收費公路呢，因為我們原先政府沒錢，為了這邊，從多方面的籌措資金來建設路，所以我們現(xiàn)在從1984年形成了這么一個收費修路的這么一個模式，但是我認為目前來講，我們這個模式已經走到頭了。

　　主持人：已經不適應這種方式。

　　馬光遠：第一，我們現(xiàn)在的財政是全球第二大財政，我們政府現(xiàn)在是有錢來修路的；第二點來講的話，我們現(xiàn)在的這種模式本身，那么形成了一個暴利的公路，也就是說這個路本身每年在我們的GDP里邊占2%，這么一個高的這么一個比例來講的話，那么對經濟發(fā)展已經造成了阻礙。所以我認為要說我們徹底要放棄收費，我認為很難，因為我們現(xiàn)在看到，如果你徹底放棄收費路的話，那么路的維修，路的運營，新路怎么建，我們現(xiàn)在還沒有看到一個很好的制度安排來替代它，所以現(xiàn)在來講的話，我認為第一個我們收費肯定要降下來，那么降怎么降呢？就是讓這個路不要變成一個暴利的路，給它設定一個最高限，也就是說你這個路，最終你的利潤率是多少，應該有個最高限的，達到這個最高限，不管你收了多少年都不能收，第二點我覺得這個交通部它的一個思路，我是比較認可的，就是說要把費降下來，要把時間延長，但是費降到多低，時間延長多長，我想這也是需要一個設計的。

　　張鴻：反正能延到700多年。

　　馬光遠：對，最終的目的是把我們整個的物流成本降下來，讓路本身能夠成為一個增加利潤，增加一個國家經濟競爭力一個環(huán)節(jié)，而不是說阻礙的一個環(huán)節(jié)，而不是一個負面的效應。

　　主持人：接下來我們再來一起聽一下財經頻道特約評論員他們的觀點。

　　劉元春(中國人民大學經濟學院副院長)：要加強整個公路收費管理體制的改革，這個體制的改革，很重要的一個就是由于我們目前是由交通廳主導的高速公路的建設、管理和相應的一些運營和收費監(jiān)測，這樣導致的一個結果就是，我們高速公路如何收費，收的費用如何進行償還貸款，如何進行進一步的路橋建設等，就失去了一般民眾的監(jiān)控。

　　吳清一(北京科技大學物流研究所所長)：對公路的所有權，公路權，實施一些由國家來出面的方式來進行轉移，轉移成國家財產讓它不要負債，當然肯定解決過程里面，既得利益的系統(tǒng)或者是部門，會有很大很大的阻力，但是考慮到整體利益來講，還是應該解決的，我覺得是能夠解決的。

　　主持人：剛才關于公路收費過高的話題，我們聊了它的現(xiàn)象，同時也聊了應該怎樣去治理，讓公路回復到它的公益屬性，兩位認為應該由誰來進行主導？應該由誰來把它引到這條軌道上來，政府嗎？

　　張鴻：當然是政府，我覺得首先咱們做一個非常簡單的事情吧，就是公開，就是微觀上講，當我路過一個收費站的時候，你從我口袋里掏錢，我有權利知道你這個收費站收費的名義，然后他當時借款借了多少，還了多少年了，然后這些錢用到哪里去了，你是單位發(fā)福利了，還是交給地方財政了，還是怎么樣，還是真的用來修路了，這些東西要公開，要詳細地公開；其次宏觀的講，作為一個，不光是開車的人，作為一個納稅人，其實我們交了很多的，包括車輛購置稅，車船稅，燃油稅等等。

　　主持人：我們都交過了，我們不應該再交費了。

　　張鴻：對，即使需要我交，我也需要知道，我有權利知道，這些稅到底都用在了哪，是不是用在了路上，如果都用在了路上你仍然不夠的話，我是允許你收費的，沒有問題，但是它是不是都用在那里了呢？是不是你的管理成本過高了呢？到底有多少呢？我覺得這些不僅是我們納稅人的權利，我想也是政府的義務。

　　馬光遠：公路要姓“公”，那么你首先建設的應該姓“公”，我們現(xiàn)在我想這種收費修路的這種模式本身，盡管我們不能說讓它光榮退休，但是最起碼應該半退休，也就是說我們現(xiàn)在的修路的費用里面，最起碼有相當?shù)囊话霊撚烧畞沓袚?/p>