中央一號文件首次發(fā)文關(guān)注新生代民工問題

????中央一號文件公布 農(nóng)民建房可貸款

????提出強(qiáng)力推動資源要素向農(nóng)村配置，支持農(nóng)民建房擴(kuò)內(nèi)需，大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品限價

????昨日，2010年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》發(fā)布，這是國家連續(xù)第7個以“三農(nóng)”為主題的一號文件，也是改革開放以來第12個以“三農(nóng)”為主題的一號文件。意見推出了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策，強(qiáng)力推動資源要素向農(nóng)村配置是其最大亮點。

????文件在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、強(qiáng)化近年來“三農(nóng)”工作的好政策，提出了一系列新的重大原則和措施：

????■對“三農(nóng)”投入首次強(qiáng)調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，這一要求不僅確?！叭r(nóng)”資金投入的總量，更確定了比例要穩(wěn)步提高。

????■擴(kuò)大了馬鈴薯良種補(bǔ)貼范圍，新增了青稞良種補(bǔ)貼，實施花生良種補(bǔ)貼試點，把林業(yè)、牧業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備首次納入補(bǔ)貼范圍。

????■首次提出要在3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)；拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，政策性資金將有更大的“三農(nóng)”舞臺。

????■大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價，允許各地根據(jù)實際增選一個品種納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼對象也擴(kuò)大到國有農(nóng)林場區(qū)職工。

????■增加產(chǎn)糧大縣獎勵補(bǔ)助資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平，這將有利于提高我國800個產(chǎn)糧大縣的種糧積極性，維護(hù)我國糧食安全。

????文件提出，要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這是黨的文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個詞，傳遞出中央對約占農(nóng)民工總數(shù)60%的80后、90后農(nóng)民工的高度關(guān)切。據(jù)新華社

????今年的中央一號文件究竟有哪些看點？昨日，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師鄭風(fēng)田，以博客的形式對此進(jìn)行了解讀。

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????農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)權(quán)益同等

????意見規(guī)定：促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

????解讀：我國13億人口，如果每年提高一個百分點，即1300萬人進(jìn)入城市，將能拉動1500億左右的內(nèi)需；按農(nóng)民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格，僅住房就有5850億的消費。消費與住房兩項加起來數(shù)量驚人，將對我國經(jīng)濟(jì)拉動巨大。

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????客運下鄉(xiāng)解決出行難題

????意見規(guī)定：采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運交通一體化。

????解讀：農(nóng)村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年就要淘汰一輪，帶來巨大的浪費。造成這種現(xiàn)象的原因很多，其中就包括建筑材料跟不上。建材下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民用上質(zhì)量好的建筑材料，肯定是件好事。

????客運下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)?，F(xiàn)在不少地方客運只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民出行難是一大問題。如果客運下鄉(xiāng)了，解決農(nóng)民的出行難問題，農(nóng)民就不用非得搬到鎮(zhèn)上去住了。

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????農(nóng)村也要開展打黑除惡

????意見規(guī)定：深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會治安綜合治理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。

????解讀：重慶打黑引來全國一片叫好聲。農(nóng)村黑惡勢力操控選舉、為非作歹的現(xiàn)象早已屢見不鮮，只是究竟該如何打一直是個難題，尤其是不少地區(qū)的警黑勾結(jié)該如何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對過去較忌諱的公、檢、法內(nèi)部腐敗分子進(jìn)行了徹底清除，唯有這樣才能真正地打黑。部分農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力猖狂，跟當(dāng)?shù)毓膊蛔鳛榛騺y作為也有很大的關(guān)系。

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????農(nóng)民當(dāng)公務(wù)員不再是夢

????意見規(guī)定：加強(qiáng)鄉(xiāng)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理，及時調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子。推進(jìn)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。

????解讀：一個村莊的發(fā)展好壞跟村書記關(guān)系很大，書記能力強(qiáng)，村莊就發(fā)展得快；書記能力弱，村莊一般都難以發(fā)展。我國農(nóng)村一方面有一大批類似華西村吳仁寶、永聯(lián)村吳棟材似的好書記，另外的確也有一批不作為、亂作為的村書記。意見規(guī)定對那些軟弱渙散的村干部進(jìn)行撤換的確很必要。

????另外，表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部可以進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)公務(wù)員了，這也是具體落實人事部提出的要讓農(nóng)民進(jìn)公務(wù)員隊伍的政策。

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????今后農(nóng)民建房也可貸款

????意見規(guī)定：鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農(nóng)家店的信貸投放。

????解讀：讓農(nóng)民享受到金融服務(wù)，尤其是大件的建房、汽車與家電服務(wù)，是一項極大的利民工程。農(nóng)民建房可貸款是一項大的政策突破，這個政策如阿基米德支點，可以此撬起過去屢撬不起的農(nóng)村消費市場。因為農(nóng)民一生中90%的投資都用在住房建設(shè)上了，祖祖輩輩建房基本上都得靠積攢。如果農(nóng)民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。農(nóng)民由于受制于農(nóng)村集體土地所有制，房屋不能進(jìn)行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。不過各地已進(jìn)行了不少試點，突破了政策規(guī)定。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農(nóng)民解決了建房難的問題，金融機(jī)構(gòu)也可以有業(yè)務(wù)了。

????惠農(nóng)資金今年繼續(xù)增加

????意見規(guī)定：繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。

????解讀：今年中央應(yīng)該還會增加對“三農(nóng)”的投入。從量上看，近年來對農(nóng)投入一直在不斷增加。2006年中央政府對“三農(nóng)”投入3397億元，在這個基礎(chǔ)上，2007年增加了800億元，2008年增加額度又超過1000億元，2009年投入7161億元。按照過去年增千億的規(guī)律，今年的惠農(nóng)資金應(yīng)該達(dá)到8000億以上。

????涉農(nóng)貸款要給優(yōu)惠貼息

????意見規(guī)定：落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補(bǔ)貼、增量獎勵等政策；進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。

????解讀：近年來農(nóng)村金融一直沒有破題，原因很簡單，農(nóng)民居民分散，又窮，跟分散的小農(nóng)戶打交道，大銀行不愿意，最主要是沒給優(yōu)惠。因此，意見提出對涉農(nóng)貸款給予優(yōu)惠貼息。

????企業(yè)向農(nóng)村捐贈有優(yōu)惠

????意見規(guī)定：企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門或者設(shè)立專項的農(nóng)村公益基金會，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅前扣除。

????解讀：過去讓企業(yè)給農(nóng)村捐錢，一個字：難！不是不想捐，而是政策不到位。美國的企業(yè)家為什么樂善施好？香港的華人大亨們?yōu)槭裁丛敢饩?？都是制度激勵做得好。所以今年一號文件也開始給制度激勵了，這是真金白銀似的優(yōu)惠。

????亂合并農(nóng)村學(xué)校要收斂

????意見規(guī)定：農(nóng)村學(xué)校布局要符合實際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。

????解讀：農(nóng)村中小學(xué)“撤點并?！币堰M(jìn)行多年，雖然可以讓中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，但往往導(dǎo)致許多學(xué)生小小年紀(jì)要走很遠(yuǎn)的路上學(xué)，給學(xué)生和家庭帶來太多不便。所以應(yīng)以方便學(xué)生、保證學(xué)生安全為主，不能亂合并。