中方譴責人質事件兇手棺木覆菲律賓國旗(圖)

    菲律賓人質事件凸現(xiàn)國人海外安全問題

    中國能否建跨國救援機制？

    菲律賓人質劫持事件，8名香港同胞遇難，再次把中國人在海外的安全問題推至前臺。國人的強烈反應遠超出一般的劫持事件，公眾除了對綁匪兇殘的憤怒外，對菲律賓警察處置能力的憤怒更為甚?！霸究梢圆皇沁@個結局的！”這似乎成了多數(shù)人對此次事件的看法。針對本國公民在海外遇險時，中國能否派出武裝力量去海外實施跨國營救的問題，多位專家表示，這是個復雜性問題，涉及國家主權、國際法等多方面問題。

    走出國門救援需得到對方請求

    海軍軍事研究所研究員李杰表示，出現(xiàn)這種情況承擔任務的應該是特警系統(tǒng)，而不是國家軍隊?！耙话闱闆r下，在他國境內(nèi)發(fā)生這種情況時，即便是借助本國武裝力量也多是從技術上、政策上、反恐經(jīng)驗上給予支撐?！崩罱苷f，此處的武裝力量指的是武裝警察，這是屬于國家內(nèi)政方面需要處理的事情。

    另一位軍方人士則表示，派遣武裝力量去海外營救是非常敏感的問題，這牽扯到國家主權的問題?！俺窃搰鲃犹岢稣埱螅鷾蔬M入，或者兩國之間簽署相關協(xié)議，否則是不可行的?！?/p>

    目前，中國軍方積極參與到國際人道主義救援任務中。記者了解到，即便是在執(zhí)行人道主義救援任務時，也是應被救援國家請求，得到被救援國家許可，救援物資、救援人員需要獲得相應入境證件才可以進入。而在執(zhí)行跨國救援的時候，需要的武器裝備更是要經(jīng)過審查批準。

    雙邊協(xié)議欠缺可能耽誤救援時機

    目前各國跨國救援的雙邊協(xié)議并不是很多，而我國截至現(xiàn)在在此問題上還沒有相關法律條文。因此，遇到這種突發(fā)事件，只能通過外交途徑解決。

    中國政法大學國際法教授周建海在接受記者采訪時說：“關于跨國救援問題，很多時候都多少有些鞭長莫及?！敝芙ê＝榻B，出現(xiàn)劫持人質事件，主要是所在國來救援。“本國國民在國外受到侵害，在國際法上有一個原則就是‘用近當?shù)鼐葷?，包括司法的救濟、人身安全方面的救濟等?！?/p>

    跨國救援面臨很多的問題，首先要取得所在國的完全配合才能實施，而面對突發(fā)的恐怖事件，決定生死的也就是這關鍵的幾個小時，最好的黃金救援期一旦錯過，很可能讓歹徒失去耐心而殺害人質?！氨緡裨谒麌龅骄o急情況，我們只能通過外交途徑和他們交涉，這樣就有可能失去了救援的黃金期，這是跨國救援面臨的最大的問題。”周建海說。

    中國雪豹突擊隊只有一次赴俄演習

    此外，還有一個條件是我國要具備參加跨國救援的能力。目前中國有數(shù)支武裝警察反恐部隊，其中之一是國家反恐部隊雪豹突擊隊。記者采訪中了解到，雪豹突擊隊隊員實施全天候訓練就是為了適應各種地域各種環(huán)境的行動。但根據(jù)記者了解，到目前為止，雪豹突擊隊還沒有過跨國實戰(zhàn)經(jīng)驗。2007年，雪豹突擊隊第一次走出國門赴俄羅斯參與國際聯(lián)合反恐演習，是武警部隊歷史上規(guī)模最大的一次成建制攜帶實裝的跨國機動。

    ■名詞解釋

    “跨國救援”包含兩層意思：一是間接的跨國救援，是合作的形態(tài)，在事發(fā)后的第一時間成立聯(lián)合指揮部，共同協(xié)商處置方案，選擇上策，預備下策。二是直接的跨國救援，那就是本國第一時間派出突擊隊，協(xié)助當?shù)鼐竭M行救援行動。

    跨國救援成功案例

    以色列跨境奔襲3000公里

    事實上，國外早有“跨國救援”的先例。中國人民公安大學反恐問題研究專家梅建明告訴記者，以色列長期以來受到阿拉伯國家的敵視和圍攻，其對于國民安全的保護格外重視。以方的跨國救援已經(jīng)達到了國際一流水平，可實施長時間、遠距離救援，從前期策劃到后期收尾的運作達到滴水不漏，但是最致命的問題是以方為了救人會置國際法于不顧，這和該國長期處于不安全的環(huán)境中有關。

    1976年6月27日，一架法航客機在地中海上空被劫持，劫機者將人質軟禁在非洲腹地烏干達恩德培機場，要求以色列用人質交換被關押在以色列等國的53名恐怖分子。

    事件發(fā)生后的幾分鐘內(nèi)，以空軍就做出了“客機可能被劫持”的判斷。以政府迅速從外交、軍事等多方面開始積極準備。

    一方面，“原則上答應”劫機者釋放囚犯的要求，換來的是劫機者主動將最后時限推后72小時；另一方面，情報機關“摩薩德”的特工迅速滲透進烏干達，摸清了機場守衛(wèi)情況，國內(nèi)的工程師搭建了一個候機樓的原尺寸模型，供特種部隊演練解救戰(zhàn)術。

    7月3日15點30分，以內(nèi)閣下令執(zhí)行“雷電行動”。200名突擊隊員搭乘4架C—130“大力神”運輸機，經(jīng)過7個多小時、3000多公里的飛行，抵達恩德培機場上空。駕駛員聲稱自己的飛機出了點小故障，需要降落。機場值班員同意了降落。第一架運輸機強行滑出跑道，盡可能靠近候機樓，一支車隊從機艙里駛出。打頭的是一輛吉普車，后面是一輛奔馳轎車，里面坐著烏干達總統(tǒng)“阿明”。

    守衛(wèi)大樓的烏干達士兵連忙立正敬禮。但他們還沒有弄清是怎么回事，便在一陣短促的槍聲中倒下了。卸下偽裝的突擊隊員們沖進候機樓，用希伯來語喊道：“臥倒！臥倒！”以色列人質聽到祖國的語言，迅速趴在地上，而夾雜在人群中的恐怖分子凸現(xiàn)在大廳中央，被迅速擊斃。突擊隊員與人質旋即登機，安全返航。