溫家寶發(fā)表講話

    第四，堅持舉全國之力，調(diào)動社會各方面力量支援災區(qū)重建。對于汶川地震這樣的特大災害，恢復重建僅靠災區(qū)的力量是遠遠不夠的。震后，我們及時提出舉全國之力，支持災區(qū)恢復重建，迅速出臺了一系列政策措施。緊急調(diào)整當年預算，中央財政建立地震災后恢復重建基金，同時還從財政支出、稅收優(yōu)惠、減免政府性基金和行政事業(yè)性收費、金融支持（增加再貸款額度）、產(chǎn)業(yè)扶持、土地和礦產(chǎn)資源、就業(yè)援助和社會保險、糧食政

    第五，堅持依靠群眾，充分發(fā)揮災區(qū)群眾在恢復重建中的主體作用。災后恢復重建，始終堅持一切相信群眾，一切依靠群眾，充分發(fā)揮災區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。規(guī)劃設計、重建選址、工程施工等各個環(huán)節(jié)，都堅持廣泛聽取群眾意見，尊重群眾意愿，把群眾滿意不滿意作為重要標準。三年來，災區(qū)群眾面對艱巨的重建任務和重重困難，不等不靠，自力更生，互幫互助，共建家園。群眾是災區(qū)恢復重建最重要的力量，群眾的支持和擁護是恢復重建順利推進最基本的保障。

    第六，堅持依法重建，注重災害應急管理和災后重建的制度建設。在恢復重建過程中，始終堅持按照法律法規(guī)和制度辦事，做到政策公開，規(guī)劃公開，規(guī)范操作，透明運行。我們制定了《汶川地震災后恢復重建條例》，這是我國首個地震災后恢復重建專門條例，頒布了《自然災害救助條例》，修訂了《中華人民共和國防震減災法》，還制定和完善了一大批救災和災后重建工作規(guī)范與管理辦法。比如，我們制定嚴格的工程質(zhì)量標準，自始至終加強工程質(zhì)量監(jiān)管。我們制定抗震救災和恢復重建資金物資管理辦法，加強審計、監(jiān)察工作。我們及時向社會公布資金物資使用、工程進展等情況，使恢復重建全面接受群眾監(jiān)督?；謴椭亟?萬多個項目，上萬億元的投資，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀行為，實現(xiàn)了廉潔重建。工作中形成的統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導體系、科學系統(tǒng)的規(guī)劃體系、全面細致的政策扶持體系和全方位的監(jiān)管體系，不僅保障了汶川地震應急搶險和恢復重建的順利推進，而且對玉樹、舟曲救災和恢復重建提供了有益經(jīng)驗，對完善我國防災減災體系發(fā)揮了重要作用。

    三、全面完成重建任務，加快提升災區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力

    災后恢復重建三年目標任務已經(jīng)基本完成，但要實現(xiàn)發(fā)展振興，還有很長的路要走。要再接再厲，奮發(fā)圖強，鞏固災后重建成果，不僅要讓群眾住上好房子，還要過上好日子，不斷提升自我發(fā)展能力，努力開創(chuàng)地震災區(qū)發(fā)展振興的新局面。重點抓好以下幾個方面：

    一要鞏固和發(fā)展恢復重建成果。全面完成恢復重建規(guī)劃的各項任務，鞏固和發(fā)展恢復重建的成果，還有大量艱苦細致的工作要做。對于少數(shù)還沒有完成的重建任務，要督促落實責任，細化工作措施，倒排工程進度，確保如期全面完成。要堅持質(zhì)量第一、“好”字當頭，進度服從質(zhì)量。要落實重建工作監(jiān)管，抓緊開展規(guī)劃總體評估，強化審計、監(jiān)察和社會監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范有序。對對口援建項目，尤其要做好掃尾、移交、協(xié)調(diào)和銜接服務工作，切實把建成的項目運營好、維護好、管理好，使恢復重建的成果長期有效地服務人民。

    二要加快提升災區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。這幾年，災區(qū)經(jīng)濟恢復主要得益于重建投資拉動、政策扶持和對口支援幫扶，發(fā)展基礎不穩(wěn)固，特別是產(chǎn)業(yè)支撐能力還比較弱?！笆濉币?guī)劃和西部大開發(fā)新十年規(guī)劃，為災區(qū)發(fā)展提供了新的機遇，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，面向未來、著眼長遠，科學謀劃災區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。災區(qū)一些地方在裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)等方面具有良好的發(fā)展基礎，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進災區(qū)經(jīng)濟再上新的臺階。這幾年，災區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展勢頭很好，要突出自然、民族、文化特色，做好旅游業(yè)這篇大文章。要利用好對口援建的合作機制，加強與相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟合作，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，促進災區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。

