河北天橋試點(diǎn)公推直選 兩教師直接選進(jìn)鎮(zhèn)黨委

　　2010年年底，河北省豐寧滿族自治縣完成了天橋鎮(zhèn)“公推直選”鎮(zhèn)黨委班子點(diǎn)。

　　2011年1月，記者采訪時(shí)，兩名通過(guò)“公推直選”由教師隊(duì)伍進(jìn)入鎮(zhèn)黨委班子的參選人已走上了新的工作崗位。但這一試點(diǎn)，在這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣各級(jí)干部中引發(fā)的“共振”卻仍在繼續(xù)。

　　“差額直選”擴(kuò)大黨內(nèi)民主

　　“其實(shí)早在2008年省委組織部就確定豐寧作為承德市‘公推直選’鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的兩個(gè)試點(diǎn)之一?！?月14日，豐寧滿族自治縣縣委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)郭銳介紹說(shuō)，完成的時(shí)限就截止到2010年年底。

　　早在豐寧之前，承德市另一試點(diǎn)縣“公推直選”鄉(xiāng)黨委班子的工作就已結(jié)束。據(jù)介紹，與原鄉(xiāng)黨委班子成員全部參選形成鮮明對(duì)比，新的報(bào)名參選者寥寥無(wú)幾。于是原鄉(xiāng)黨委班子在經(jīng)歷了“公推直選”后又悉數(shù)當(dāng)選——新瓶裝了舊酒。

　　豐寧不想復(fù)制這一模式。郭銳告訴記者，該縣縣委書記劉文勤專門對(duì)組織部門強(qiáng)調(diào)，豐寧此次“公推直選”一定要引入能上能下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搞成具有借鑒意義的真正“試點(diǎn)”。

　　“試點(diǎn)！試點(diǎn)！這就意味著，對(duì)于豐寧來(lái)說(shuō)，沒有成型的經(jīng)驗(yàn)可借鑒?！笨h委為此成立了“公推直選”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)調(diào)度、指揮、協(xié)調(diào)此次“公推直選”工作?？h“公推直選”領(lǐng)導(dǎo)小組采取約談、訪談、集體座談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等多種方式，廣泛征求各方意見，先后3次例會(huì)專門研究部署“公推直選”工作。

　　“此次‘公推直選’的鎮(zhèn)黨委班子成員是正科級(jí)、副科級(jí)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部?！惫J介紹說(shuō)，在具體過(guò)程中處理好“黨管干部”與擴(kuò)大民主二者關(guān)系可謂是此次試點(diǎn)的“焦點(diǎn)”，也是最大難點(diǎn)?！凹纫w現(xiàn)黨委的‘管’，也要體現(xiàn)全體黨員的意愿，組織部門對(duì)此慎之又慎?！?/p>

　　記者注意到，整個(gè)“公推直選”經(jīng)歷了方案制定、發(fā)布公告、組織報(bào)名、資格審查、資格考試、實(shí)地調(diào)研、公推、考察、差額票決、差額直選、批準(zhǔn)任命等多個(gè)環(huán)節(jié)。其間，還一共專門召開了4次縣委常委會(huì)和一次縣委全委會(huì)，通過(guò)差額票決對(duì)人選進(jìn)行了篩選。為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的換屆如此 “興師動(dòng)眾”，在該縣歷史絕無(wú)僅有。

　　而在具體“試點(diǎn)鎮(zhèn)”的選擇上，豐寧也頗費(fèi)心思。

　　據(jù)介紹，選擇試點(diǎn)最重要的是原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子一定要“過(guò)硬”，一旦“公推直選”引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子混亂，將不利于穩(wěn)定。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模要在中等及以上，以便于搞試點(diǎn)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要有良好的發(fā)展前景，以便有示范帶動(dòng)作用。

　　最終，“試點(diǎn)鎮(zhèn)”選在了有“豐寧小江南”之稱的天橋鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)原9名鎮(zhèn)黨委班子成員中，有3人不符合此次“公推直選”條件，只有6人報(bào)了名。

　　2010年9月，“公推直選”的消息在豐寧一公布，立刻就有38人報(bào)名角逐，其中除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦、縣委部門推薦、縣直單位推薦，另有10人自薦。

　　“大家眼睛是雪亮的。要是‘走過(guò)場(chǎng)’，沒人愿意‘陪太子讀書’！”一位參選者評(píng)論說(shuō)，有上有下，大家參選的積極性才能被調(diào)動(dòng)起來(lái)，才會(huì)有自薦。

　　歷時(shí)兩個(gè)月，2010年10月底，天橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委新領(lǐng)導(dǎo)班子終于產(chǎn)生。除6名原班子成員外，還有1名縣委部門干部和兩名基層中小學(xué)教師通過(guò)“公推直選”進(jìn)入了新班子。

