新拆遷條例阻力大或胎死腹中 媒體呼吁剖腹產(chǎn)

    紅網(wǎng)：難產(chǎn)的新拆遷條例應(yīng)該“剖腹產(chǎn)”

    2010年07月25日00:51紅網(wǎng)江佳偉我要評(píng)論(59) 字號(hào)：T|T 《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見(jiàn)稿）》自國(guó)務(wù)院法制辦1月29日公布以來(lái)到現(xiàn)在已過(guò)半年了，但以此征求意見(jiàn)稿為藍(lán)本的新“拆遷條例”何時(shí)能正式出臺(tái)，國(guó)務(wù)院法制辦仍無(wú)時(shí)間表。接近國(guó)務(wù)院法制辦的人士說(shuō)，拆遷修法已非當(dāng)前工作著力點(diǎn)。而了解情況的法律學(xué)者和律師說(shuō)，

    屈指算來(lái)，可能胎死腹中的新拆遷條例已經(jīng)懷胎七年了。第一次胎動(dòng)是2003年，國(guó)內(nèi)退休教師、律師等116人聯(lián)名建言全國(guó)人大對(duì)拆遷條例進(jìn)行違憲審查，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理曾培炎批示建設(shè)部邀請(qǐng)法學(xué)專家論證拆遷條例是否違憲。專家們論證為不違憲。第二次胎動(dòng)是2007年，以是年全國(guó)人大通過(guò)的《物權(quán)法》為起點(diǎn)，以媒體對(duì)“重慶釘子戶”事件的報(bào)道追蹤為催化劑，掀起了修正拆遷制度的輿論高潮。建設(shè)部起草了替代拆遷條例的法規(guī)草案，但未獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)。第三次胎動(dòng)是2009年，北大法學(xué)院5位教授提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查并修改拆遷條例與《憲法》、《物權(quán)法》抵觸之處。當(dāng)年，各地暴力拆遷血案頻發(fā)，成都市金牛區(qū)拆遷戶唐福珍自焚事件更是將現(xiàn)行拆遷制度之惡暴露無(wú)遺。第四次是持續(xù)至今的胎動(dòng)，今年1月份，國(guó)務(wù)院法制辦公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見(jiàn)稿）》，向全社會(huì)征求意見(jiàn)，收到相關(guān)意見(jiàn)和建議6萬(wàn)多條。

    前三次胎動(dòng)都無(wú)疾而終。這次胎動(dòng)從目前跡象看，恐怕也難以生成正果，原因是遭遇地方政府強(qiáng)大的游說(shuō)阻力。屁股決定腦袋，作為野蠻拆遷的最大獲利者，地方政府當(dāng)然會(huì)極力維護(hù)現(xiàn)行拆遷游戲規(guī)則。按照現(xiàn)行拆遷條例規(guī)定，拆遷人與被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的由房屋拆遷主管機(jī)關(guān)進(jìn)行行政裁決，在裁決規(guī)定搬遷之日內(nèi)不搬遷即使申請(qǐng)復(fù)議和起訴也可以強(qiáng)制拆遷。這就為地方政府和開(kāi)發(fā)商的利益捆綁大開(kāi)方便之門(mén)，地方政府低價(jià)征地，高價(jià)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商建成房子后更高價(jià)賣(mài)給房奴，對(duì)于不滿低價(jià)補(bǔ)償?shù)尼斪討魟t依法強(qiáng)制拆遷，地方政府和開(kāi)發(fā)商都從中賺得盆滿缽滿。特別是地方政府高度依賴土地財(cái)政，中國(guó)指數(shù)研究院相關(guān)報(bào)告表明，2009年中國(guó)土地出讓金總金額達(dá)15000億元，不少城市包括北京的土地出讓金占財(cái)政收入比例接近五成。

    非常明顯，這樣的拆遷制度已然淪為剝奪廣大民眾根本利益的制度性工具，也成為土地違法的淵藪。國(guó)家土地副總督察甘藏春在一次講話中說(shuō)，根據(jù)對(duì)土地違法案件的統(tǒng)計(jì)，非法批地的案件，占涉及土地面積的80%，主要是地方政府和涉及政府違法的案件。更為嚴(yán)峻的問(wèn)題是野蠻拆遷有可能造成不可挽回的社會(huì)傷痕。各地涌現(xiàn)的“暴力拆遷”“株連式拆遷”已經(jīng)大大損害了政府的公信力，動(dòng)搖了社會(huì)的法治基礎(chǔ)，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

    可以說(shuō)，現(xiàn)行拆遷制度既損害了人民群眾的根本利益，也不利于國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展大局。中央已經(jīng)意識(shí)到了這點(diǎn)。今年5月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出緊急通知要求：“對(duì)于程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任。”既然在通知里作出了較好的規(guī)定，為什么不可以更進(jìn)一步，修改現(xiàn)行拆遷條例，將通知精神上升為法律以增強(qiáng)其約束力呢？民眾是沉默的大多數(shù)，無(wú)法像地方政府那樣形成游說(shuō)力量去干預(yù)國(guó)家立法進(jìn)程，但民眾的利益無(wú)疑才是立法的根本考量。真心希望有關(guān)部門(mén)能夠下定決心，大膽跳過(guò)少數(shù)人的利益糾結(jié)和言辭迷陣，讓難產(chǎn)了7年的新拆遷條例剖腹產(chǎn)。