中國(guó)官員選任改革提速 年輕官員嶄露頭角(圖)

 

　　2010年4月，中共中央決定：張春賢任新疆維吾爾自治區(qū)黨委委員、常委、書(shū)記。王樂(lè)泉兼任中央政法委副書(shū)記；不再兼任新疆維吾爾自治區(qū)黨委書(shū)記、常委、委員職務(wù)。圖為張春賢出席十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議第四次主席團(tuán)會(huì)議資料照片。中新社發(fā) 任晨鳴 攝

????2010年5月8日，四川省眉山市2010年統(tǒng)籌公開(kāi)選拔30名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作進(jìn)行筆試。 中新社發(fā) 堯遙 攝

????多為高學(xué)歷 漸成政壇中堅(jiān) 兩“60后”上任中央加大60后官員培養(yǎng)力度

????中央和地方雙向交流任職、從基層遴選公務(wù)員、工人農(nóng)民報(bào)考國(guó)家公務(wù)員、基層官員集體“充電”……2010年，中國(guó)在官員選任制度改革方面打出的“組合拳”，力度之大前所未有。從公務(wù)員的選拔，到各級(jí)黨政官員的晉升，每一項(xiàng)改革的試點(diǎn)或推進(jìn)，都彰顯出中央對(duì)基層工作經(jīng)驗(yàn)的重視。越來(lái)越多的年輕干部融入基層，也讓越來(lái)越多有能力的干部從基層脫穎而出。有評(píng)論稱(chēng)，這一系列的動(dòng)作，目的都是讓公務(wù)員“接地氣”。

????亮點(diǎn)之一：交流、輪換

????中央地方雙向交流任職首試 東西部交流力度加大

????今年，多名年富力強(qiáng)的中央部委司局級(jí)官員赴各省份任職，與此同時(shí)，亦有一些地方官員赴中央部委履新。這是中國(guó)首次在官員任免上嘗試中央與地方雙向交流任職。分析認(rèn)為，中央與地方的干部雙向交流、循環(huán)流動(dòng)，有利于增加干部的成長(zhǎng)閱歷與經(jīng)驗(yàn)，有利于優(yōu)化干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)。

????據(jù)了解，今年中組部從54個(gè)中央部委選派66名中青年干部到地方任職。從名單來(lái)看，基本都屬于“60”后官員，年富力強(qiáng)，而且學(xué)歷高。到中西部和東北地區(qū)任職的有48名，擔(dān)任市縣委書(shū)記21名、市長(zhǎng)20名，其中9名市委書(shū)記人選都安排在中西部地區(qū)。按照“進(jìn)一出一、統(tǒng)籌安排”原則，接收交流干部的省區(qū)市也將選派廳局級(jí)官員到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)交流任職。

????觀察人士注意到，此次干部交流出現(xiàn)了一個(gè)新變化，不是以往的“交流掛職”，而是“交流任職”。從“掛職”到“任職”，雖然只有一字之差，但內(nèi)涵卻大為不同。很多專(zhuān)家和學(xué)者認(rèn)為，這是干部管理制度的一個(gè)新探索。

????除了中央和地方的交流以外，今年，各地方的黨政官員交流、輪換也頗為密集。栗戰(zhàn)書(shū)從黑龍江調(diào)任貴州省委書(shū)記，趙克志從江蘇調(diào)至貴州任省長(zhǎng)，徐守盛從甘肅調(diào)至湖南任省長(zhǎng)，原河北省委副書(shū)記車(chē)俊調(diào)任新疆區(qū)委副書(shū)記、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政委，原山西省委書(shū)記張寶順接替王金山任安徽省委書(shū)記……

????媒體分析稱(chēng)，多省黨政一把手進(jìn)行了一次“東西大挪移”，并指出，這種人事調(diào)整，凸顯出在“深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”下，東西部干部交流力度的加大，以有過(guò)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的官員去帶動(dòng)西部省份的發(fā)展；而經(jīng)過(guò)了曾在西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作歷練的官員，也得到中央的重視。

????亮點(diǎn)之二：“公選”浪潮

????地方公選干部級(jí)別不斷提高 中央機(jī)關(guān)試點(diǎn)公開(kāi)遴選

????探索更公平公正的干部公選方式，也正成為中國(guó)各地干部制度改革的目標(biāo)。今年以來(lái)，官員公開(kāi)選拔的新聞在各地常見(jiàn)諸報(bào)端。北京、浙江、新疆等十幾個(gè)省(市、自治區(qū))，均面向社會(huì)公開(kāi)選拔廳局級(jí)官員，官員層級(jí)比往年有所提高，數(shù)量也創(chuàng)歷年之最。

????公開(kāi)選拔官員，需面向社會(huì)公開(kāi)報(bào)名，考試與考察相結(jié)合。相比委任制、選任制和競(jìng)聘上崗等選用制度，公開(kāi)選拔制度提高政府部門(mén)選人、用人的透明化與公信度，也激發(fā)了官員的活力。去年底，中共頒布《深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，公開(kāi)差額選拔干部職位的高官化，正逐漸成為干部選拔的趨勢(shì)。

