提案前置推動(dòng)有效納入黨政決策

????政協(xié)提案作為履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要方式，在協(xié)助黨委政府實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，積極探索提案有效納入黨政決策的途徑是做好新形勢(shì)下政協(xié)工作的題中應(yīng)有之義。近年來(lái)，青島市四方區(qū)政協(xié)緊緊圍繞這一命題，大膽進(jìn)行探索，著力打破常規(guī)的提案工作方式，創(chuàng)造性地開(kāi)展了提案前置工作，取得明顯成效，引起廣泛關(guān)注。本文以四方區(qū)政協(xié)的實(shí)踐為基礎(chǔ)，就開(kāi)展提案前置推動(dòng)提案納入黨政決策進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。

????一、提案前置是推動(dòng)提案有效納入黨政決策的內(nèi)在要求

????政協(xié)提案是履行職能最直接、最經(jīng)常、最便捷、最有效的形式，是黨委政府聯(lián)系各民主黨派、各方面專(zhuān)家學(xué)者以及各界代表人士，廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)和社會(huì)各方面建議，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道，是聯(lián)通決策者與參謀者的橋梁與紐帶。由此可見(jiàn)，檢驗(yàn)政協(xié)提案是否取得實(shí)效，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是所提意見(jiàn)建議能否更多更快地納入黨政領(lǐng)導(dǎo)決策之中，并得到切實(shí)有效的辦理和落實(shí)，完成參與決策、完善決策、推動(dòng)決策的過(guò)程，協(xié)助黨委政府促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)與發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮政協(xié)獨(dú)特作用，實(shí)現(xiàn)讓黨委政府滿(mǎn)意、政協(xié)委員滿(mǎn)意、人民群眾滿(mǎn)意的最終目的。

????提案能否納入黨政決策，一方面在于提案是否符合嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性和有情況、有分析、有建議的要求，是否與黨委政府的中心工作同向合拍，另一方面要把好的意見(jiàn)建議提在黨委政府決策前，不當(dāng)“馬后炮”。基于這兩方面考慮，若大膽突破以往政協(xié)提案在全會(huì)召開(kāi)前期集中征集、全會(huì)上提交、會(huì)后辦理的固有模式，實(shí)施提案前置，將提案征集關(guān)口前移，采取全會(huì)前三個(gè)月征集預(yù)案、會(huì)上現(xiàn)場(chǎng)辦案、會(huì)后表彰交辦、年底雙向評(píng)議的全新做法，將至少能催生出五個(gè)方面的工作效果。

????（一）有利于提高提案質(zhì)量。政協(xié)委員大都是“單位人”和“政協(xié)人”的雙重身份，日常工作繁忙，以往年會(huì)期間集中寫(xiě)提案，難免有倉(cāng)促“操刀上陣”的現(xiàn)象。實(shí)行提案征集前置，可以讓政協(xié)委員從容安排時(shí)間進(jìn)度，開(kāi)展調(diào)研論證，撰寫(xiě)提案。同時(shí)，政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和提案委員會(huì)可以按規(guī)定進(jìn)行初審和再審，對(duì)不符合要求的提案指導(dǎo)委員進(jìn)行修改和充實(shí)，對(duì)可以形成提案的，委員們?cè)跁?huì)議期間再?gòu)奈淖趾蛢?nèi)容上作進(jìn)一步的調(diào)整和充實(shí)并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)正式提交，這樣可以避免出現(xiàn)“滯后性”、“難以操作”、“超出職權(quán)范圍”等類(lèi)型的提案，有效地提高政協(xié)提案的質(zhì)量，更好地發(fā)揮政協(xié)委員履職作用。

????（二）有利于準(zhǔn)確快速交辦提案。以往全會(huì)期間集中提出提案，由于時(shí)間短要求高，給提案的整理分類(lèi)立案工作帶來(lái)諸多不便，尤其是到了提案截止時(shí)間，會(huì)一下子收到一大批提案，使提案委員會(huì)和工作人員十分繁忙，從一定程度上影響了提案的質(zhì)量。開(kāi)展提案前置，政協(xié)有充分的時(shí)間進(jìn)行歸類(lèi)、處理，提前與黨委政府進(jìn)行溝通，按照大口交辦的原則，確定辦理提案的具體部門(mén)和單位，可以使承辦單位及早介入辦理工作。對(duì)有些因客觀(guān)原因確實(shí)不能辦理的提案，經(jīng)承辦單位調(diào)查研究，按照規(guī)定程序反饋后，由政協(xié)配合承辦單位與委員協(xié)商溝通，使委員更容易接受并撤回提案，減少了委員的誤解和不滿(mǎn)。

