官員灰色利益擴(kuò)張 公務(wù)員考生看重工資外實(shí)惠

　　《瞭望》文章：剝除官員“隱性利益”

　　只有當(dāng)官員利益符合了社會(huì)公平正義的要求，相關(guān)社會(huì)群體的正當(dāng)利益，才可能得到根本保障

　　不久前，在中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦的“2010第二屆中國陶瓷藝術(shù)大師”評選結(jié)果中，江西省景德鎮(zhèn)市委書記許愛民赫然在列。

　　在文化藝術(shù)領(lǐng)域，今年10月剛爆出獲得“魯迅文學(xué)獎(jiǎng)”的武漢市紀(jì)委書記車延高，11月又“誕生”了獲“陶瓷大師”稱號的許愛民。

　　在多位受訪專家看來，所謂官員隱性利益，既包括灰色收入，還包括隱性特權(quán)。由于制度規(guī)范的缺失，官員易利用手中的特權(quán)，謀求諸多顯著高于社會(huì)一般成員的非正當(dāng)性收益，如，各種福利、特權(quán)車牌號的獲得、特供煙的占有、子女上學(xué)與就業(yè)的便利，也包括通過評選獲得本不該屬于自己的種種獎(jiǎng)項(xiàng)和稱號以及延伸的“含金”收益。

　　“在官本位的社會(huì)背景下，官員易以公權(quán)力獲取隱性利益，而公眾的敏感反應(yīng)，正折射出對社會(huì)資源遭到權(quán)力掠奪或變相尋租的擔(dān)憂?！敝醒朦h校政法部副教授黃小勇接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)認(rèn)為。

　　受訪專家認(rèn)為，官員利益應(yīng)公開化、透明化，以防范公權(quán)力對公共與公眾利益的肆意侵蝕。因?yàn)橹挥泄賳T利益符合了社會(huì)公平正義的要求，相關(guān)社會(huì)群體的正當(dāng)利益，才可能得到根本保障。

　　官員利益悄然“擴(kuò)張”

　　12月5日，國家公務(wù)員錄用考試公共科目筆試開考，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年報(bào)名人數(shù)突破141萬，最終確認(rèn)參考103萬人，這比7年前的8.7萬人高出了16倍。

　　小周是北京一所高校應(yīng)屆畢業(yè)生，他坦言，“如果考上公務(wù)員，不但社會(huì)地位高、福利待遇好、發(fā)展空間大，要是獲得一官半職，工資外還有不少實(shí)惠。”

　　本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，有小周這樣想法的考生不在少數(shù)?，F(xiàn)實(shí)中，也確有相當(dāng)數(shù)量的官員，通過運(yùn)作自身掌握的公共權(quán)力和公共資源，在法定利益之外，還享受著各種各樣的隱性利益。

　　“在健全的公務(wù)員制度環(huán)境下，官員以其公職為唯一職業(yè)，基于公職而取得的能維持其體面社會(huì)地位和生活的收入是其唯一收入，絕對禁止官員利用特權(quán)謀利，尤其是經(jīng)濟(jì)上的利益。”黃小勇說，“作為公權(quán)人物，官員擁有的利益，只應(yīng)有合法與非法之分。合法利益包括法定的工資、獎(jiǎng)金、福利等。而非法利益，包括利用公權(quán)力獲取的財(cái)富，如貪污、受賄所得財(cái)物等等?！?/p>

　　值得警惕的是，隨著反腐力度加大，灰色收入、隱性特權(quán)——這兩種隱性利益，因其性質(zhì)難以明確界定，為一些腐敗官員提供了逃避法律制裁的途徑。特別是“說不清道不明”的灰色收入已成官員隱性利益的主要來源。

　　比如，2010年2月，文強(qiáng)案進(jìn)入最后審判階段。對于巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，文強(qiáng)認(rèn)為“灰色收入部分認(rèn)定太少”。公訴方稱他在擔(dān)任重慶市公安局副局長和市司法局局長期間，紅包收入僅有2.4萬元。文強(qiáng)說“遠(yuǎn)不止這些”，全局幾十個(gè)下屬單位，每年春節(jié)都會(huì)給他拜年，奉上一兩萬元禮金。

　　再如，許道明是合肥市前市委副書記，江黎是合肥市商務(wù)局局長。2007年11月13日，他們成為了安徽有史以來第一對“廳+處”同堂受審的貪官夫妻。為了把無法說明來源的巨額家庭財(cái)產(chǎn)“講清楚”，這對夫妻當(dāng)庭大曝官員的灰色收入來源——“逢年過節(jié)幾乎每個(gè)部門都能給千兒八百的”、“單位內(nèi)部的‘創(chuàng)收獎(jiǎng)’，以工會(huì)、機(jī)關(guān)黨支部名義發(fā)的錢，一概都不算，工資條上也不顯示”，等等。