　　在一位參選者看來(lái)，“差額直選”可謂是整個(gè)過(guò)程中最關(guān)鍵也最富懸念的環(huán)節(jié)，同時(shí)也最充分體現(xiàn)了“黨管干部”與擴(kuò)大民主二者之間的關(guān)系：“過(guò)關(guān)斬將進(jìn)入‘差額直選’的，都經(jīng)過(guò)了上級(jí)黨委充分考察，至于誰(shuí)能在這一環(huán)節(jié)勝出，可就要完全看天橋鎮(zhèn)全體黨員的意愿了?！?/p>

　　“選舉人越來(lái)越敢于說(shuō)‘不’了”

　　在此次“公推直選”中，參選人分別在“公開推薦”和“差額直選”上有兩次5分鐘演講機(jī)會(huì)，這也是唯一兩次展示自己的機(jī)會(huì)。因此參選人頗為重視，希望在5分鐘里，爭(zhēng)取到更多支持。

　　為了幫助競(jìng)選人做好演講，“公推直選”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織競(jìng)選人員到天橋鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，并協(xié)調(diào)該鎮(zhèn)向競(jìng)選人提供鎮(zhèn)情簡(jiǎn)介、近3年鎮(zhèn)政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告，為大家熟悉鎮(zhèn)情、了解民意創(chuàng)造條件。

　　“一上午的調(diào)研顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！弊鳛樾氯捂?zhèn)武裝部長(zhǎng)，齊曉福向記者回憶起自己的參選之路。

　　參選前，他是豐寧石人溝鄉(xiāng)中心小學(xué)校長(zhǎng)，既不是天橋鎮(zhèn)人也沒在天橋鎮(zhèn)工作過(guò)。從調(diào)研結(jié)束到參加“公開推薦”演講的3天里，齊曉福為準(zhǔn)備演講可謂馬不停蹄：通過(guò)朋友盡可能多了解天橋鎮(zhèn)情況，向石人溝鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的同志求教，上網(wǎng)查找有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)資料……

　　演講前一天晚上，他在妻子的指導(dǎo)下，一遍一遍演練。正式演講當(dāng)天，他更是穿上了西服，系上了領(lǐng)帶。這身西服是齊曉福第二次穿，“平時(shí)不愛穿，太板人！”

　　“臺(tái)上五分鐘，臺(tái)下十年功。”新當(dāng)選的天橋鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)徐艷萍也認(rèn)為，誰(shuí)要是以為只調(diào)研半天就能作出精彩演講，那他注定會(huì)失敗。

　　演講當(dāng)天穿什么，作為女性參選人，徐艷萍提前3天就開始考慮了?！凹炔荒芴S意，也不能太刻意?！彼秊榇祟H費(fèi)了一番心思。結(jié)果，在演講現(xiàn)場(chǎng)，她發(fā)現(xiàn)自己的準(zhǔn)備“很有必要”。

　　與她一起的另兩位女參選人著裝顯然不夠合適。“一個(gè)穿著西服還系了一條領(lǐng)帶；而另一個(gè)妝化得太濃，頭發(fā)還燙得焦黃?！庇幸欢ㄞr(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的徐艷萍告訴記者，這樣的著裝，農(nóng)村黨員很難接受。

　　在演講中，徐艷萍有的放矢地突出了兩點(diǎn)：她在縣委縣政府的工作經(jīng)歷，使她跟縣里多個(gè)部門“人頭熟”，這一優(yōu)勢(shì)無(wú)疑更方便她為大家辦事、爭(zhēng)取利益。另外，這個(gè)32歲的女干部還在演講中提到，計(jì)劃利用豐寧新近成為環(huán)首都示范縣的政策優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展花卉業(yè)。中青年黨員為此很是心動(dòng)?！爸边x結(jié)束后，就有大姑娘小媳婦詢問(wèn)我詳細(xì)的打算?！毙炱G萍告訴記者，“對(duì)農(nóng)村黨員演講就要實(shí)實(shí)在在，切忌華而不實(shí)?！?/p>

　　一位天橋鎮(zhèn)的村黨支部書記聊起此次選舉，也對(duì)記者說(shuō)：“選舉演講時(shí)，說(shuō)就說(shuō)點(diǎn)實(shí)實(shí)在在如何帶領(lǐng)大家致富的。我就不愛聽有人說(shuō)：我是高級(jí)講師。”

　　事實(shí)上，不愛聽可能會(huì)意味著被“差額掉”?！斑x舉人越來(lái)越敢于表達(dá)自己的真實(shí)意愿，越來(lái)越敢于說(shuō)‘不’了?！庇袇⑦x者告訴記者。

