國家明確教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%時(shí)間表 2012年將實(shí)現(xiàn)

????在“十一五”規(guī)劃收官之年，傳來了一個(gè)好消息：5月5日，國務(wù)院審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中明確了實(shí)現(xiàn)4%的時(shí)間表，即到2012年，使國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例達(dá)到4%。

????自10年前實(shí)現(xiàn)4%的計(jì)劃落空后，4%就一直是一個(gè)觸手可得而又遙不可及的目標(biāo)。但這一次，人們大都愿意相信，17年前的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的這個(gè)藍(lán)圖，將在本屆中央政府的任期內(nèi)

????在我國，很少有數(shù)字像4%那樣令人牽腸掛肚，并如此富有象征意義。這個(gè)簡單的百分比，反映了一個(gè)國家對(duì)教育的重視程度。它的實(shí)現(xiàn)意味著什么？從數(shù)字上看， 2009年我國的GDP為335353億元，“335353億元的4%，就是1.3萬億多元”。今年3月1日，本報(bào)曾發(fā)表評(píng)論員文章《比一萬億GDP更重要》，進(jìn)一步揭示數(shù)字背后的意義：由教育促成的人力資源增值，非區(qū)區(qū)一萬多億GDP所能比。

????對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，確實(shí)會(huì)影響一個(gè)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。我國教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題存在已久，中央高層多次強(qiáng)調(diào)要增加對(duì)這一公共事業(yè)的投入。早在1980年，鄧小平在談及實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化必須具備的四個(gè)前提時(shí)就指出，“教科文衛(wèi)費(fèi)用太少，不成比例”，“我們非要大力增加教科文衛(wèi)的費(fèi)用不可”。

????1983年，在中央政治局的要求下，名為“教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值合理比例研究”的重大課題組應(yīng)運(yùn)而生，北京大學(xué)厲以寧教授、北京師范大學(xué)王善邁教授等10多位資深教育經(jīng)濟(jì)學(xué)專家攜手開展這一課題的研究。他們主要使用聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，選擇了39個(gè)對(duì)象國進(jìn)行研究，其中包括15個(gè)社會(huì)主義國家。1985年，研究得出結(jié)論：到2000年，中國政府教育支出占GDP的比例應(yīng)該是3.87%。

????隨后，中央政治局決定將“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%”寫入1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》。

????根據(jù)《中國財(cái)政年鑒2007》，1992年，我國GDP總額只有2.6萬億多元人民幣，不到當(dāng)時(shí)的2900億美元，大概只相當(dāng)于當(dāng)年世界500強(qiáng)企業(yè)中前10強(qiáng)一年的總營業(yè)額。在這種情況下，中央確定4%的目標(biāo)被教育學(xué)者稱之為“具有前瞻的戰(zhàn)略眼光和集體共識(shí)”。

????但現(xiàn)實(shí)令人遺憾。此后13年，政府公共教育投入占GDP的比例每年均低于3%，直到2006年才達(dá)到3.01%。這一年，正是“十一五規(guī)劃”的開局之年，實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)在這個(gè)新的五年規(guī)劃中再次得以確認(rèn)。同年，中央把增加教育經(jīng)費(fèi)投入列為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大問題之一，在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大問題的決定》中提出：“保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%?！?/p>

????這些決定給人們帶來了希望，并令教育界人士感到振奮。在2007年6月4日的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部財(cái)務(wù)司司長陳偉光在回答記者提問時(shí)說，“4%”是“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中非常務(wù)實(shí)、非常重要的內(nèi)容，振奮人心?！包h中央、國務(wù)院作出這樣的決定，是有充分依據(jù)的。”陳偉光說，“從這幾年的教育經(jīng)費(fèi)投入增長幅度來看，今后可能會(huì)進(jìn)一步加大投入，實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)的可能性非常大。”

????在黨中央、國務(wù)院對(duì)教育投入的重視下，2008年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到歷史最高水平：3.48%，離4%的目標(biāo)又近了一步。

????今年年初，教育部在其官方網(wǎng)站公布了2010年度工作要點(diǎn)，表示“今年要促進(jìn)全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。教育部用“促進(jìn)”而非“促成”一詞來表達(dá)這個(gè)工作要點(diǎn)，暗示了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的艱難。

????2月28日，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見稿出臺(tái)的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長丁學(xué)東表示：實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)信心很大，同時(shí)難度不小。

????但不管怎樣，中央已經(jīng)下定決心，要在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國家的這一承諾。

????事實(shí)表明，“保障政府教育投入”作為國家落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的根本舉措，正逐步得到強(qiáng)化。在下一個(gè)五年規(guī)劃中，人們有信心期待進(jìn)一步分享教育改革與發(fā)展的成果。