　　談及此，國家行政學(xué)院研究員、全國政策科學(xué)研究會(huì)副秘書長胡仙芝認(rèn)為，“所謂灰色收入，既不是收受賄賂，也不是權(quán)力求租所得，有的還是披著合法外衣的‘部門福利’。但仔細(xì)分析，這些收入并不是所有的公務(wù)員都有的，其背后還是權(quán)力在起作用。逢年過節(jié)，部門福利，權(quán)力集中者會(huì)比一般人的多，而人情送禮，也是誰的官階越高、權(quán)力越大，誰的節(jié)禮就會(huì)越豐厚。這是在官本位社會(huì)中‘敬長尊權(quán)’規(guī)則下的必然結(jié)果?！?/p>

　　復(fù)旦大學(xué)博士孫琳曾專門研究過中國的公務(wù)員薪酬問題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，不少地方擅自發(fā)放的公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼達(dá)300多項(xiàng)。

　　在多位受訪專家看來，官員隱性利益除灰色收入外，還包括隱性特權(quán)。其中主要是“職務(wù)消費(fèi)”。比如，有些官員以開會(huì)、考察名義到國內(nèi)外旅游，并購置價(jià)格不菲的個(gè)人或家庭生活用品，以“職務(wù)消費(fèi)”名義回到單位實(shí)報(bào)實(shí)銷。在不少地方，這并不視為違規(guī)。

　　同樣，屢遭詬病的還有公務(wù)接待中的“招待費(fèi)”。據(jù)多位受訪檢察官透露，目前在有些地方，對官員幾萬元的經(jīng)濟(jì)問題，根本沒法立案偵查——只要有人去查，官員弄出一堆招待費(fèi)票據(jù)搪塞，就萬事大吉了。

　　正因此，某些官員使用公款揮金如土。比如，原建行老總張恩照，搞一次舞會(huì)派對揮霍115萬元；中石化原總經(jīng)理陳同海，在職期間日均揮霍公款4萬元；10年前國家電力公司在武漢召開內(nèi)部會(huì)議，總經(jīng)理高嚴(yán)住6萬元一天的特大套房，午休另有每天8000元的總統(tǒng)套房，從家具到馬桶都專門訂做

　　而公車改革16年進(jìn)展甚微，其深層原因，也在于觸及眾多官員的隱性利益。因此，發(fā)生遼寧省遼陽市實(shí)行“車改”的兩區(qū)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)每月補(bǔ)貼6600元的事情，也就不足為奇。

　　在住房領(lǐng)域，公務(wù)員“團(tuán)購”事件亦折射出其隱性利益。如，2010年4月，山東省安丘市一名公務(wù)員稱，其所在的單位低價(jià)團(tuán)購當(dāng)?shù)啬掣邫n商品房。接著，農(nóng)業(yè)部也被曝光團(tuán)購定向低價(jià)房。而河北省石家莊市的網(wǎng)友也在網(wǎng)上曬出了“石家莊公務(wù)員團(tuán)購低價(jià)房集錦”名單。

　　官員子女通過種種“安排”進(jìn)入官場的現(xiàn)象也盡人皆知。從“潛規(guī)則”到給領(lǐng)導(dǎo)子女“量身定制”職位，甚至出現(xiàn)“交叉安排”、“考試作弊”、“公示巧合”、“提前內(nèi)定”、“人才引進(jìn)”等手法。

　　還有官員“依權(quán)”兼職拿錢、入股取酬等。

　　針對官員隱性利益向各個(gè)領(lǐng)域“擴(kuò)張”，中央編譯局副局長俞可平教授坦言，最擔(dān)心的就是腐敗向特權(quán)轉(zhuǎn)化。他說：“這實(shí)質(zhì)上是讓腐敗合法化?，F(xiàn)在官員的待遇已經(jīng)足以保證他過體面的生活，應(yīng)當(dāng)減少特權(quán)，比如用車、醫(yī)療和住房等?！?/p>

　　權(quán)力暗箱催生“與民爭利”

　　多位受訪專家認(rèn)為，官員隱性利益泛濫，危害極大，挑戰(zhàn)了社會(huì)公平正義。

　　“當(dāng)前官員與民爭利現(xiàn)象嚴(yán)重，這是超越了法律和政策界限的非法權(quán)利或離軌行為?！秉S小勇認(rèn)為，社會(huì)中一部分人利用自己在某個(gè)領(lǐng)域的特權(quán)優(yōu)勢去謀求其他社會(huì)領(lǐng)域的優(yōu)勢，是典型的社會(huì)不公和對社會(huì)正義的破壞。允許與權(quán)力相關(guān)的官員隱性利益存在，只會(huì)給腐敗留下了制度性的“借口”。

　　“官員灰色收入的主要原因，還是與權(quán)力配置的特點(diǎn)和崇尚權(quán)力的政治文化有關(guān)?！焙芍フJ(rèn)為，從當(dāng)前權(quán)力配置的特點(diǎn)來看，公權(quán)力存在暗箱操作，是官員灰色收入難以禁止的主要原因。盡管信息公開條例已實(shí)施兩年多，但在權(quán)力內(nèi)部的運(yùn)行中，信息不對稱、信息屏蔽現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，這為公權(quán)濫用提供了土壤；從政治文化環(huán)境來看，官員的一些灰色收入則披著合法合情合理的外衣，如人情往來等的收入。

