馬力：建議以價(jià)控?zé)?實(shí)施煙草價(jià)稅改革

全國人大代表、國務(wù)院參事、全國人大教科文衛(wèi)專委會委員馬力

　? “中國是世界上最大的煙草生產(chǎn)和消費(fèi)國，也是受煙害最深的國家。國際經(jīng)驗(yàn)表明，通過提高煙草稅率和價(jià)格來抑制消費(fèi)需求，是控?zé)煹挠行侄?，尤其對青少年和低收入煙民效果更為顯著，同時(shí)還有助于增加財(cái)政收入。”全國人大代表、國務(wù)院參事室參事馬力提出關(guān)于實(shí)施煙草價(jià)稅改革的建議。

　　馬力代表表示，2009年5月財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策的通知》,煙草綜合稅率由40%提高到48.7%，雖然財(cái)政收入增加500億，但控?zé)煹男Ч邢蕖Ｒ皇菬煵菸：ξ茨芊从车蕉愗?fù)中，我國煙草稅負(fù)遠(yuǎn)低于國際65-70%平均水平，“以稅控?zé)煛笨臻g巨大。二是調(diào)稅不徹底，幾類煙草稅率調(diào)整，除極少數(shù)高價(jià)煙之外，其他煙草價(jià)格未發(fā)生變化，對國民消費(fèi)，尤其是低端市場影響不大。三是國實(shí)行煙草專賣制度，形成煙草壟斷行業(yè)的超額利潤，調(diào)稅幅度小，對煙草企業(yè)影響不大，其中調(diào)撥價(jià)50-70元/條的煙草稅率不升反降，給煙草企業(yè)創(chuàng)造通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)應(yīng)對調(diào)稅的空間。

　　2006年1月全國人大批準(zhǔn)《煙草控制框架公約》正式生效，2011年1月履約到期，其中第6條規(guī)定“對煙草制品實(shí)施稅收政策并在適宜時(shí)實(shí)施價(jià)格政策，以促進(jìn)減少煙草消費(fèi)的目的”。馬力代表說，此次調(diào)稅遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)《公約》要求，不能視為完全履約行動(dòng)，必須進(jìn)一步綜合利用“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”手段，以達(dá)到《公約》控?zé)熌繕?biāo)。

　　為此，馬力代表建議：一是以價(jià)控?zé)?。我?0%以上人群以消費(fèi)低價(jià)煙為主，調(diào)低價(jià)煙為重點(diǎn)，以達(dá)到有效減少消費(fèi)的目的。對甲乙類煙的調(diào)價(jià)幅度不與售價(jià)掛鉤，價(jià)格低、調(diào)價(jià)幅度大，可減少因價(jià)格漲幅相同造成低價(jià)煙消費(fèi)群體擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。取消對低價(jià)煙的補(bǔ)貼政策，變“補(bǔ)貼窮人吸煙”為“幫助窮人戒煙”。

　　二是利潤上繳。煙草行業(yè)將提價(jià)后的利潤，以壟斷行業(yè)特別收益金、健康損害特別費(fèi)或中央財(cái)政專項(xiàng)收入調(diào)節(jié)基金等方式上繳國庫。如甲類煙每包提高3元錢，乙類煙每包提高0.5元，每年卷煙消費(fèi)將減少263.7-880.7億支，稅收增加184.3-313億元，煙民減少161.2-540.6萬，吸煙導(dǎo)致的早死減少54-180.2萬。

　　三是從量稅和從價(jià)稅相結(jié)合。目前以從價(jià)稅為主轉(zhuǎn)向以從價(jià)、從量稅相結(jié)合，將稅率的提高反映到銷售的價(jià)格和數(shù)量上。在不斷提高稅率的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)甲乙類煙草銷售數(shù)量，按甲類煙每包1.5元、乙類煙每包0.25元向“中央財(cái)政收入調(diào)節(jié)基金”上繳稅收，適應(yīng)消費(fèi)稅改革方向，征收環(huán)節(jié)向批發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移， 2012年將煙草稅負(fù)提高到65%，可有效控制煙草企業(yè)、國民的煙草銷售、消費(fèi)量，又可增加財(cái)政收入。

　　四是加大控?zé)熗度?。目前正處在醫(yī)療衛(wèi)生改革的關(guān)鍵時(shí)期，按照2009年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，強(qiáng)化政府在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的責(zé)任，控?zé)熓枪残l(wèi)生的重要內(nèi)容，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，控?zé)熜袆?dòng)難以深入到地方和基層。需將提高煙草的價(jià)稅收入，用于公共衛(wèi)生和煙草控制。