來自天津的報(bào)道：三大元素規(guī)劃城市格局(圖)

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??天津，讓人震撼！

????還沒到天津，在大連、沈陽采訪，每每說到最后一站是天津，就會聽到受訪者無一例外的交口稱贊，“天津這幾年變化太大了，值得看、值得學(xué)的東西很多。”

????真正到了天津，這座城市的“大氣、洋氣、清新、靚麗”，依然讓我們“猝不及防”，感慨心理準(zhǔn)備不足。

????不用說意式風(fēng)情街、津?yàn)硰V場、海河兩岸這些新地標(biāo)，就是在采訪途中——整潔的道路，成蔭的綠樹，戶外整齊統(tǒng)一的牌匾，風(fēng)格協(xié)調(diào)、錯落有致的建筑群，以及隨處可見的精心雕琢的園林小品……無不強(qiáng)烈地沖擊著我們的視線。

????而做到這一切，天津只用了三年時間。

????“三年前的天津，跟現(xiàn)在沒法比，外地乘客問去哪兒玩，我根本答不上來，”出租車司機(jī)一臉的自豪，“現(xiàn)在，處處是景兒，我們開車在路上也覺著倍兒舒坦?！?/p>

????將規(guī)劃放在城市發(fā)展的核心位置

????天津?yàn)槭裁丛谌绱硕痰臅r間里，能發(fā)生如此天翻地覆般的變化？一個最重要的原因，是天津?qū)⒁?guī)劃擺在了城市發(fā)展的核心位置。

????天津市規(guī)劃局總建筑師秦川在接受我們采訪時說，近三年來，天津?qū)σ?guī)劃的重視，對規(guī)劃剛性原則的強(qiáng)調(diào)，堪稱前所未有。

????他介紹，2008年以來，天津市委書記張高麗就先后19次率領(lǐng)市委、市政府、市人大、市政協(xié)“四大班子”到天津市規(guī)劃局現(xiàn)場調(diào)研，研究重大規(guī)劃事項(xiàng)?！拔覀兊绞形⑹姓畢R報(bào)規(guī)劃方案那就更是不計(jì)其數(shù)，有些方案在市委常委擴(kuò)大會議這個層面上就討論過好多輪?！鼻卮ㄕf，“現(xiàn)在在天津，政府部門做決策，大到產(chǎn)業(yè)的布局、項(xiàng)目的擺布，小到一個報(bào)亭的設(shè)置，都會先問，符不符合規(guī)劃要求？”

????沒有科學(xué)的規(guī)劃不許建設(shè)，沒有精心的設(shè)計(jì)不許施工，這已成為天津城市發(fā)展的“鐵律”。

????秦川說：“從規(guī)劃入手，通過科學(xué)規(guī)劃為城市建設(shè)立規(guī)矩、繪藍(lán)圖，是近年來天津面貌發(fā)生變化、讓人耳目一新的重要原因之一?！?/p>

????而位于海河岸邊的天津市規(guī)劃展覽館，則從另一個側(cè)面向我們展示了規(guī)劃在這座城市的分量。

????與許多城市的規(guī)劃展覽館“門可羅雀”不同，天津規(guī)劃展覽館開館不到兩年時間，已吸引了近200萬人次參觀，其中有中央領(lǐng)導(dǎo)、其它省市的負(fù)責(zé)人，有海外客商、外來游客，但更多的是天津市民。

????“我們能從這里，看到我們居住的片區(qū)未來要建成什么樣。”參觀的天津市民說得很認(rèn)真。因?yàn)椋旖虬l(fā)展建設(shè)的現(xiàn)實(shí)告訴了他們，今天的規(guī)劃藍(lán)圖，就是明天的現(xiàn)實(shí)。

????空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃重塑城市格局

????正是因?yàn)閷⒁?guī)劃放在了城市發(fā)展的核心位置，當(dāng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈快速隆起，當(dāng)濱海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，成為繼浦東之后，第二個綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后，天津首先從“城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”入手，搶抓這難逢的發(fā)展機(jī)遇。

????長期以來，天津城市布局是中心城區(qū)和濱海新區(qū)“一主一副”的空間格局，濱海新區(qū)更多地被賦予的是經(jīng)濟(jì)功能，但這與國家對濱海新區(qū)的新定位和新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量接近天津全市一半的現(xiàn)實(shí)已不相適應(yīng)。

