“十一五”我市多層次住房保障體系基本確立

本報記者 崔 武

　　住房為民生之本。

　　對于中國人而言，房子絕不僅僅是安身之所這么簡單，安居樂業(yè)這個詞語的背后，清晰地點(diǎn)出了房子在中國人理想生活中的地位。城市的發(fā)展要兼顧民生，要讓廣大的市民充分享受到社會進(jìn)步的成果。正是基于這樣的想法，“十一五”期間，我市掀起了規(guī)?？涨暗谋Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)，經(jīng)過幾年的努力，住房建設(shè)碩果累累。市委常委、副市長楊宜新在接受記者采訪時表示，幾年來住房保障工作的實(shí)踐證明，政府為住房困難的低收入家庭提供住房保障，不僅僅改善了住房困難家庭的居住條件，同時大大激發(fā)了他們克服困難的動力，增強(qiáng)了他們對未來生活的信心，促進(jìn)了家庭的和睦和社會的和諧穩(wěn)定，是一舉多得的好事。

　　多層次住房保障體系基本確立

　　讓我們把時鐘撥回到四年前，2007年年初，我市召開全市住房建設(shè)工作會議，會議在全國率先提出“解決群眾住房問題，政府必須有所作為”的理念。以此為節(jié)點(diǎn)，市政府連續(xù)四年把住房保障工作列為市辦實(shí)事第一位，提升到改善民生、執(zhí)政為民的首要任務(wù)?！蛾P(guān)于加快解決城市低收入家庭住房困難的意見》、《青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2008-2010年）》幾個指導(dǎo)性文件相繼出臺，致力于建設(shè)多層次的住房保障體系，為我市的保障性住房建設(shè)劃出了清晰的路線圖。

　　2007年以來，我市先后修訂出臺了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房、公共租賃住房四個管理辦法，確立了以廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房和商品住房為主體的住房保障和供應(yīng)體系，基本實(shí)現(xiàn)了“低端有保障、中端有支持、高端有市場”。

　　對于人均月收入低于610元，人均住房面積不足10平方米的低收入住房困難家庭，我市提供廉租房解決其住房困難。廉租房戶型結(jié)構(gòu)合理、生活方便、租金低廉，受到住房困難家庭的歡迎。截至目前，市內(nèi)七區(qū)累計已有9178戶家庭通過租金補(bǔ)貼、核減或?qū)嵨锱渥夥绞降玫奖Ｕ希狭庾》勘Ｕ蠗l件的家庭實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

　　對于人均月收入低于1277元，人均住房面積不足10平方米的低收入住房困難家庭，我市拿出了經(jīng)濟(jì)適用房的解決方案，三年來，我市開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目29個，房源達(dá)1.5萬套。上月初，我市啟動今年首批經(jīng)濟(jì)適用房申請登記工作，4538套房源受理購房登記4620戶。這些房源位置便利，配套齊全，戶型多在65平方米以下，價格僅為周邊同類商品房的4成多，受到符合條件家庭的認(rèn)可。

　　特別值得一提的是，對于處在廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房之間的城市“夾心層”家庭，我市開全國之先創(chuàng)立公共租賃住房制度，在市北區(qū)勁松一路和李滄區(qū)文安路修建了3000套公共租賃住房。這批公共租賃住房生活設(shè)施完備，租金卻僅為周邊同類房屋的7折，很好地滿足了“夾心層”家庭的居住需求。

　　實(shí)物配租配售比例高是我市住房保障工作的一個鮮明特點(diǎn)。與貨幣補(bǔ)貼相比，實(shí)物配租配售的效果更好，受保障家庭更滿意。到今年年底本期規(guī)劃結(jié)束時，我市的實(shí)物配租配售保障低收入家庭將達(dá)到3.1萬戶，本期規(guī)劃確定的3.5萬戶低收入住房困難家庭的實(shí)物配租配售率將超過88%，居全國前列。

　　舊城和城中村改造步入收獲期

　　作為改善民生、促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要工程和民心工程，2007年，我市啟動舊城區(qū)、城中村改造項(xiàng)目。經(jīng)過幾年的努力，我市的“兩改”項(xiàng)目已步入收獲階段。據(jù)統(tǒng)計，全市累計啟動舊城區(qū)改造項(xiàng)目31個、城中村改造項(xiàng)目46個，拆遷居民6.3萬戶，拆遷面積700萬平方米，規(guī)劃建筑面積2281萬平方米；已經(jīng)回遷44個項(xiàng)目，回遷居民3.6萬戶。

　　通過大規(guī)模的“兩改”，極大地解決了住房這一群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，增進(jìn)了社會和諧。已經(jīng)實(shí)施的拆遷改造項(xiàng)目，舊城區(qū)拆遷居民人均住房建筑面積由拆遷前的14平方米提高到改造后的31平方米，城中村居民戶均住房建筑面積由拆遷前的55平方米提高到160平方米，群眾由環(huán)境臟亂差、配套嚴(yán)重缺失的老城區(qū)和村莊搬入環(huán)境優(yōu)美、功能完善的現(xiàn)代化小區(qū)。

