對(duì)比先進(jìn)找差距 天津篇：濱海新區(qū)的示范意義

天津大項(xiàng)目之一——空客A-320生產(chǎn)線

　　濱海新區(qū)，一塊生機(jī)勃勃的開放熱土。

　　從最初一片鹽堿灘，到承接天津市中心工業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)新區(qū)；從上升為國(guó)家戰(zhàn)略，到全面推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)；從沿承改革開放之風(fēng)，到邁向新時(shí)期開發(fā)開放的排頭兵……

　　迅速崛起的濱海新區(qū)，不僅成為繼深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，而且也為沿海城市新一輪改革開放提供了可資借鑒的摹本。

　　借力“國(guó)家戰(zhàn)略”先行先試

　　從天津市區(qū)乘坐輕軌，四十分鐘到達(dá)濱海新區(qū)。眼前一片片熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)景，讓記者切身感受到了一種時(shí)代脈搏和創(chuàng)業(yè)激情。

　　難以想像，從1994年開始承接天津市中心工業(yè)轉(zhuǎn)移，并逐步開發(fā)建設(shè)多個(gè)功能區(qū)，僅用了十年時(shí)間，濱海新區(qū)就在這片昔日的鹽堿灘上，再造了一個(gè)2270平方公里的新區(qū)雛形。其規(guī)劃面積接近兩個(gè)浦東新區(qū)和近六個(gè)深圳特區(qū)。

　　“也正是這十年的開發(fā)建設(shè)，為濱海新區(qū)2005年上升為國(guó)家戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。”濱海新區(qū)發(fā)改委主任楊振江告訴記者，從此濱海新區(qū)站上了一個(gè)更高的發(fā)展平臺(tái)。

　　緊接著，國(guó)務(wù)院于2006年出臺(tái)《推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問(wèn)題的意見》，從定位、功能、思路、使命等各個(gè)方面，為新區(qū)指明了發(fā)展方向。

　　“我們的思路一下打開了。”楊振江說(shuō)，濱海新區(qū)從此不僅僅是站在天津的角度，更是站在環(huán)渤海的角度、站在中國(guó)北方乃至東北亞的角度，看待自身的發(fā)展，思索自身的未來(lái)。

　　濱海新區(qū)是繼上海浦東新區(qū)后，我國(guó)的第二個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)?！啊畤?guó)家戰(zhàn)略’不是直接給‘糧’給‘錢’，而是賦予改革先行先試的‘生產(chǎn)自主權(quán)’?！睏钫窠f(shuō)。

　　正是這種與傳統(tǒng)模式迥異的特殊待遇，讓天津產(chǎn)生了按捺不住的發(fā)展沖動(dòng)。

　　為此，濱海新區(qū)直面問(wèn)題、突破難點(diǎn)，擺脫“政策優(yōu)惠牽引、開放搞活拉動(dòng)”的傳統(tǒng)型改革路徑的巨大慣性，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型條件下城市發(fā)展模式實(shí)施全方位創(chuàng)新：

　　濱海新區(qū)制定了綜合配套改革新的三年計(jì)劃，從管理體制、行政審批、土地管理、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等五大方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革。其中，最為關(guān)鍵的就是行政管理體制改革。

　　2009年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，天津市濱海新區(qū)行政管理體制改革正式啟動(dòng)，撤銷了塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立濱海新區(qū)，以原三個(gè)區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域，濱海新區(qū)成為一個(gè)行政區(qū)。這從根本上解決了長(zhǎng)期存在的體制掣肘。

　　成立后的濱海新區(qū)，今年又推出了“十大改革”，改革領(lǐng)域已延伸至金融創(chuàng)新、涉外經(jīng)濟(jì)、科教文化等更多領(lǐng)域，向建設(shè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制吹響了號(hào)角。

　　開發(fā)開放“精耕細(xì)作”

　　改革開放30多年，一批沿海城市借助外力推動(dòng)改革，相繼跨越到一個(gè)新的歷史階段。未來(lái)的方向是什么？濱海新區(qū)的做法值得我們借鑒。

　　“濱海新區(qū)從最初的‘單兵作戰(zhàn)’，已經(jīng)轉(zhuǎn)向總體布局、系統(tǒng)開發(fā)，避免功能雷同和重復(fù)建設(shè)?！睏钫窠嬖V記者，目前新區(qū)正按照 “一核雙港、九區(qū)支撐”的總體布局，進(jìn)一步提升總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。構(gòu)建“中服務(wù)、南重化、北旅游、東港口、西高新”5大產(chǎn)業(yè)聚集板塊，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，濱海新區(qū)提出：要用三至五年時(shí)間打好“十大戰(zhàn)役”，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)南港區(qū)域、臨港工業(yè)區(qū)、核心城區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、中新天津生態(tài)城、東疆保稅港區(qū)、濱海旅游區(qū)、北塘區(qū)域、西部區(qū)域、中心漁港等十大區(qū)域，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，持續(xù)推動(dòng)新區(qū)開發(fā)開放向縱深發(fā)展。

　　“新一輪的開發(fā)開放，不能再以犧牲環(huán)境為代價(jià)了。”濱海新區(qū)市委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，濱海新區(qū)在打造高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的同時(shí)，還將建成環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。新區(qū)聯(lián)手新加坡打造 “中新生態(tài)城”就是一個(gè)典型例子。

　　濱海新區(qū)還大力推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和低碳試點(diǎn)城市標(biāo)志區(qū)建設(shè)，在50家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，啟動(dòng)建設(shè)百家節(jié)能示范企業(yè)和百家重點(diǎn)耗能單位監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。