????2008年5月，天津邀請國內(nèi)外頂尖專家，經(jīng)過反復(fù)研討和論證，確立了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的發(fā)展戰(zhàn)略。

????秦川介紹，這一空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，最突出的變化是確立了“雙城”戰(zhàn)略。它強(qiáng)化了濱海新區(qū)的地位，（下轉(zhuǎn)第十版） （上接第一版）擴(kuò)充了城市職能，使天津市域空間結(jié)構(gòu)由 “主副”向“雙核”轉(zhuǎn)換?！斑@一戰(zhàn)略不僅為天津跨越式發(fā)展打開了有巨大承載能力的空間，也為天津城市面貌的改觀奠定了基礎(chǔ)。”

????因?yàn)?，正是在這一戰(zhàn)略指引下，天津的中心城區(qū)開始有機(jī)更新，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，傳承歷史文脈，提升城市功能和品質(zhì)。濱海新區(qū)核心區(qū)則通過集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)城市功能的跨越，成為服務(wù)和帶動區(qū)域發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長極。

????我們在天津市發(fā)改委了解到，正是基于空間戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)，天津中心城區(qū)的海河沿岸，一批高耗能、低附加值的企業(yè)被淘汰或遷移，3000多家科技、金融、商貿(mào)企業(yè)總部和酒店、文化、旅游等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目入駐，在短短幾年時間里形成海河服務(wù)性經(jīng)濟(jì)帶。

????也正是立基于此，如今的海河兩岸才可能呈現(xiàn)出如同畫卷般的美麗景致。

????規(guī)劃建筑導(dǎo)則匡定城市風(fēng)格

????在大刀闊斧地打開城市發(fā)展空間的同時，天津更在積極尋求能彰顯自身鮮明特點(diǎn)的城市風(fēng)格。

????“千城一面是中國許多城市的通病，天津力圖走出這個怪圈，形成自己獨(dú)特的城市風(fēng)格。”秦川說，“我們仔細(xì)考察了世界上許多特色鮮明的城市，發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律，城市特色的形成，不是按部就班地隨著城市的發(fā)展逐漸成形的，它們往往是在一個很短的時期內(nèi)，伴隨經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，迅速確立?！焙茱@然，身處中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三極，正在強(qiáng)勢崛起的天津，也正迎來了塑造城市風(fēng)格的寶貴的時間節(jié)點(diǎn)。

????什么是天津這座城市的特色？經(jīng)過深入考察，天津總結(jié)出三大特色：一是獨(dú)特的自然風(fēng)貌，擁有海河等豐富水系，城市濱水特色明顯；二是獨(dú)特的歷史文化底蘊(yùn)，雖然只有600年歷史，但近現(xiàn)代多國租界的歷史，眾多的“小洋樓”，讓天津骨子里顯得很洋氣；三是改革開放以來國際化大都市的建設(shè)，形成的新的特色。

????將這三大元素有機(jī)融合，天津的決策層完成了對天津風(fēng)格的定義——“大氣、洋氣、清新、靚麗”。

????很顯然，這是一個概念性的表述，如何能讓其被切實(shí)感知？如何通過實(shí)際的城市建設(shè)打造出來？天津依然是規(guī)劃先行?！拔覀兙幹屏恕短旖蚴幸?guī)劃建筑導(dǎo)則》，大到街區(qū)的尺度，建筑的樣式，城市的主色調(diào)，天際線，小到一個公交站牌，一個樹穴，一個店招牌匾，我們都有著明確的規(guī)范要求。要在天津做設(shè)計(jì)，《導(dǎo)則》是必修課?！鼻卮ㄕf，“只有通過這些十分具體、十分明確的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行控制，才能確保城市的風(fēng)格不走樣。”

????在秦川的辦公室，記者看到了這本厚達(dá)400多頁的《導(dǎo)則》，翻看之下，才真切地感受到了天津的規(guī)劃，細(xì)到了什么程度：

????《導(dǎo)則》共分了8大類：建筑特色控制導(dǎo)則、建筑色彩控制導(dǎo)則、建筑高度控制導(dǎo)則、建筑頂部控制導(dǎo)則、高層建筑玻璃幕墻控制導(dǎo)則、圍墻設(shè)計(jì)控制導(dǎo)則、街道家具設(shè)計(jì)導(dǎo)則、店招牌匾設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