　　“預(yù)算外收入的失控，也為官員攫取灰色收入提供了基礎(chǔ)條件。”胡仙芝指出，“由于地方政府預(yù)算外收入在體制外循環(huán)，這也成為了一些官員獲取灰色收入的主要渠道?！?/p>

　　“官員隱性利益實(shí)質(zhì)是公權(quán)力的不正當(dāng)使用，是公權(quán)人物為了私利或小集體利益而利用權(quán)力，與權(quán)力的公共性要求是相違背的?！焙芍フf。

　　她認(rèn)為，官員隱性利益的危害性，主要是混淆了掌權(quán)用權(quán)的目的，模糊了權(quán)力行使的范圍，扭曲了執(zhí)政為民的觀念，滋生了濫用權(quán)力的作風(fēng)。

　　“官員隱性利益的存在，使廉潔從政、嚴(yán)格自律的道德操守受到嚴(yán)重腐蝕，而且與現(xiàn)代社會(huì)提倡的誠實(shí)守信、公平正義、清正廉潔等道德風(fēng)尚格格不入，與黨的艱苦奮斗的作風(fēng)和求真務(wù)實(shí)的精神直接沖突?！敝袊萌司W(wǎng)創(chuàng)辦人兼總編、華南師范大學(xué)理論部副主任談方教授接受本刊記者采訪時(shí)分析認(rèn)為。

　　在他看來，官員隱性利益是目前官本位惡俗的根源，腐敗的溫床。官本位的特征，是一朝當(dāng)官，多方受益，且官越大，受益越大。結(jié)果是，有些人為升官，不惜跑官買官，不擇手段，甚至不惜鋌而走險(xiǎn)，蛻變?yōu)樨澒?、腐官?/p>

　　受訪專家提醒，要對官員隱性利益保持足夠的警惕，以防整個(gè)官場道德防線失守，腐朽思想滋長，腐敗行為蔓延。

　　公權(quán)需要“陽光化”運(yùn)作

　　在多位受訪專家看來，削除官員隱性利益，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多項(xiàng)制度改革隨之配套。當(dāng)前急需在官員隱性利益普遍存在的公車改革、公務(wù)接待與公費(fèi)出國的改革方面，取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　“官員的利益應(yīng)在工資中得以徹底、充分體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)官員責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，工資以外不應(yīng)存在任何特殊權(quán)利和利益?！秉S小勇認(rèn)為，這需要設(shè)立一套機(jī)制，來科學(xué)合理地厘定官員的合法利益和非法利益。

　　“剝除官員隱性利益，要以官員的灰色收入和特權(quán)利益作為突破口。”黃小勇說，“要明確取消官員的灰色收入，官員的收入除法律禁止的違法收入和合法收入外，不應(yīng)存在任何中間形態(tài)。同時(shí)，隨著我國民主法制建設(shè)的加快，官員各種形式的隱性特權(quán)要逐步取消或受到限制?！?/p>

　　“要給權(quán)力運(yùn)行謀求一個(gè)陽光空間。各地政務(wù)信息公開要落實(shí)到位，尤其是政府機(jī)關(guān)、政府官員以及廣大公務(wù)員的有關(guān)情況，包括他們所使用的權(quán)力和資源，都應(yīng)在社會(huì)公眾的監(jiān)督下運(yùn)行。”胡仙芝說，只有充分保障公民的知情權(quán)，公眾才能有效監(jiān)督。同時(shí)，需加強(qiáng)社會(huì)輿論及新聞媒體對政府的監(jiān)督?！?/p>

　　對于防止預(yù)算外收入成為官員隱性利益的主要渠道，中國人民大學(xué)政治學(xué)系張鳴教授建議，“應(yīng)建立政府行為預(yù)算硬約束的制度框架，讓人大可以通過預(yù)算制約、監(jiān)督政府開支。”

　　多位專家提出，建立健全完善的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是減少官員隱性利益的必然途徑。

　　1995年5月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，但因申報(bào)內(nèi)容完全不公開而效果欠佳。2001年6月，中央紀(jì)委、中央組織部又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》，但據(jù)說因阻力大，也不見蹤影。

　　本刊記者匯集地方反饋發(fā)現(xiàn)，地方部門認(rèn)為，推行官員收入申報(bào)制度之所以乏力，主因是由于缺乏必要配套制度，如金融實(shí)名制、客戶身份識別、客戶身份資料和交易記錄保存、大額交易和可疑交易報(bào)告，等等。

　　但多位受訪專家認(rèn)為，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度難以建立的最大癥結(jié)，還是受阻于利益群體。

　　“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的推行，不是時(shí)機(jī)不成熟，而是決心不夠?！闭劮秸f，“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)所需要的配套制度，如能不斷建立和完善，申報(bào)制度實(shí)施效果將會(huì)更好。但這不能成為拖延官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度出臺的理由，越往后拖延，阻力越大?！?/p>

　　“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)所需要的配套制度，只有在切實(shí)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)踐中，才能夠不斷在探索中完善起來?！闭劮阶詈笳f。（李松）