中方譴責(zé)人質(zhì)事件兇手棺木覆菲律賓國(guó)旗(圖)

    菲律賓人質(zhì)事件凸現(xiàn)國(guó)人海外安全問(wèn)題

    中國(guó)能否建跨國(guó)救援機(jī)制？

    菲律賓人質(zhì)劫持事件，8名香港同胞遇難，再次把中國(guó)人在海外的安全問(wèn)題推至前臺(tái)。國(guó)人的強(qiáng)烈反應(yīng)遠(yuǎn)超出一般的劫持事件，公眾除了對(duì)綁匪兇殘的憤怒外，對(duì)菲律賓警察處置能力的憤怒更為甚?！霸究梢圆皇沁@個(gè)結(jié)局的！”這似乎成了多數(shù)人對(duì)此次事件的看法。針對(duì)本國(guó)公民在海外遇險(xiǎn)時(shí)，中國(guó)能否派出武裝力量去海外實(shí)施跨國(guó)營(yíng)救的問(wèn)題，多位專家表示，這是個(gè)復(fù)雜性問(wèn)題，涉及國(guó)家主權(quán)、國(guó)際法等多方面問(wèn)題。

    走出國(guó)門救援需得到對(duì)方請(qǐng)求

    海軍軍事研究所研究員李杰表示，出現(xiàn)這種情況承擔(dān)任務(wù)的應(yīng)該是特警系統(tǒng)，而不是國(guó)家軍隊(duì)?！耙话闱闆r下，在他國(guó)境內(nèi)發(fā)生這種情況時(shí)，即便是借助本國(guó)武裝力量也多是從技術(shù)上、政策上、反恐經(jīng)驗(yàn)上給予支撐。”李杰說(shuō)，此處的武裝力量指的是武裝警察，這是屬于國(guó)家內(nèi)政方面需要處理的事情。

    另一位軍方人士則表示，派遣武裝力量去海外營(yíng)救是非常敏感的問(wèn)題，這牽扯到國(guó)家主權(quán)的問(wèn)題?！俺窃搰?guó)主動(dòng)提出請(qǐng)求，批準(zhǔn)進(jìn)入，或者兩國(guó)之間簽署相關(guān)協(xié)議，否則是不可行的?！?/p>

    目前，中國(guó)軍方積極參與到國(guó)際人道主義救援任務(wù)中。記者了解到，即便是在執(zhí)行人道主義救援任務(wù)時(shí)，也是應(yīng)被救援國(guó)家請(qǐng)求，得到被救援國(guó)家許可，救援物資、救援人員需要獲得相應(yīng)入境證件才可以進(jìn)入。而在執(zhí)行跨國(guó)救援的時(shí)候，需要的武器裝備更是要經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)。

    雙邊協(xié)議欠缺可能耽誤救援時(shí)機(jī)

    目前各國(guó)跨國(guó)救援的雙邊協(xié)議并不是很多，而我國(guó)截至現(xiàn)在在此問(wèn)題上還沒(méi)有相關(guān)法律條文。因此，遇到這種突發(fā)事件，只能通過(guò)外交途徑解決。

    中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法教授周建海在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“關(guān)于跨國(guó)救援問(wèn)題，很多時(shí)候都多少有些鞭長(zhǎng)莫及?！敝芙ê＝榻B，出現(xiàn)劫持人質(zhì)事件，主要是所在國(guó)來(lái)救援?！氨緡?guó)國(guó)民在國(guó)外受到侵害，在國(guó)際法上有一個(gè)原則就是‘用近當(dāng)?shù)鼐葷?jì)’，包括司法的救濟(jì)、人身安全方面的救濟(jì)等?！?/p>

    跨國(guó)救援面臨很多的問(wèn)題，首先要取得所在國(guó)的完全配合才能實(shí)施，而面對(duì)突發(fā)的恐怖事件，決定生死的也就是這關(guān)鍵的幾個(gè)小時(shí)，最好的黃金救援期一旦錯(cuò)過(guò)，很可能讓歹徒失去耐心而殺害人質(zhì)。“本國(guó)公民在他國(guó)遇到緊急情況，我們只能通過(guò)外交途徑和他們交涉，這樣就有可能失去了救援的黃金期，這是跨國(guó)救援面臨的最大的問(wèn)題?！敝芙êＵf(shuō)。

    中國(guó)雪豹突擊隊(duì)只有一次赴俄演習(xí)