????每一類都有詳盡的指標(biāo)進(jìn)行約束。像在建筑高度控制導(dǎo)則里，對主要河流、城市公園、歷史保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)的不同距離范圍的建筑高度都有嚴(yán)格的規(guī)定。而建筑色彩控制導(dǎo)則直接給出了色譜。就連花壇的護(hù)欄都有明確要求——“60厘米高，每組6米寬，顏色要求明快?！?/p>

????有了《導(dǎo)則》的規(guī)范還不夠，為了能夠更精準(zhǔn)地在城市建設(shè)發(fā)展過程中塑造、把控城市風(fēng)格，天津以空前的力度強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)。

????“我們請來了50多家國內(nèi)外一流的設(shè)計(jì)師事務(wù)所，完成了建成區(qū)范圍內(nèi)所有區(qū)域的城市設(shè)計(jì)，做到了每一幢建筑都有方案?！鼻卮ㄕf，“建筑是形成城市風(fēng)格的主要元素，建筑把住了，城市風(fēng)格基本也就把住了。” 大會戰(zhàn)刷新城市風(fēng)貌

????有了科學(xué)而細(xì)致的規(guī)劃支撐，塑造城市風(fēng)貌，謀而后動的天津，開始了戰(zhàn)役式的果敢行動。

????2008年、2009年，連續(xù)兩年，兩個大干150天；2010年則升級為大干300天；我們到天津采訪，2011年又一輪大干 300天，已經(jīng)如火如荼地展開了。

????天津“奮戰(zhàn)300天市容環(huán)境綜合整治總指揮部”辦公室的胡自儉向我們介紹，這是天津城市發(fā)展史上從未有過的大規(guī)模市容環(huán)境綜合整治，更是一場攻堅(jiān)克難的硬仗。

????為此，天津由市容、規(guī)劃、建設(shè)、國土房管、公安、電力、文化、旅游等十幾個部門的負(fù)責(zé)人組成總指揮部，下設(shè)綜合計(jì)劃和資金管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、道路橋梁改造、園林綠化、舊路改造、交通組織和設(shè)施建設(shè)改造、拆遷和屋頂改造、質(zhì)量安全督查、監(jiān)察監(jiān)督等十多個管理組，也由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)綱。另外，各區(qū)設(shè)分指揮部，區(qū)委書記、區(qū)長親臨一線指揮。

????“指揮部全部集中辦公，很多部門負(fù)責(zé)人在指揮部的時間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多過在原單位的時間，”胡自儉說，“這樣的安排，打破了部門的區(qū)隔，大家心往一塊想，勁往一處使，沒有了推諉扯皮，多了互相支持。責(zé)任明確，效率提高。”

????在胡自儉的辦公室，記者看到還支著一張床?！凹影嗍浅Ｊ拢袝r候太晚了就在辦公室湊合一晚?！焙詢€笑著說，“有人把我們的工作總結(jié)成 ‘八沒’——沒黑沒白、沒怨沒悔、沒完沒了、沒止沒境。”

????而據(jù)胡自儉說，就在前兩天，天津市副市長只升華還徒步把今年要整治的總長53公里城市道路從頭到尾走了一遍，實(shí)地察看工程進(jìn)度。

????正是這種高效的制度安排和全身心投入的干事激情，讓天津這一仗打得漂亮。

????胡自儉向我們介紹，經(jīng)過3年600天的連續(xù)奮戰(zhàn)，天津共整修道路719條，整修建筑1.8萬棟，綜合整治小白樓、中心花園、南市文廟等26個重點(diǎn)地區(qū)，綜合提升海河上游段環(huán)境和夜景燈光，綜合整治460個居民社區(qū)，新建改造綠地1.2億平方米、74個公園。

????一個風(fēng)格鮮明的新天津，已經(jīng)近乎完美地呈現(xiàn)在了人們面前。 改變的不止是風(fēng)景線

????天津?qū)Τ鞘酗L(fēng)格的重塑，改變的絕不僅僅是這座城市的風(fēng)景線。它更深刻地提升著這座城市的綜合競爭力。

????在天津采訪，記者聽到這樣一個事情，世界最大的風(fēng)電設(shè)備制造商——維斯塔斯，近三年來在天津五次增資，是最初計(jì)劃投資的12倍。即便是在金融危機(jī)沖擊全球經(jīng)濟(jì)的2009年，這家丹麥企業(yè)還對天津公司增加了9000萬美元的投資。維斯塔斯中國公司總經(jīng)理姚恩說：“吸引我們的不僅是中國的風(fēng)電市場，還有包括城市風(fēng)貌在內(nèi)，天津日趨完善的投資環(huán)境和政府的高效率。”

