“十一五”青島應(yīng)急管理和救援能力不斷提高

　　五年來，市財政累計下?lián)軕?yīng)急管理專項資金1000余萬元，其中2010年下?lián)?26萬元，是2007年的20倍；為提高應(yīng)急指揮效能和科學(xué)化水平，2006-2009年市政府投入8000余萬元建成了市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)；為進(jìn)一步加強應(yīng)急救援支隊裝備建設(shè)，2010年市政府投入3.24億購置特種應(yīng)急救援裝備……

　　“十一五”期間，市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作，我市應(yīng)急管理專門機構(gòu)從無到有不斷健全，逐步建立起了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的 “大應(yīng)急”工作格局。

　　預(yù)案體系和應(yīng)急演練不斷強化

　　“我們社區(qū)特別聘請3名專家對社區(qū)安全形勢進(jìn)行了評估分析，并在其指導(dǎo)下做好預(yù)案建設(shè)工作，形成了由地震、消防、食物中毒、疾控防疫、交通安全、安全生產(chǎn)等12個預(yù)案組成的社區(qū)預(yù)案體系，滲透到居民群眾工作生活的方方面面。 ”城陽區(qū)城陽街道前旺疃社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，圍繞預(yù)案社區(qū)積極開展了職工宿舍、居民樓地震、火災(zāi)撤離逃生、企業(yè)職工食堂食物中毒、群體性事件分隔控制等30余場次演練活動，提高了預(yù)案的針對性和有效性。

　　目前我市已建成包括1個總體應(yīng)急預(yù)案，73個市級預(yù)案，700余個區(qū)市級預(yù)案，2000余個鎮(zhèn)（街道）級預(yù)案，近30000個村（居）、學(xué)校、企業(yè)等基層預(yù)案，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各門類，覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系。

　　同時，為了提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性，“十一五”期間，針對奧帆賽、十一運等重大活動，全市在重點部門、行業(yè)和企業(yè)開展了9900余次應(yīng)急預(yù)案演練。 2009年7月10日，市應(yīng)急救援支隊成立，并舉行了全市建筑坍塌事故搶險救援和大型火災(zāi)事故撲救應(yīng)急演練。2010年11月1日，以在我市召開的全省應(yīng)急救援工作推進(jìn)會議為契機，組織實施了地震救援與疏散、儲油罐區(qū)雷擊火災(zāi)事故、航空器偏離跑道的應(yīng)急演練。

　　“每年‘5·12防災(zāi)減災(zāi)日’，各級、各有關(guān)部門和基層單位都結(jié)合各自實際組織應(yīng)急疏散演練，通過演練，達(dá)到了檢驗預(yù)案成效、磨合工作機制、鍛煉應(yīng)急隊伍、提高處置能力的目的。 ”市應(yīng)急辦主任陳勇說。

　　應(yīng)急管理和救援能力不斷提高

　　“十一五”期間，市委、市政府在應(yīng)急管理的組織機構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急隊伍建設(shè)等方面，建立了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理工作機制。

　　應(yīng)急指揮機構(gòu)體系不斷健全。 2005年8月，我市成立突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，2008年更名為市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，全市177個鎮(zhèn)（街道）全部成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，6590個村（居）全部明確村主任為應(yīng)急管理工作責(zé)任人，落實了應(yīng)急管理專（兼）職工作人員，增強了基層突發(fā)事件應(yīng)急處置力量。

　　“十一五”期間，我市共建立各類應(yīng)急管理專家組50余個，擁有專家835人；擁有應(yīng)急救援隊伍810余支，人員2.3萬余人；全市注冊應(yīng)急志愿者1270人，各類專業(yè)志愿者隊伍38支。同時，我市充分利用現(xiàn)有市應(yīng)急辦綜合指揮平臺、市公安局110指揮平臺、市應(yīng)急救援支隊119指揮平臺三個主要指揮平臺及其它專項指揮平臺，建立了以市應(yīng)急指揮中心、各專項指揮部、現(xiàn)場指揮部組成的“三級”應(yīng)急救援指揮體系和市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）組成的“四級”應(yīng)急救援組織體系。實現(xiàn)了重點區(qū)域的實時監(jiān)控，視頻信號的實時傳輸，責(zé)任人員的實時在線，突發(fā)事件信息的實時匯總和指揮中心的實時調(diào)度與會商。

　　“十一五”期間，市政府成功處置了滸苔自然災(zāi)害、甲型H1N1流感疫情、“1·31”黃島物流倉庫失火、“3·26”海怡精細(xì)化工公司爆炸等突發(fā)事件1140余起（其中較大以上突發(fā)事件69起）。

　　法制建設(shè)和應(yīng)急宣傳全面展開

　　在北仲路第一小學(xué)開展的 “安全應(yīng)急管理周”活動中，學(xué)校請來專職消防人員來校進(jìn)行消防應(yīng)急本領(lǐng)培訓(xùn)，組織學(xué)生到青島市消防博物館參觀體驗，為學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急管理教育講座，使安全知識走進(jìn)課堂?！巴ㄟ^宣傳教育和演練，現(xiàn)在全校師生能在1分34秒的時間內(nèi)從教學(xué)樓有序撤離，學(xué)生逐步積累應(yīng)急管理常識，增強了自我保護的能力。 ”該校校長何偉琳說。

　　“十一五”期間，我市通過教育和演練并行等手段，使應(yīng)急知識普及面不斷拓展?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布實施后，我市把應(yīng)對法宣傳工作列入“五五”普法重要內(nèi)容，深入開展應(yīng)急知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校的“四進(jìn)”活動；建成開通青島市政府應(yīng)急管理網(wǎng)站，在網(wǎng)站上設(shè)立預(yù)警、案例、培訓(xùn)、預(yù)案、演練、指南等板塊，建立與公眾的交流平臺，打造我市應(yīng)急管理“網(wǎng)上名片”；組織編纂了《青島市市民應(yīng)急知識手冊》，目前已逐步向公眾發(fā)放。

　　五年來，全市累計組織各類宣傳活動4萬余次，直接受教育人數(shù)累計達(dá)585.9萬人次，累計發(fā)放各類宣傳材料408.8萬冊。同時，我市先后以市政府文件形式出臺了《青島市突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)》等多個應(yīng)急管理規(guī)章，使突發(fā)事件的預(yù)防、報告、調(diào)度、處置、善后等各個環(huán)節(jié)有了政策支持，有效推進(jìn)了應(yīng)急管理工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)。