　　“對(duì)外開放，在濱海新區(qū)也被賦予了新的理念?！睘I海新區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”——以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈聚集項(xiàng)目為重點(diǎn)，面向世界500強(qiáng)企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)和知名民營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，制定完善鼓勵(lì)政策，支持有條件的企業(yè)“走出去”，目前已經(jīng)在非洲建成了埃及—蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

　　大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集

　　在營(yíng)造發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，濱海新區(qū)更通過(guò)大項(xiàng)目的帶動(dòng)，迅速崛起了一個(gè)又一個(gè)產(chǎn)業(yè)高地。

　　近幾年，空客A-320生產(chǎn)線、新一代運(yùn)載火箭產(chǎn)業(yè)化基地、“天河一號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)、三安光電LED等一系列大項(xiàng)目的引進(jìn)，讓濱海新區(qū)一夜成名。

　　“能夠引進(jìn)這些大項(xiàng)目，首先得益于‘國(guó)家戰(zhàn)略’，有了這個(gè)高層次平臺(tái)，從中央到地方都積極推動(dòng)龍頭企業(yè)落戶新區(qū)，企業(yè)自身也愿意選擇這種更受重視的區(qū)域發(fā)展?！睘I海新區(qū)發(fā)改委綜合規(guī)劃處處長(zhǎng)唐中賦如此表示。

　　與此同時(shí)，日益提升的配套環(huán)境與服務(wù)，也成為吸引大項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)。

　　經(jīng)過(guò)近五年的建設(shè)，濱海新區(qū)的服務(wù)輻射功能大幅提升，國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心功能明顯增強(qiáng)。建成了一批交通干線，進(jìn)一步暢通與周邊地區(qū)和腹地的聯(lián)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。

　　“為了促進(jìn)項(xiàng)目快速落地，我們創(chuàng)新項(xiàng)目組織模式，建立集規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理于一體的項(xiàng)目前期‘工作營(yíng)’，統(tǒng)籌資源配置，提高工作效率，加速項(xiàng)目建設(shè)?！苯?jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)人告訴記者，圍繞項(xiàng)目引進(jìn)、簽約、動(dòng)建、投達(dá)產(chǎn)，他們提供了全方位的“保姆式”服務(wù)。

　　有了大項(xiàng)目做龍頭，濱海新區(qū)下大力氣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。“十大戰(zhàn)役”預(yù)計(jì)投資超過(guò)1.5萬(wàn)億元，通過(guò)配套建設(shè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和整合效應(yīng)。一個(gè)個(gè)配套完整、上下游產(chǎn)業(yè)鏈齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已現(xiàn)雛形。

　　“空客A-320就是我們的一個(gè)代表作。”唐中賦說(shuō)，該項(xiàng)目2006年花落濱海新區(qū)之后，直升機(jī)研發(fā)制造基地也相中了這片新區(qū)。此后，越來(lái)越多與航空產(chǎn)業(yè)有關(guān)的企業(yè)前來(lái)尋求發(fā)展，濱海新區(qū)已形成以航空制造業(yè)為核心，以航空租賃業(yè)和航空運(yùn)輸業(yè)為主干，涉及航空研發(fā)、制造、物流以及航空金融等為一體的較為完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。

　　充滿生機(jī)與活力的濱海新區(qū)，正在成為我國(guó)沿海的一顆新星。(鄒吉宏 段曉東 劉紅星)

????編輯點(diǎn)評(píng) 用早用快用足用活用好

????戰(zhàn)略具有濃厚的 “空間意義”和“機(jī)遇意義”。

????如何最大限度發(fā)揮出國(guó)家戰(zhàn)略的“空間意義”、“機(jī)遇意義”？天津的經(jīng)驗(yàn)是：用早用快用足用活用好。

????中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開放有三個(gè)節(jié)點(diǎn)性區(qū)域——深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)。濱海新區(qū)建區(qū)最晚，但“開建”卻不晚，與浦東一樣最早布局于1990年代。這種“極早”的洞見，讓濱海新區(qū)一上升到國(guó)家戰(zhàn)略，就立即開始釋放能量?？雌饋?lái)是“末班車”，卻又是名副其實(shí)的 “早班車”。這是天津人最早的“用早觀”。

????新區(qū)成立，天津人更是雷厲風(fēng)行，戰(zhàn)略甫定，旋即制定配套改革三年計(jì)劃；新區(qū)擴(kuò)容，立即推出10個(gè)領(lǐng)域20個(gè)改革重點(diǎn)項(xiàng)目，甚至細(xì)致到50個(gè)具體事項(xiàng)，要求迅速推進(jìn)。決心：重要領(lǐng)域創(chuàng)新真正敢試敢闖。辦法：體制機(jī)制創(chuàng)新真正先行先試。目標(biāo)：讓國(guó)家戰(zhàn)略效應(yīng)得以及時(shí)快速釋放。其實(shí)就是一句話：國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)之不易，一定用早用快用足用活用好。

????其實(shí)，我們一直都身處國(guó)家改革開放的 “大戰(zhàn)略”。關(guān)鍵是能否理解透戰(zhàn)略、把握住戰(zhàn)略、發(fā)揮好戰(zhàn)略。只是沾沾自喜于國(guó)家戰(zhàn)略、被動(dòng)依賴于國(guó)家戰(zhàn)略，或者干脆躺在國(guó)家戰(zhàn)略上 “睡大覺”，再好的戰(zhàn)略也起不到最佳的作用。

????面對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略，天津人在“用”字上做文章，值得借鑒。(樊澤順)