????天津市發(fā)改委對外公布的數(shù)據(jù)顯示，3年間，一批高端、高新、高質(zhì)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目紛紛落戶天津，為天津致力于發(fā)展航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等8大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。8大產(chǎn)業(yè)對天津工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到95％，對全市GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到68％。

????如果說，塑造城市風(fēng)貌對大項(xiàng)目的進(jìn)駐只是潛在影響的話，那么，旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的勃興則是最直接的受益者。

????天津市旅游局介紹，在城市風(fēng)貌的塑造過程中，天津十分注重與商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整和文化旅游發(fā)展緊密結(jié)合，將10個服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、10條特色文化商業(yè)街有機(jī)連為一體，挖掘歷史，彰顯底蘊(yùn)，串點(diǎn)成線，結(jié)線成網(wǎng)，既成為亮麗風(fēng)景線，又成為經(jīng)濟(jì)文化帶。適時推出的海河風(fēng)光游、濱海新區(qū)游、名人故居游、民俗文化游等八大旅游系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)與旅游業(yè)互相促進(jìn)、同步發(fā)展。

????除了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最為天津看重的收獲，則是生活在這座城市的普通市民對城市的認(rèn)同感、自豪感的加深。胡自儉介紹，前不久，國家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)調(diào)查了天津市民對“新一輪市容環(huán)境綜合整治工作”的態(tài)度，結(jié)果滿意度高達(dá)99.5%。（本報(bào)記者 段曉東 鄒吉宏 劉紅星）

????要把規(guī)劃設(shè)計(jì)真當(dāng)回事兒 樊澤順

????大氣優(yōu)美的城市哪里來？其一：真正“高水平”的規(guī)劃設(shè)計(jì)；其二：“硬碰硬”地真抓實(shí)干。天津何以短短兩三年就變了個大樣兒？靠的就是這兩條。

????第一條“最重要”。一般的城市規(guī)劃有四大弊端：要不規(guī)劃視野不夠“大”，要不規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠“小”，要不規(guī)劃設(shè)計(jì)不適用，要不規(guī)劃執(zhí)行不到位。不夠大：不能放眼區(qū)域空間；不夠?。捍种茷E造、忽視細(xì)節(jié)；不適用：背離實(shí)際需要和百姓生活；不到位：不理你、愛誰誰。天津呢？城市環(huán)境綜合整治，先從規(guī)劃設(shè)計(jì)入手，不搞臨時“應(yīng)景”的“小運(yùn)動”。數(shù)十家高水平機(jī)構(gòu)參與設(shè)計(jì)、各領(lǐng)域?qū)＜叶喾秸撟C、市民百姓全程參與。整體規(guī)劃既具備系統(tǒng)性，又有超前性、可操作，既精心設(shè)計(jì)、精雕細(xì)刻，又處處彰顯品位。規(guī)劃既定即成“鐵律”，人人都得執(zhí)行、不得更改，“紙規(guī)劃”真正成了“鐵規(guī)矩”——天津人真把規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)回事兒。

????第二條“更重要”。規(guī)劃設(shè)計(jì)是藍(lán)圖，其實(shí)也是“任務(wù)書”，任務(wù)下達(dá)，目標(biāo)已定，必須干成，絕對不“鬧著玩兒”、絕對須“當(dāng)回事兒”。城市環(huán)境綜合整治 “大干150天”、“大干300天”為何成了天津的兩大品牌？就是因?yàn)樘旖蛉苏f到做到、說一不二，動真格兒的、敢碰硬的，成立專門機(jī)構(gòu)，盯著項(xiàng)目干、數(shù)著日子干，而且讓能干事的人干事、讓干成事的人干事，從而連續(xù)幾年干成了幾件大事。天津人的“大干”還干出了什么？還干出了真抓實(shí)干的干部作風(fēng)、會干肯干的干部隊(duì)伍，還干出了市民百姓的贊許、聞名遐邇的聲譽(yù)。

????還是那句說順了嘴的老話兒：不給城市留敗筆、不給后代留遺憾——但需要真得 “當(dāng)回事兒”。