    三要著力解決災區(qū)群眾現(xiàn)實困難和長遠生計。要大力促進就業(yè)。就業(yè)是民生之本。隨著災后恢復重建任務的完成，項目建設直接提供的就業(yè)崗位明顯減少，加上就業(yè)需求增加，災區(qū)就業(yè)壓力進一步增大。要把促進就業(yè)作為災區(qū)發(fā)展振興的優(yōu)先目標，作為促進災區(qū)群眾收入穩(wěn)定增長的重大措施，千方百計解決好就業(yè)問題。災區(qū)有20萬群眾失去耕地和宅基地，要搞好耕地調(diào)劑和土地整理復墾，妥善解決好土地問題，保證他們長期有地種、衣食足、有收入。要加大扶貧幫困力度。災區(qū)因災致貧、返貧多，“三孤”、傷殘人員比例大，農(nóng)戶建房負債較重，困難群眾面寬量大。要繼續(xù)抓好特殊困難群體幫扶工作，切實解決災區(qū)群眾建房還貸、上學、就醫(yī)、再生育中遇到的困難，加大社會救助力度，廣泛開展助學助殘活動，繼續(xù)做好心理撫慰和再生育服務工作。要加大扶貧開發(fā)投入，加強職業(yè)技能培訓，提高貧困人口素質(zhì)，增強貧困人口和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。要加快發(fā)展社會事業(yè)，加強社會管理。全面推進災區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務均等化。特別是要大力發(fā)展災區(qū)中等職業(yè)教育，實施特殊教育發(fā)展工程，支持康復機構(gòu)和設施建設，加快發(fā)展社會福利事業(yè)。要適應災區(qū)新情況、新變化，全面創(chuàng)新社會管理和服務，特別要加強基層工作，切實解決好群眾關(guān)心的問題。災區(qū)新建了大批道路、交通、學校、醫(yī)院、文化場館、市政、社區(qū)服務等一流的公共設施，要加強管理和維護，有效發(fā)揮這些設施的功能和作用。要強化軟件方面的配套建設，培養(yǎng)和引進專業(yè)技術(shù)和管理人才，建立和完善運營管護長效機制，全面提升管理和服務能力。

    四要深入推進防災減災能力建設。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻次高。汶川地震災區(qū)處在青藏高原向四川盆地過渡地帶，是地震等多種災害多發(fā)地區(qū)。地震以后，地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定性進一步惡化，滑坡、泥石流等災害隱患進一步增多。去年舟曲發(fā)生的特大山洪泥石流災害，在一定程度上與汶川地震有關(guān)。地震使災區(qū)山體松動，遇到暴雨，很容易造成山體下泄。因此，在今后相當長時間內(nèi)，防災減災的任務將更加繁重。要全面加強災害預警體系建設，強化各級政府防災減災職責，完善應急機制，提高全社會對自然災害的綜合防范和抵御能力。重點抓好三件事。一是地質(zhì)災害的防治。加強對山洪、泥石流、滑坡和不穩(wěn)定斜坡體等災害風險區(qū)和隱患點的綜合治理。特別是要抓好去年出現(xiàn)險情的清平、映秀、龍池等特大泥石流溝的應急治理。每一個有危險的巖體，每一個可能發(fā)生滑坡、泥石流的地方，都要有監(jiān)測、有應對措施，防止因滑坡、泥石流造成人員傷亡事故。二是加快生態(tài)修復和保護。地震災區(qū)森林、植被、水體、土壤等生態(tài)系統(tǒng)受到重創(chuàng)，要認真落實生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，推進重點生態(tài)工程建設，加大林草植被保護與恢復力度，推進水土流失綜合治理，促進人與自然和諧相處，提高防御自然災害的能力。三是加快中小河流治理和小型水庫除險加固。受地震影響，災區(qū)中小河流治理、水庫除險加固的任務更加繁重和迫切，要按照中央的部署，認真抓好落實。

    五要自強奮進建設美好新家園。在災后重建中，災區(qū)各級干部群眾，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，展現(xiàn)了感恩奮進、堅忍不拔的良好風貌。在今后的發(fā)展中，要繼續(xù)大力弘揚偉大的抗震救災精神，發(fā)揚中華民族自強不息的優(yōu)良傳統(tǒng)，用勤勞的雙手建設美好新家園。中央有關(guān)部門要繼續(xù)大力支持汶川地震災區(qū)發(fā)展振興，協(xié)調(diào)和幫助災區(qū)解決實際困難，在財政、稅收、金融、投資、土地、產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)等政策上給予支持，為災區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要積極推動對口支援向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變，由“輸血”幫扶向“造血”提升轉(zhuǎn)變，由“硬件”援建為主向技術(shù)智力等“軟件”支持為主轉(zhuǎn)變。

    我相信，經(jīng)歷了災難的洗禮，災區(qū)的干部群眾會更加堅強，有了恢復重建的基礎，災區(qū)的未來一定會更加美好。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，再接再厲，開拓進取，努力建設一個幸福和諧的新家園。