　　通過“兩改”，我市的城市功能更加完善，舊城區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施得以更新、擴(kuò)容，城中村的城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)從無到有，城市承載能力大幅提升；通過“兩改”，我市的城市發(fā)展布局更加科學(xué)，土地資源的盤活，發(fā)展空間的拓寬，進(jìn)一步煥發(fā)了老城區(qū)和城中村的生機(jī)和活力，為可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)；通過“兩改”，我市的城市形象全面提升，居住環(huán)境不斷升級，城市南北差距、東西差別進(jìn)一步縮小，城市文脈得以延續(xù)，社會更加和諧穩(wěn)定。

　　建新不忘改舊。筒子樓改造和舊住宅整治是解決城市住房困難問題的又一有效抓手。四年來，我市累計組織整治改造筒子樓216棟，綜合整治舊住宅區(qū)16片，惠及居民近4.6萬戶，有效改善了群眾住房條件和居住環(huán)境。

　　筒子樓改造，完善了房屋使用功能和生活配套設(shè)施，切實(shí)改善了住房困難家庭的住房條件和居住質(zhì)量。通過改擴(kuò)建，每戶增加獨(dú)立的廚房、衛(wèi)生間，設(shè)置排煙、通風(fēng)道，完善房屋使用功能；有條件的增設(shè)燃?xì)狻⒐?、一戶一表，完善生活配套設(shè)施，滿足居民基本住房要求。通過整治維修，全面檢修老化電氣線路、給排水管網(wǎng)等設(shè)施，修繕破損屋面、公共樓道及內(nèi)外墻體，解決了筒子樓居民的居住安全隱患。

　　舊住宅整治，使舊住宅區(qū)達(dá)到使用功能基本完善，居住環(huán)境整體改觀，能夠滿足居民的基本居住需求。同時，結(jié)合項(xiàng)目及周邊實(shí)際情況，因地制宜，通過整治完善區(qū)域范圍內(nèi)城市使用功能，推動城市建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展。

　　保障房建設(shè)科學(xué)化推進(jìn)

　　作為市政府市辦實(shí)事之首，轟轟烈烈開展的保障性住房建設(shè)持久健康的發(fā)展，必須有科學(xué)的制度為其保駕護(hù)航。

　　土地和資金是保障性住房建設(shè)的兩大要點(diǎn)。在土地問題上，我市采取配建制度保證了保障性住房項(xiàng)目用地的供應(yīng)。我市明確規(guī)定，凡是規(guī)劃為住宅的房地產(chǎn)項(xiàng)目，都要按照比例配建一定數(shù)量的保障性住房。新增建設(shè)用地規(guī)劃為住宅的，按照不低于10%的比例配建；舊城區(qū)、城中村改造項(xiàng)目，扣除拆遷安置用房后，按照不低于5%的比例實(shí)施配建；一般搬遷企業(yè)用地規(guī)劃為住宅的按照45%的比例實(shí)施配建。不適宜配建的土地，要提取相應(yīng)比例土地收益用于集中建設(shè)項(xiàng)目用地的征收補(bǔ)償。穩(wěn)定的政府財政投入為規(guī)劃順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支持。為保證保障性住房資金投入，市政府明確規(guī)定廉租住房保障和建設(shè)資金以及公共租賃住房建設(shè)資金主要以財政預(yù)算安排為主，市內(nèi)四區(qū)用于廉租住房建籌的資金由市、區(qū)兩級政府按照一定比例分擔(dān)。 2007年以來，市、區(qū)兩級財政投入保障性住房建籌資金和貨幣補(bǔ)貼資金24.8億元，減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)5.4億元，讓渡土地收益70億元，累計投入已超過100億元。

　　為了更科學(xué)更公平推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作，我市在全國率先開發(fā)應(yīng)用了住房保障信息系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街道信息化聯(lián)動管理，公安、民政、社保、公積金等部門數(shù)據(jù)共享，提升了住房保障工作效率和規(guī)范化水平，為科學(xué)決策提供了基礎(chǔ)性依據(jù)。為方便被保障家庭日常生活，降低生活成本，我市按照低收入住房困難家庭的分布狀況，將保障性住房重點(diǎn)布局在鐵路沿線、城市主干道、地鐵出入口等區(qū)域，還積極改進(jìn)保障性住房戶型設(shè)計，做到“面積不大、功能齊全”。我市還特別注意完善保障性住房配套設(shè)施，確保水、電、氣、暖、電話、有線電視等配套設(shè)施到位，為被保障家庭提供便捷的生活環(huán)境。

　　在“兩改”中，因多數(shù)舊城地處我市老城區(qū)，地理位置較好但居民居住條件較差，為加快改造步伐的同時留住我市建筑特色和歷史文脈，我市在住房建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計時綜合考慮建筑布局、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、綠地系統(tǒng)及空間環(huán)境等的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重對古樹名木、民風(fēng)民俗等資源的保護(hù)，確保改造后的建筑能夠體現(xiàn)青島建筑風(fēng)貌特色。同時，嚴(yán)格落實(shí)住房建設(shè)套型結(jié)構(gòu)比例，加大中小套型住房供應(yīng)量。

　　今年是我市第一個住房保障規(guī)劃（2008-2010年）實(shí)施的最后一年。在實(shí)施好現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，市政府已經(jīng)在今年9月發(fā)布了新的三年規(guī)劃 《青島市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2011-2013年）》。預(yù)計新三年規(guī)劃期結(jié)束時，我市將至少有10萬戶中低收入家庭住房困難得到解決、住房條件得到改善，政策性住房的覆蓋面約占全市居民家庭總數(shù)的10%以上。