????有評(píng)論稱(chēng)，隨著“公開(kāi)選拔”力度越來(lái)越大、級(jí)別越來(lái)越高、范圍越來(lái)越廣，從中央到地方，公開(kāi)選拔選聘正改變著中國(guó)官員的晉升格局。

????國(guó)家公務(wù)員局今年也首次在中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)開(kāi)展公開(kāi)遴選試點(diǎn)，從省級(jí)及以下機(jī)關(guān)遴選優(yōu)秀公務(wù)員到中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作。外交部、教育部等11家部委機(jī)關(guān)參加了今年的試點(diǎn)，計(jì)劃遴選30人。

????據(jù)了解，統(tǒng)招的公務(wù)員年輕，雖然了解最前沿的知識(shí)，但大多缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，許多應(yīng)屆畢業(yè)生還要經(jīng)歷從學(xué)生到公務(wù)員的心理過(guò)渡期。遴選出來(lái)的公務(wù)員了解基層，在制定、完善政策時(shí)能提供許多有價(jià)值的信息。此外，由于他們?cè)诨鶎哟蠖鄵?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，對(duì)機(jī)關(guān)的工作程序也很了解，上手非?？?，幾乎沒(méi)有適應(yīng)期。

????觀察人士指出，雖然目前公開(kāi)選拔干部所占的比例仍然很小，但隨著選拔干部制度的日益完善，將有更多的官員職位進(jìn)行公開(kāi)選拔，而公開(kāi)選拔也將在今后成為常態(tài)。

????亮點(diǎn)之三：集體“充電”

????基層官員大規(guī)模集訓(xùn) 提升執(zhí)政能力

????2010年，中央大力推進(jìn)基層干部集體“充電”，鍛煉基層干部聯(lián)系群眾、解決群眾問(wèn)題的能力。培訓(xùn)的內(nèi)容基本都與近期的社會(huì)形勢(shì)有關(guān)，如突發(fā)性事件的處理、城市化與城市現(xiàn)代化等課題，都納入到了講課內(nèi)容。

????今年，中央黨校集訓(xùn)密度空前，甚至由中央高層親自授課。全國(guó)縣委書(shū)記、公安局長(zhǎng)、公安監(jiān)管總隊(duì)長(zhǎng)、信訪局長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記先后赴京走進(jìn)中央黨校，接受大規(guī)模集體培訓(xùn)。時(shí)間雖短，但培訓(xùn)的成效卻是顯著的。培訓(xùn)課程的設(shè)置上充分體現(xiàn)了實(shí)效性、針對(duì)性，并且很注重培養(yǎng)學(xué)員的執(zhí)政能力。有學(xué)員用“解渴”來(lái)形容參加培訓(xùn)感受。

????中國(guó)政法大學(xué)教授曹義孫高度肯定基層官員輪訓(xùn)的必要性。他說(shuō)，基層干部在專(zhuān)家學(xué)者的指導(dǎo)下對(duì)棘手的社會(huì)問(wèn)題個(gè)案進(jìn)行研究，對(duì)他們的執(zhí)政能力是很好的鍛煉。

????除中央黨校舉辦干部培訓(xùn)班外，今年，中組部在井岡山干部學(xué)院、延安干部學(xué)院舉辦了4期中青年干部黨性教育專(zhuān)題培訓(xùn)班，每期100人。在授課方式上，除了正常專(zhuān)題教學(xué)外，還包含了重走朱毛紅軍挑糧小道等體驗(yàn)式課程。上海世博會(huì)期間，中組部還首次以“城市化與城市現(xiàn)代化”為主題，在中國(guó)浦東干部學(xué)院舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班。

????今年3月，中組部還會(huì)同中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委正式啟動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)司局級(jí)干部自主選學(xué)試點(diǎn)，15家試點(diǎn)單位的2000多名司局級(jí)干部參與。據(jù)悉，作為培訓(xùn)單位的學(xué)校，既包括中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)防大學(xué)等承擔(dān)組織調(diào)訓(xùn)任務(wù)的學(xué)校，也包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)等高等學(xué)校培訓(xùn)基地。北京大學(xué)黨委副書(shū)記于鴻君在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，這些司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部多數(shù)受過(guò)大學(xué)教育，但當(dāng)今這個(gè)時(shí)代知識(shí)折舊的速度很快，要適應(yīng)工作的需要，還得不斷“充電”，不斷拓寬自己的視野。

????今年8月，中共中央辦公廳印發(fā)的《2010─2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》對(duì)中國(guó)未來(lái)十年的干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行戰(zhàn)略部署。媒體分析稱(chēng)，中央對(duì)干部教育培訓(xùn)改革的重視達(dá)到了前所未有的高度，中國(guó)培訓(xùn)官員模式轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨。