    此外，還有一個(gè)條件是我國(guó)要具備參加跨國(guó)救援的能力。目前中國(guó)有數(shù)支武裝警察反恐部隊(duì)，其中之一是國(guó)家反恐部隊(duì)雪豹突擊隊(duì)。記者采訪中了解到，雪豹突擊隊(duì)隊(duì)員實(shí)施全天候訓(xùn)練就是為了適應(yīng)各種地域各種環(huán)境的行動(dòng)。但根據(jù)記者了解，到目前為止，雪豹突擊隊(duì)還沒(méi)有過(guò)跨國(guó)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。2007年，雪豹突擊隊(duì)第一次走出國(guó)門赴俄羅斯參與國(guó)際聯(lián)合反恐演習(xí)，是武警部隊(duì)歷史上規(guī)模最大的一次成建制攜帶實(shí)裝的跨國(guó)機(jī)動(dòng)。

    ■名詞解釋

    “跨國(guó)救援”包含兩層意思：一是間接的跨國(guó)救援，是合作的形態(tài)，在事發(fā)后的第一時(shí)間成立聯(lián)合指揮部，共同協(xié)商處置方案，選擇上策，預(yù)備下策。二是直接的跨國(guó)救援，那就是本國(guó)第一時(shí)間派出突擊隊(duì)，協(xié)助當(dāng)?shù)鼐竭M(jìn)行救援行動(dòng)。

    跨國(guó)救援成功案例

    以色列跨境奔襲3000公里

    事實(shí)上，國(guó)外早有“跨國(guó)救援”的先例。中國(guó)人民公安大學(xué)反恐問(wèn)題研究專家梅建明告訴記者，以色列長(zhǎng)期以來(lái)受到阿拉伯國(guó)家的敵視和圍攻，其對(duì)于國(guó)民安全的保護(hù)格外重視。以方的跨國(guó)救援已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際一流水平，可實(shí)施長(zhǎng)時(shí)間、遠(yuǎn)距離救援，從前期策劃到后期收尾的運(yùn)作達(dá)到滴水不漏，但是最致命的問(wèn)題是以方為了救人會(huì)置國(guó)際法于不顧，這和該國(guó)長(zhǎng)期處于不安全的環(huán)境中有關(guān)。

    1976年6月27日，一架法航客機(jī)在地中海上空被劫持，劫機(jī)者將人質(zhì)軟禁在非洲腹地烏干達(dá)恩德培機(jī)場(chǎng)，要求以色列用人質(zhì)交換被關(guān)押在以色列等國(guó)的53名恐怖分子。

    事件發(fā)生后的幾分鐘內(nèi)，以空軍就做出了“客機(jī)可能被劫持”的判斷。以政府迅速?gòu)耐饨?、軍事等多方面開(kāi)始積極準(zhǔn)備。

    一方面，“原則上答應(yīng)”劫機(jī)者釋放囚犯的要求，換來(lái)的是劫機(jī)者主動(dòng)將最后時(shí)限推后72小時(shí)；另一方面，情報(bào)機(jī)關(guān)“摩薩德”的特工迅速滲透進(jìn)烏干達(dá)，摸清了機(jī)場(chǎng)守衛(wèi)情況，國(guó)內(nèi)的工程師搭建了一個(gè)候機(jī)樓的原尺寸模型，供特種部隊(duì)演練解救戰(zhàn)術(shù)。

    7月3日15點(diǎn)30分，以內(nèi)閣下令執(zhí)行“雷電行動(dòng)”。200名突擊隊(duì)員搭乘4架C—130“大力神”運(yùn)輸機(jī)，經(jīng)過(guò)7個(gè)多小時(shí)、3000多公里的飛行，抵達(dá)恩德培機(jī)場(chǎng)上空。駕駛員聲稱自己的飛機(jī)出了點(diǎn)小故障，需要降落。機(jī)場(chǎng)值班員同意了降落。第一架運(yùn)輸機(jī)強(qiáng)行滑出跑道，盡可能靠近候機(jī)樓，一支車隊(duì)從機(jī)艙里駛出。打頭的是一輛吉普車，后面是一輛奔馳轎車，里面坐著烏干達(dá)總統(tǒng)“阿明”。

    守衛(wèi)大樓的烏干達(dá)士兵連忙立正敬禮。但他們還沒(méi)有弄清是怎么回事，便在一陣短促的槍聲中倒下了。卸下偽裝的突擊隊(duì)員們沖進(jìn)候機(jī)樓，用希伯來(lái)語(yǔ)喊道：“臥倒！臥倒！”以色列人質(zhì)聽(tīng)到祖國(guó)的語(yǔ)言，迅速趴在地上，而夾雜在人群中的恐怖分子凸現(xiàn)在大廳中央，被迅速擊斃。突擊隊(duì)員與人質(zhì)旋即登機(jī)，安全返航。