????（三）有利于各承辦單位與委員進(jìn)行溝通。提案前置為政府及相關(guān)單位與委員的溝通提供了時(shí)間與空間，各承辦單位提前知曉政協(xié)提案的有關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行調(diào)查研究，制定具體的辦理工作措施，在全會(huì)期間通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦案會(huì)等形式，進(jìn)一步了解委員的具體想法和要求,委員也可以對(duì)辦理措施提出新的補(bǔ)充意見(jiàn)和建議，從而使辦理工作更具有針對(duì)性和可操作性。

????（四）有利于政協(xié)提案的落實(shí)。以往由于提案大多在政協(xié)每年的全會(huì)期間集中提交，滯后于黨委政府新一年工作計(jì)劃制定的時(shí)間，導(dǎo)致委員的意見(jiàn)建議難以納入全年工作安排。特別是部分涉及全年度財(cái)政投入的提案，因本年度的財(cái)政預(yù)算已經(jīng)定盤(pán)，導(dǎo)致一些合理性的建議特別是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要計(jì)策難以有效落實(shí)，影響了辦案的效率和效果。開(kāi)展提案前置，承辦單位可以將政協(xié)提案涉及到的有關(guān)內(nèi)容納入新一年工作計(jì)劃，尤其在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金預(yù)算和具體工作上早打算、早安排，避免辦理過(guò)程中出現(xiàn)項(xiàng)目無(wú)計(jì)劃或資金無(wú)預(yù)算的狀況，有效地克服了敷衍塞責(zé)答復(fù)提案的現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和計(jì)劃性，切切實(shí)實(shí)地提高辦理質(zhì)量和委員的滿(mǎn)意率。

????（五）有利于體現(xiàn)提案工作的全局性。開(kāi)展提案前置，可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)各黨派團(tuán)體、政協(xié)委員和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、委員活動(dòng)組全過(guò)程、全方位參與提案工作，強(qiáng)化提案履職的全局作用；可以進(jìn)一步加強(qiáng)提案人、承辦單位、政協(xié)機(jī)關(guān)之間的溝通聯(lián)系和良性互動(dòng)，真正使提案提出、審查立案、辦理過(guò)程成為協(xié)商監(jiān)督、促進(jìn)工作的過(guò)程；可以進(jìn)一步擴(kuò)大提案工作的社會(huì)影響，提高社會(huì)各界對(duì)提案工作的認(rèn)知度和參與度，使提案更加廣納民意，更加深入實(shí)際，更加貼近群眾。

????三、四方區(qū)政協(xié)開(kāi)展提案前置的實(shí)踐探索

????開(kāi)展提案前置工作要遵循科學(xué)履職、服務(wù)大局的主旨，以及便于委員更好地履行職責(zé)，便于黨委政府有效決策，便于暢通服務(wù)群眾的渠道，便于承辦單位及早介入，便于委員與承辦單位雙向?qū)樱嫣岣咛岚腹ぷ髻|(zhì)量和落實(shí)率的原則。四方區(qū)政協(xié)在開(kāi)展提案前置工作中，不斷優(yōu)化工作流程，著力尋找到最佳路徑，確定實(shí)施了會(huì)前征集預(yù)案、會(huì)上現(xiàn)場(chǎng)辦案、會(huì)后表彰交辦以及年底雙向評(píng)議四個(gè)步驟：