????亮點(diǎn)之四：打破身份界限

????工人農(nóng)民可考國(guó)家公務(wù)員

????在2011年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員招考中，開(kāi)始試點(diǎn)招錄優(yōu)秀工人和農(nóng)民。而此前，二者長(zhǎng)期被排除在“國(guó)考”隊(duì)伍之外。專(zhuān)家指出，這不僅是中國(guó)組織人事工作的一大新亮點(diǎn)，更是一種選人理念的突破，體現(xiàn)政府“不拘一格選人才”的新風(fēng)。

????北京大學(xué)中國(guó)職業(yè)研究所所長(zhǎng)陳宇指出，公務(wù)員是為全體公民提供公共服務(wù)的人，他們最需要的是了解基層信息。工人、農(nóng)民長(zhǎng)期扎根基層一線，最了解基層情況，對(duì)群眾疾苦感同身受。

????從報(bào)名情況看，共有171名工人、農(nóng)民報(bào)考了海關(guān)、國(guó)稅、鐵路公安系統(tǒng)的定向招錄職位。不過(guò)，有專(zhuān)家認(rèn)為，這些考生在對(duì)行測(cè)、申論等題目的適應(yīng)性上會(huì)有困難，被錄取后，如何完成角色轉(zhuǎn)變，也需要進(jìn)行一些針對(duì)性訓(xùn)練。

????公務(wù)員招考明確向一線工人和農(nóng)民開(kāi)放試點(diǎn)，在中央層面尚屬首次，而在地方層面則是先行一步。此前，山東、河北、四川等少數(shù)省份嘗試了這項(xiàng)改革。中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)吳德貴透露，國(guó)家對(duì)地方招錄工農(nóng)公務(wù)員給予肯定，因此今年中央部委也開(kāi)始試點(diǎn)。

????各地也紛紛跟上步伐，醞釀從工人、農(nóng)民中招錄公務(wù)員。今年國(guó)慶期間，廣州市3100多名優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、大學(xué)生村官和外來(lái)務(wù)工人員，參加了當(dāng)?shù)氐慕宙?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層公務(wù)員考試。甘肅省今年也制定了從生產(chǎn)一線工人、農(nóng)民中考試錄用公務(wù)員工作的總體方案，確定12月底前展開(kāi)試點(diǎn)工作。此外，陜西、湖北、重慶等多地也正在探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線中考錄公務(wù)員的辦法。

????亮點(diǎn)之五：年輕官員嶄露頭角

????70后80后官員涌現(xiàn) 60后漸成中堅(jiān)力量

????近年來(lái)，越來(lái)越多的年輕干部走入公眾的視野。2009年，29歲的市長(zhǎng)周森鋒、25歲的團(tuán)市委副書(shū)記孫靚靚曾“紅極一時(shí)”。今年，各地公選出的年輕干部中， “70后”、“80后”更是如雨后春筍。

????35歲的元方成為四川省最年輕的副市長(zhǎng)(地級(jí)市)，此前他的職務(wù)是西安航天基地經(jīng)濟(jì)商務(wù)發(fā)展局局長(zhǎng)；山東新泰市新提拔的7名副局級(jí)干部中6人是80后，其中1986年7月出生的王然今年僅23歲；毫無(wú)“政治背景”的 “80后”售樓美女田佳，以“體制外”的打工人身份考上了四川省眉山市東坡區(qū)招商二局副局長(zhǎng)；今年28歲的羅煒陽(yáng)經(jīng)過(guò)層層選拔脫穎而出，擬推薦擔(dān)任海南省儋州市財(cái)政局副局長(zhǎng)(副處級(jí))……

????針對(duì)年輕一代官員容易遭到公眾的“習(xí)慣性質(zhì)疑”，有評(píng)論指出，這是中國(guó)官場(chǎng)“潛規(guī)則”使然，實(shí)質(zhì)是公眾對(duì)社會(huì)公平正義，法制有效作為，政務(wù)信息公開(kāi)透明的質(zhì)樸渴求。網(wǎng)友則評(píng)論稱(chēng)，年輕點(diǎn)不要怕，能力本事是關(guān)鍵。公眾的質(zhì)疑對(duì)新任官員是好事，有助于公開(kāi)官員任用的細(xì)節(jié)，把官員的選拔置于陽(yáng)光下，也可以教會(huì)他們?nèi)绾蚊鎸?duì)信任危機(jī)，以及如何化解危機(jī)。

????除新興力量以外，中堅(jiān)力量也日趨年輕化。今年，中國(guó)多個(gè)省區(qū)或省部級(jí)黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行人事調(diào)整引人注目，“60后”越來(lái)越多開(kāi)始出任地方“一把手”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各省、直轄市、自治區(qū)中的“60后”省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，已突破百人，“60后”漸成省部級(jí)高官的中堅(jiān)力量。

　　“"60后"省部級(jí)官員能夠脫穎而出，主要得益于黨的干部年輕化戰(zhàn)略?！敝袊?guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍?jiān)诮邮苊襟w采訪時(shí)表示。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱則指出，“60后”官員這兩年集中履新，說(shuō)明中央為干部?jī)?chǔ)備所做的工作在不斷加強(qiáng)。