馬力：建議以價控煙 實施煙草價稅改革

全國人大代表、國務院參事、全國人大教科文衛(wèi)專委會委員馬力

　? “中國是世界上最大的煙草生產(chǎn)和消費國，也是受煙害最深的國家。國際經(jīng)驗表明，通過提高煙草稅率和價格來抑制消費需求，是控煙的有效手段，尤其對青少年和低收入煙民效果更為顯著，同時還有助于增加財政收入。”全國人大代表、國務院參事室參事馬力提出關于實施煙草價稅改革的建議。

　　馬力代表表示，2009年5月財政部和稅務總局聯(lián)合下發(fā)《關于調(diào)整煙產(chǎn)品消費稅政策的通知》,煙草綜合稅率由40%提高到48.7%，雖然財政收入增加500億，但控煙的效果有限。一是煙草危害未能反映到稅負中，我國煙草稅負遠低于國際65-70%平均水平，“以稅控煙”空間巨大。二是調(diào)稅不徹底，幾類煙草稅率調(diào)整，除極少數(shù)高價煙之外，其他煙草價格未發(fā)生變化，對國民消費，尤其是低端市場影響不大。三是國實行煙草專賣制度，形成煙草壟斷行業(yè)的超額利潤，調(diào)稅幅度小，對煙草企業(yè)影響不大，其中調(diào)撥價50-70元/條的煙草稅率不升反降，給煙草企業(yè)創(chuàng)造通過調(diào)整產(chǎn)品結構應對調(diào)稅的空間。

　　2006年1月全國人大批準《煙草控制框架公約》正式生效，2011年1月履約到期，其中第6條規(guī)定“對煙草制品實施稅收政策并在適宜時實施價格政策，以促進減少煙草消費的目的”。馬力代表說，此次調(diào)稅遠不能實現(xiàn)《公約》要求，不能視為完全履約行動，必須進一步綜合利用“稅價聯(lián)動”手段，以達到《公約》控煙目標。

　　為此，馬力代表建議：一是以價控煙。我國80%以上人群以消費低價煙為主，調(diào)低價煙為重點，以達到有效減少消費的目的。對甲乙類煙的調(diào)價幅度不與售價掛鉤，價格低、調(diào)價幅度大，可減少因價格漲幅相同造成低價煙消費群體擴大的風險。取消對低價煙的補貼政策，變“補貼窮人吸煙”為“幫助窮人戒煙”。

　　二是利潤上繳。煙草行業(yè)將提價后的利潤，以壟斷行業(yè)特別收益金、健康損害特別費或中央財政專項收入調(diào)節(jié)基金等方式上繳國庫。如甲類煙每包提高3元錢，乙類煙每包提高0.5元，每年卷煙消費將減少263.7-880.7億支，稅收增加184.3-313億元，煙民減少161.2-540.6萬，吸煙導致的早死減少54-180.2萬。

　　三是從量稅和從價稅相結合。目前以從價稅為主轉向以從價、從量稅相結合，將稅率的提高反映到銷售的價格和數(shù)量上。在不斷提高稅率的基礎上，根據(jù)企業(yè)甲乙類煙草銷售數(shù)量，按甲類煙每包1.5元、乙類煙每包0.25元向“中央財政收入調(diào)節(jié)基金”上繳稅收，適應消費稅改革方向，征收環(huán)節(jié)向批發(fā)環(huán)節(jié)轉移， 2012年將煙草稅負提高到65%，可有效控制煙草企業(yè)、國民的煙草銷售、消費量，又可增加財政收入。

　　四是加大控煙投入。目前正處在醫(yī)療衛(wèi)生改革的關鍵時期，按照2009年《中共中央、國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，強化政府在基本公共衛(wèi)生服務中的責任，控煙是公共衛(wèi)生的重要內(nèi)容，經(jīng)費嚴重不足，控煙行動難以深入到地方和基層。需將提高煙草的價稅收入，用于公共衛(wèi)生和煙草控制。