????第一，會(huì)前征集預(yù)案。具體分調(diào)查研究、提交提案（預(yù)案）、協(xié)商溝通、提案形成四個(gè)階段。一是調(diào)查研究階段，具體時(shí)間為10月份。區(qū)政協(xié)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議通報(bào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，發(fā)布提案線(xiàn)索，部署提案征集前置的目標(biāo)要求。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和委員活動(dòng)組采取不同形式認(rèn)真做好委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，結(jié)合全會(huì)前視察，依托委員工作室和委員信箱，組織引導(dǎo)委員深入基層，走訪(fǎng)群眾，緊緊圍繞中心工作，開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，吃透上情，了解民情，掌握實(shí)情，廣泛吸納民意，為提出具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可操作性的提案提供有利條件。二是提交提案（預(yù)案）階段，具體時(shí)間為10月底至11月中旬。政協(xié)委員根據(jù)調(diào)研視察掌握的情況，按照規(guī)定格式，將擬在全會(huì)上提交，特別是涉及需提前立項(xiàng)、列入新一年工作計(jì)劃的問(wèn)題形成書(shū)面提案（預(yù)案），交所在委員活動(dòng)組匯總后，由各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)委員提交的提案（預(yù)案）進(jìn)行初步審查，按照我區(qū)職權(quán)范圍和政協(xié)提案的規(guī)范要求，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真篩選，對(duì)不符合要求的指導(dǎo)委員進(jìn)行修改和充實(shí)。三是協(xié)商溝通階段，具體時(shí)間為11月中旬至12月中旬。區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)收到提案（預(yù)案）后，會(huì)同相關(guān)單位進(jìn)行再審查、再把關(guān)，根據(jù)政協(xié)提案涉及的內(nèi)容進(jìn)行梳理歸類(lèi)后轉(zhuǎn)交給區(qū)委、區(qū)政府和駐區(qū)有關(guān)單位。在此基礎(chǔ)上，由區(qū)政協(xié)分管副主席牽頭，提案委員會(huì)具體負(fù)責(zé)，會(huì)同區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室召開(kāi)提案（預(yù)案）協(xié)商會(huì)，對(duì)政協(xié)提案（預(yù)案）逐件進(jìn)行認(rèn)真地研究協(xié)商。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商，對(duì)于事關(guān)全局發(fā)展和重大民生問(wèn)題的提案，區(qū)委區(qū)政府做為重要參考依據(jù)納入新一年的決策和政府實(shí)事之中；對(duì)于大部分可以立案辦理的提案，由擬承辦單位根據(jù)政協(xié)提案（預(yù)案）提出的建議，提前列入新一年工作計(jì)劃，制定具體的辦理工作方案；對(duì)超出我區(qū)辦理權(quán)限應(yīng)由市有關(guān)方面解決的，在與提案人協(xié)商后，委托駐在四方區(qū)域的市政協(xié)委員在青島市政協(xié)全會(huì)上提出；對(duì)因客觀(guān)因素確實(shí)不能解決的，由擬承辦單位說(shuō)明理由，形成書(shū)面材料，經(jīng)區(qū)政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由區(qū)政協(xié)辦公室及時(shí)向有關(guān)委員反饋，建議委員撤回提案（預(yù)案）。四是提案形成階段，具體時(shí)間為12月中旬至新一年1月中旬。政協(xié)委員根據(jù)所提交政協(xié)提案（預(yù)案）的反饋情況，對(duì)可以形成政協(xié)提案的，結(jié)合會(huì)議期間了解到的情況，作進(jìn)一步的加工整理，形成正式政協(xié)提案，按照《四方區(qū)政協(xié)提案工作條例》和《四方區(qū)政協(xié)提案辦理辦法》的規(guī)定提交大會(huì)。

????第二，會(huì)上現(xiàn)場(chǎng)辦案。提案征集前置為重要提案的落實(shí)贏得了時(shí)間，經(jīng)過(guò)會(huì)前的梳理和論證，提案工作委員會(huì)列出了一批帶有全局性和亟待解決且長(zhǎng)期未果的問(wèn)題，在區(qū)政協(xié)十一屆三次會(huì)議期間首次召開(kāi)了“政協(xié)提案現(xiàn)場(chǎng)辦案會(huì)”，讓提案人與區(qū)委區(qū)政府及職能部門(mén)面對(duì)面溝通交流，有力地推動(dòng)了提案的加快辦理。為確保會(huì)議效果，區(qū)政協(xié)同區(qū)政府聯(lián)合召開(kāi)了籌備會(huì)議，根據(jù)提案（預(yù)案）的征集情況，擬定了現(xiàn)場(chǎng)辦案的提案，并采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，就辦案會(huì)的指導(dǎo)思想、具體要求和注意事項(xiàng)向有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和提案人作了詳細(xì)的說(shuō)明，征求了各方面的意見(jiàn)建議。區(qū)政協(xié)十一屆三次會(huì)議開(kāi)幕式當(dāng)天下午，組織部分提案人和承辦單位對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城區(qū)建設(shè)和改善民生的6件提案進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)辦案，由提案人闡述提案主要內(nèi)容及意見(jiàn)建議的合理性、可行性，各承辦單位進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，提案人與承辦單位還就如何落實(shí)好提案進(jìn)行了熱烈的協(xié)商討論，區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)又分別強(qiáng)調(diào)了政協(xié)提案的重要作用和辦理提案的重要性，并就做好今年的提案工作提出了具體要求，隨后委員們又對(duì)這些提案現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地視察。這種現(xiàn)場(chǎng)辦案的方式，進(jìn)一步搭起提案人與承辦單位溝通的橋梁，既使民主監(jiān)督寓于提案跟蹤落實(shí)之中，又使政府部門(mén)強(qiáng)化了提案辦理的力度和實(shí)效，受到政協(xié)委員和人民群眾的歡迎。

