青島60個(gè)無(wú)居民海島期待島主 可建烏托邦(圖)

青島潮連島近景。通訊員 吳永波 攝

????隨著2010年3月1日《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》正式實(shí)施，開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島政策 “解凍”，自此也激發(fā)起青島各界人士開(kāi)發(fā)海島的熱情，尤其是懷揣“島主夢(mèng)”的人士更是在積極關(guān)注著無(wú)居民海島的“一舉一動(dòng)”。

????據(jù)了解，今年年底，我市將完成60個(gè)無(wú)居民海島界碑的設(shè)立。同時(shí)，在嚴(yán)格保護(hù)海島植被、生態(tài)及海洋生態(tài)環(huán)境的前提下，計(jì)劃對(duì)靈山島、竹岔島、齋堂

????市海洋與漁業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年，市海洋漁業(yè)部門(mén)將開(kāi)展 《青島市海島保護(hù)與利用規(guī)劃》編制工作。對(duì)海島利用實(shí)施分類管理，逐步建立和完善青島市海島保護(hù)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌青島市海島的開(kāi)發(fā)與保護(hù)。目前上報(bào)的《草案》還沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府部門(mén)最終審批。

????坐擁60個(gè)無(wú)居民海島

????我市擁有730.6公里曲折綿長(zhǎng)的海岸線，69個(gè)大小島嶼似繁星般散落在沿海萬(wàn)頃碧波之間，包括田橫島、小管島、三平島、女島、龍口島、綠島、長(zhǎng)門(mén)巖島、潮連島、大福島、大公島、麥島、小青島、團(tuán)島、竹岔島、靈山島、齋堂島、鴨島等等，總面積為21.21平方公里，其中60個(gè)海島上沒(méi)有固定人員居住。目前，田橫島、竹岔島等島嶼具備旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境條件和資源條件，尤其是擁有豐富生物資源和旅游資源的60個(gè)無(wú)居民海島讓不少開(kāi)發(fā)者垂涎已久。

????市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)王淑蓮表示，2010年3月，市海洋與漁業(yè)局對(duì)我市所轄海域內(nèi)60個(gè)無(wú)居民海島的使用情況進(jìn)行了全面詳細(xì)的調(diào)查。目前，我市有海島自然保護(hù)區(qū)兩個(gè)，分別是大公島嶼生態(tài)系統(tǒng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和靈山島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等島嶼自然保護(hù)區(qū)。

????無(wú)居民海島全部立碑

????在國(guó)家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)大背景下，由喧嘩漸歸于沉寂的無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)，再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而我市所轄海島多為無(wú)人島，面積較小，是過(guò)境候鳥(niǎo)和留鳥(niǎo)的重要棲息地，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。業(yè)內(nèi)人士表示，無(wú)居民海島的植物群落多樣性程度低，穩(wěn)定性差。一旦植被受到破壞，整個(gè)海島的存在就要受到威脅。

????無(wú)居民海島如此脆弱，當(dāng)如何推進(jìn)海島的開(kāi)發(fā)利用工作？王淑蓮表示，到2011年底，完成轄區(qū)內(nèi)60個(gè)無(wú)居民海島的界碑設(shè)立工作，為無(wú)居民海島辦理“身份證”。同時(shí)，市海洋漁業(yè)部門(mén)還將開(kāi)展 《青島市海島保護(hù)與利用規(guī)劃》編制工作。對(duì)海島利用實(shí)施分類管理，逐步建立和完善青島市海島保護(hù)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌青島市海島的開(kāi)發(fā)與保護(hù)。

????今年開(kāi)發(fā)1~2個(gè)海島

????60個(gè)無(wú)居民海島中，除了小青島外，其它大部分無(wú)居民海島基本處于自然狀態(tài)，蘊(yùn)藏著豐富的生物資源和旅游資源。據(jù)市旅游局負(fù)責(zé)人介紹，我市海島的旅游開(kāi)發(fā)將選擇部分特色海島，以生態(tài)旅游作為主要開(kāi)發(fā)方向，在環(huán)境的合理容量?jī)?nèi)進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，不宜在海島上進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)。根據(jù)旅游局所掌握情況和前期研究，田橫島、大小管島、竹岔島等少數(shù)島嶼具備旅游開(kāi)發(fā)的環(huán)境條件和資源條件，多數(shù)島嶼尤其是無(wú)人島不具備開(kāi)發(fā)條件。

????據(jù)了解，在生態(tài)保護(hù)的大前提下，今年市海洋漁業(yè)部門(mén)與旅游局，計(jì)劃對(duì)靈山島、竹岔島、齋堂島、田橫島、大管島、小管島進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，積極推動(dòng)海島旅游，爭(zhēng)取今年啟動(dòng)1~2個(gè)海島開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