　　“農(nóng)村黨員、群眾的民主意識(shí)明顯增強(qiáng)。”新當(dāng)選的鎮(zhèn)黨委書記李景安評(píng)價(jià)說(shuō)。幾年前他在另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)，在鎮(zhèn)人大會(huì)上，人大代表將當(dāng)時(shí)不滿意的鎮(zhèn)人大主席“選”了下去，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭幸l(fā)了不小的震動(dòng)，李景安對(duì)此印象深刻。因此，作為原天橋鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，他坦言此次參選也承受了較大壓力。

　　徐艷萍則注意到，選舉過(guò)程中，一些老黨員和中青年黨員的表現(xiàn)不盡相同：老黨員一般黨性觀念強(qiáng)，但自主意識(shí)相對(duì)要差一些，表態(tài)時(shí)往往會(huì)說(shuō)：“我同意”、“我沒意見”。而中青年黨員則視野更開闊，也更關(guān)注自身權(quán)益。

　　“公推直選”后，干群關(guān)系在天橋鎮(zhèn)干部群眾心里發(fā)生了微妙的變化。一些人再到鎮(zhèn)里辦事，找到李景安后，常常會(huì)說(shuō)：我當(dāng)時(shí)投了你一票。底氣十足。而每當(dāng)這時(shí)李景安都會(huì)趕忙笑著說(shuō)：“您就是不投我，該辦咱還是要辦啊！”

　　“只有真正考慮普通群眾的利益訴求，才能贏得選舉?！币粋€(gè)參選者承認(rèn)，這是他此次參選的最大感悟，而這也是之前很多參選干部做得很不夠的。

　　鎮(zhèn)黨委書記被稱為“直選書記”

　　“提‘副科’對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部無(wú)疑是一個(gè)‘檻兒’?！惫J告訴記者。

　　通過(guò)“公推直選”，齊曉福和南關(guān)中學(xué)教師張春雨成為了天橋鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“領(lǐng)導(dǎo)”：分別擔(dān)任鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)和鎮(zhèn)人大副主席。

　　兩人之前都是“事業(yè)編制”，而成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)后，則意味著進(jìn)入了公務(wù)員序列?！巴ㄟ^(guò)‘公推直選’從事業(yè)編制轉(zhuǎn)成公務(wù)員，這對(duì)我們還是第一次。”郭銳表示，此情況他們已向上級(jí)部門匯報(bào)，“估計(jì)沒什么問(wèn)題”。

　　但他同時(shí)指出，這也要求組織、人事、編制等部門亟須進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策依據(jù)，解決非公務(wù)員或者非財(cái)政供養(yǎng)人員“公推直選”后任職中身份轉(zhuǎn)換問(wèn)題。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，在全縣范圍內(nèi)推廣“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子還有諸多問(wèn)題需要破解。

　　“為了天橋鎮(zhèn)的這次‘公推直選’，縣委共召開了4次常委會(huì)、一次全委會(huì)，縣委組織部等多個(gè)部門則馬不停蹄地忙活了兩個(gè)多月時(shí)間。”縣委組織部一位工作人員認(rèn)為，如在豐寧滿族自治縣的9個(gè)鎮(zhèn)、16個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)民族鄉(xiāng)全部“公推直選”，幾乎不可能完成。

　　同時(shí)，“公推直選”的“行政成本”較之前的黨委班子換屆也增加不少。

　　“直選大會(huì)當(dāng)天，有220多名黨員到會(huì)投票?！必S寧縣委組織部工作人員韓明宇告訴記者，超過(guò)了天橋鎮(zhèn)全體黨員人數(shù)的80%，符合法定程序。

　　他介紹說(shuō)，很多天橋鎮(zhèn)的農(nóng)村黨員都在縣城、承德市甚至北京打工。能否達(dá)到法定人數(shù)選舉，一度還是縣里確定“試點(diǎn)鎮(zhèn)”考慮的因素之一。而為了確保投票人數(shù)，各村黨支部專門提前動(dòng)員外地黨員回鎮(zhèn)投票。選舉當(dāng)天很多黨員請(qǐng)假坐車回來(lái)投票，為此，縣里還專門給每個(gè)參會(huì)黨員發(fā)了100元補(bǔ)助。

　　盡管推廣尚需時(shí)日，但“試點(diǎn)”還是在全縣干部中引發(fā)震動(dòng)。

　　自從當(dāng)選后，李景安便被朋友同事們稱為“直選書記”。“雖然試點(diǎn)在天橋鎮(zhèn)，但每一個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)干部都不免要捫心自問(wèn)一下，要是我所在單位公推直選，我參選的結(jié)果會(huì)怎樣？” 李景安認(rèn)為，這對(duì)所有干部都會(huì)形成一定的壓力。

　　“今后工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定會(huì)更多地考慮群眾的感受，多從群眾的角度想問(wèn)題”。郭銳認(rèn)為，這可以說(shuō)是此次“試點(diǎn)”最大的收獲。