????第三，會(huì)后表彰交辦。為把政協(xié)提案工作提高到更加突出的位置，四方區(qū)政協(xié)建議區(qū)委改變以往在“兩會(huì)”期間表彰人大建議、政協(xié)提案工作先進(jìn)，“兩會(huì)”結(jié)束后交辦人大建議、政協(xié)提案的做法，將人大建議、政協(xié)提案表彰與交辦兩個(gè)會(huì)議合并在“兩會(huì)”后單獨(dú)召開(kāi)，區(qū)委采納了這個(gè)建議。今年的會(huì)議由區(qū)政協(xié)牽頭承辦，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)聯(lián)合表彰先進(jìn)，人大代表、政協(xié)委員與承辦單位的代表先后在會(huì)上交流體會(huì)做法，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)以交辦書(shū)的形式向區(qū)委、區(qū)政府和駐區(qū)單位提出2010年度的辦理任務(wù)，明確辦理時(shí)限和目標(biāo)。區(qū)委書(shū)記親自主持會(huì)議，區(qū)長(zhǎng)就抓好辦理工作提出了明確的目標(biāo)要求，會(huì)議規(guī)模之大、層次之高、效果之好是前所未有的。

????第四，年底雙向評(píng)議。四方區(qū)政協(xié)學(xué)習(xí)借鑒市政協(xié)的做法，每年底組織開(kāi)展提案工作雙向評(píng)議，即以提案為主題，“提”“辦”雙方互為主體，雙向評(píng)議，彼此監(jiān)督。通過(guò)雙向評(píng)議，增強(qiáng)了委員的政治責(zé)任感，提升了運(yùn)用提案履職的能力，強(qiáng)化了承辦單位“為人民辦好提案”的強(qiáng)烈意識(shí)，同時(shí)在評(píng)議過(guò)程中，“提”“辦”雙方進(jìn)一步感受到了提案前置工作為落實(shí)提案帶來(lái)的收益。

????三、提案前置助推黨政決策的實(shí)際成效

????四方區(qū)政協(xié)十一屆三次會(huì)議召開(kāi)前,共征集政協(xié)提案（預(yù)案）136件，全會(huì)期間委員們又提出了部分新提案，到本次會(huì)議的提案截止時(shí)間，共收到會(huì)中提案191件，是換屆以來(lái)最多的。這些提案內(nèi)容豐富，針對(duì)性強(qiáng)，質(zhì)量好，委員參與率高。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)提案前置工作高度重視，給予了大力支持，區(qū)黨政一把手都對(duì)提案（預(yù)案）逐件進(jìn)行審閱批示，要求有關(guān)職能部門(mén)研究制定切實(shí)可行的措施，不等不靠立即著手辦理。由于實(shí)行了提案前置，為黨委政府吸納委員意見(jiàn)建議有效進(jìn)入決策提供了思考和調(diào)研時(shí)間，因此“兩會(huì)”前，區(qū)政府各分管區(qū)長(zhǎng)和區(qū)建管局、發(fā)改局等承辦大戶(hù)的主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)對(duì)政協(xié)提案涉及到的60余處現(xiàn)場(chǎng)逐一進(jìn)行了查看，在今年的《政府工作報(bào)告》中納入政協(xié)委員提案建議70余條，有3件提案反映的問(wèn)題被列入政府2010年要辦的實(shí)事，全會(huì)期間有20余件政協(xié)提案涉及的問(wèn)題已經(jīng)得到解決，受到政協(xié)委員的高度贊揚(yáng)。對(duì)于個(gè)別超出本區(qū)職權(quán)范圍委托市政協(xié)委員提出的提案，由于預(yù)留的時(shí)間比較充裕，市政協(xié)委員可以結(jié)合會(huì)前視察，詳細(xì)了解提案所反映的情況，避免了以往個(gè)別市政協(xié)委員不了解情況、單純當(dāng)“二傳手”的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)上半年實(shí)際運(yùn)作，提案前置已顯現(xiàn)出實(shí)際效果，前置提案中有52%納入政府決策，其中關(guān)于做強(qiáng)做大汽車(chē)貿(mào)易品牌的建議結(jié)合四方東部村莊改造已列入計(jì)劃，關(guān)于做好四方城區(qū)亮化工程的建議已得到落實(shí)，魯陽(yáng)路、開(kāi)封路等路面硬化作為今年區(qū)辦實(shí)事已籌備開(kāi)工，建設(shè)濱海新區(qū)跨海大橋旅游觀(guān)光點(diǎn)的建議已納入歡樂(lè)濱海城的規(guī)劃方案等等，充分發(fā)揮了提案的應(yīng)有作用，有效地推動(dòng)了黨委政府的科學(xué)決策。(政協(xié)四方區(qū)委員會(huì))