????■專家建言

????無(wú)人島可搞養(yǎng)殖

????海島開(kāi)發(fā)利用作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)組成部分，備受關(guān)注，很多專家學(xué)者就此紛紛建言獻(xiàn)策。日前，國(guó)家海洋局第一海洋研究所副所長(zhǎng)徐成德對(duì)我市的海島開(kāi)發(fā)利用提出了建議。他說(shuō)，以靈山島為例，可以加快風(fēng)能利用示范，結(jié)合大公島特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，確定大公島為海島科研基地，重點(diǎn)開(kāi)展海島漁業(yè)、生態(tài)方面的科學(xué)研究，與風(fēng)能太陽(yáng)能等新能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)等方面的研發(fā)。同時(shí)，無(wú)居民海島可依托已有的巖礁進(jìn)行海洋牧場(chǎng)的建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)放式的海水養(yǎng)殖，擴(kuò)大人工漁礁增養(yǎng)殖的規(guī)模，加大養(yǎng)殖技術(shù)的研發(fā)力度，抓好海珍品和原良種的繁育和基地的建設(shè)。

????“實(shí)際上海洋的資源和陸地上的資源是一樣的，很多資源我們并沒(méi)有開(kāi)發(fā)，特別是像海洋的風(fēng)能資源比陸地的話要多得多。 ”徐成德說(shuō)道，海島開(kāi)發(fā)利用還需要更多的思路，除了濱海旅游，綜合開(kāi)發(fā)、港口物流、臨港工業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、清潔能源、海洋科教、海洋生態(tài)，隨著海島發(fā)展的進(jìn)一步成熟，還會(huì)涌現(xiàn)出更有社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。

????目前還沒(méi)有真正的“島主”

????市海洋與漁業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“到目前為止，我市還沒(méi)有個(gè)人開(kāi)發(fā)無(wú)人島嶼的例子。 ”

????早在2003年，國(guó)家曾出臺(tái)《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》，向民間開(kāi)放無(wú)居民島使用權(quán)，允許個(gè)人或機(jī)構(gòu)履行申請(qǐng)審批程序后開(kāi)發(fā)利用無(wú)人島，租用期最長(zhǎng)為50年。 2010年3月1日，《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》正式實(shí)施，保護(hù)法再次明確規(guī)定無(wú)居民海島屬國(guó)家所有，在規(guī)劃確定可以利用的前提下，無(wú)居民海島允許個(gè)人有償使用。

????國(guó)家海洋局北海分局黨委副書(shū)記滕祖文表示，如果想要在海上擁有一塊海島，首先其審批程序相當(dāng)復(fù)雜?！凹词鼓玫搅撕u使用權(quán)，接下來(lái)還要請(qǐng)專家編制詳細(xì)的海島開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并把這個(gè)規(guī)劃交給政府審批，若獲得通過(guò)，才可依照施工圖紙?jiān)诤u上建自己的‘烏托邦’?！逼浯钨Y金也比較龐大，動(dòng)輒上千萬(wàn)甚至過(guò)億，回本周期較長(zhǎng)。租島期間，還有海監(jiān)部門(mén)不定期的檢查，若未按規(guī)劃施工破壞了海島環(huán)境，將被處罰甚至收回使用權(quán)。

????滕祖文說(shuō)，盡管開(kāi)發(fā)海島所需的經(jīng)濟(jì)成本比陸地上要高，但成功開(kāi)發(fā)后，它使開(kāi)發(fā)者所得到的長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益和價(jià)值是陸地上所遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上的。

????在采訪中，島城不少企業(yè)老板紛紛表示，在目前政策和規(guī)劃還沒(méi)有完全明朗的狀態(tài)下，個(gè)人開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島有難度，但光明的前景使得他們一直對(duì)海島的開(kāi)發(fā)保持著觀望狀態(tài)。

????無(wú)居民海島不可隨意“認(rèn)領(lǐng)”

????無(wú)居民海島是否可由單位和個(gè)人隨意“認(rèn)領(lǐng)”？市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)王淑蓮表示，按照《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》規(guī)定，無(wú)居民海島是不可隨意 “認(rèn)領(lǐng)”的。有三類無(wú)居民海島是禁止開(kāi)發(fā)的：作為中國(guó)領(lǐng)?；€的8個(gè)島嶼、用作國(guó)防的島嶼、各類海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)島嶼。其余島嶼，若是生態(tài)脆弱，也不宜開(kāi)發(fā)。嚴(yán)重改變海島自然地形、地貌的也不允許。

????據(jù)介紹，目前“待認(rèn)領(lǐng)”的無(wú)居民海島有的限定只能搞旅游，有的限定只能搞工業(yè)，有的可建倉(cāng)庫(kù)搞物流，有的搞海鮮養(yǎng)殖。對(duì)于具有特殊價(jià)值的島嶼必須以海島保護(hù)、生態(tài)修復(fù)為主。(記者 聶艷林 通訊員 周健偉)