中央一號文件：5到10年扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后局面

????新華社北京1月29日電 新世紀(jì)以來中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第8個中央一號文件29日由新華社受權(quán)發(fā)布。這個題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的文件明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，制定和出臺了一系列針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措。

????一號文件全文約 8000字。共分八個部分30條，包括：一、新形勢下水利的戰(zhàn)略定位；二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則；三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五、建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制；六、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度；七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制；八、切實加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。

????文件指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。

????文件強(qiáng)調(diào)，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展民生水利，努力走出一條中國特色的水利現(xiàn)代化道路。

????文件提出，加大公共財政對水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域。各級財政對水利的投入的總量和增量要有明顯提高。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

????文件提出，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。確立用水效率控制紅線，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。

????文件強(qiáng)調(diào)，要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力明顯增強(qiáng)。全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水威作福有效利用灌溉系數(shù)提高到0.55以上。（記者 姚潤豐 張辛欣）

????水利改革發(fā)展關(guān)系國家安全

????未來十年投資將達(dá)四萬億元

????建國以來中央文件首次對水利工作進(jìn)行全面部署

????29日發(fā)布的 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新世紀(jì)以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第八個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進(jìn)行全面部署。新華社“新華視點”記者第一時間連線國家有關(guān)部委負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者，權(quán)威解讀“一號文件”的“水利亮點”。

????新戰(zhàn)略定位：“國家安全”

????“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。 ”一號文件指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。

????水利部部長陳雷說，這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”。首次提出“加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全”。

????“這樣的定位，是對我國基本國情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是我們黨對水利認(rèn)識的又一次重大飛躍?！标惱渍f。

????中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁建表示，把水利的重要性提升至國家安全的高度，這是文件的突出亮點。對水利的新戰(zhàn)略定位，不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，定位準(zhǔn)了才能明確公共財政為什么要把水利作為投資重點，水利發(fā)展為何主要依靠公共財政。

????糧食安全：將有更可靠“水利保障”

????“把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)”，一號文件明確提出，要大興農(nóng)田水利建設(shè)，力爭通過5年至10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。

????中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說大興農(nóng)田水利建設(shè)，有利于增加灌溉面積，增加播種面積，提高糧食產(chǎn)量。特別是從上世紀(jì)90年代開始，我國糧食產(chǎn)區(qū)中心分布就已經(jīng)從南方轉(zhuǎn)移到了北方，但新興糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利又沒有及時跟上，加強(qiáng)這些地方的農(nóng)田水利建設(shè)，將為我國糧食安全提供更加可靠的保障。 水利建設(shè)：10年將投4萬億元

????公共財政如何確保水利投入？

????一號文件提出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

????陳錫文說，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元。按照目前財政收入的增長態(tài)勢，只要統(tǒng)一加快水利改革思想認(rèn)識，未來實現(xiàn)上述目標(biāo)是可以達(dá)到的。

????一號文件還提出，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。

????根治水患

????一號文件提出，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)；“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。

????國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計顯示，2010年，全國有437條河流發(fā)生超警洪水，洪澇導(dǎo)致全國受災(zāi)人口達(dá)2.1億。

????一邊是洪澇，一邊是干旱。 2010年我國重旱區(qū)域主要集中在西南和內(nèi)蒙古中部等地，受旱面積占全國的九成以上。特別是西南地區(qū)受旱時間長達(dá)半年之久，歷史罕見，受旱面積一度超過1億畝。

????中國農(nóng)科院研究員李茂松說，近年來極端氣候正日益頻繁地發(fā)生。建立完善的防洪抗旱減災(zāi)體系，有利于告別過去“頭痛醫(yī)頭”、“臨陣磨槍”的災(zāi)害應(yīng)對思維，根本上減少災(zāi)害發(fā)生，減輕災(zāi)害影響。

??? 資源管理

????“中國耕地資源稀缺已眾所周知，但實際上我國水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知。一號文件明確水資源管理的‘三條紅線’，就是要全社會像重視18億畝耕地一樣，重視水資源保護(hù)和管理。 ”陳錫文說。

????文件提出，到2020年全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。

????為實現(xiàn)上述目標(biāo)，文件劃定“三條紅線”，一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，二是確立用水效率控制紅線，三是確立水功能區(qū)限制納污紅線。一號文件還明確，縣級以上政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

????陳雷表示，2011年水利部將在重點流域和區(qū)域率先劃定三條紅線，在用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率方面提出量化指標(biāo)。 新華社記者 （據(jù)新華社北京1月29日電）