收入分配改革草案將完成 重點(diǎn)提高低薪者收入

    2. “化稅為薪”實(shí)操：如何讓左口袋的錢到右口袋？

    接受采訪的幾位官員和學(xué)者均認(rèn)為，吳曉靈等人的建議很好，就是左口袋右口袋的道理。但問題隨之而來，誰能夠確保將左口袋的錢就真正能夠轉(zhuǎn)到右口袋呢？

    初次分配領(lǐng)域中企業(yè)與員工之間的分配調(diào)節(jié)，同再分配過程中政府與企業(yè)的分配調(diào)節(jié)息息相關(guān)。而后者的制度設(shè)計(jì)，往往成為決定改革成敗的關(guān)鍵。

    對(duì)于“化稅為薪”的方式，常州市紅陽電子有限公司的負(fù)責(zé)人蔡女士表示，根據(jù)她的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家減稅幅度不可能太大，而政策到了中小企業(yè)層面上效用就更小了，在企業(yè)其他成本都在上升的時(shí)候，企業(yè)會(huì)否有動(dòng)力給員工加薪，存在疑問。

    蔡女士的公司是按照計(jì)件方式計(jì)算工人薪酬。在多勞多得的薪酬制度下，提高計(jì)件薪酬即意味著直接提升產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)的成本，在這種情況下，如果要提升薪酬，就意味稅收要有相應(yīng)的返稅比率，而這個(gè)比率國(guó)家一般是不可能為企業(yè)根據(jù)其制造成本而單獨(dú)制定的。

    “我們規(guī)模小，稅收相對(duì)來說也不是很高，相應(yīng)的減免空間也不大，但是如果強(qiáng)制提高工資的話，我們的成本壓力就會(huì)增加很多?！辈膛空f。

    而且，大公司是按照制度化的管理，返稅程序容易操作，中小企業(yè)比較靈活，業(yè)績(jī)起伏很大，不好計(jì)算和操作。

    “‘化稅為薪’這種方式可能更適合大型公司，特別是勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的大型企業(yè)?！辈膛空f，大型企業(yè)一年稅收上億，按比例進(jìn)行稅收減免后，就有很大的數(shù)額，而由于大型企業(yè)的業(yè)績(jī)相對(duì)穩(wěn)定，因此將減免的稅收拿出一部分改善工人薪酬，可行性較強(qiáng)一些。

    不過，業(yè)界擔(dān)心，由于大型企業(yè)中國(guó)有企業(yè)占比很大，如果僅在大型企業(yè)中實(shí)行該項(xiàng)政策，又會(huì)引發(fā)社會(huì)對(duì)于壟斷國(guó)企本已高企的薪酬水平產(chǎn)生質(zhì)疑。

    與此同時(shí)，企業(yè)員工則對(duì)企業(yè)能否自主減薪、及“稅轉(zhuǎn)薪”的落實(shí)監(jiān)管心存質(zhì)疑。

    江陰市寶宏毛紡有限公司業(yè)務(wù)部門的一位員工表示，目前的收入結(jié)構(gòu)是基本工資加提成。“工資歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收。”這名員工認(rèn)為，最后能否體現(xiàn)在提升員工工資上，很難說，不太可操作。

    “交稅是強(qiáng)制性的企業(yè)交稅，但加工資是企業(yè)自主的行為和權(quán)利?！彼f。

    天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李煒光同意通過初次分配縮小收入差距的思路?！罢ㄟ^減免企業(yè)稅收，在初次分配環(huán)節(jié)，少收一點(diǎn)，給企業(yè)多留一點(diǎn)，讓企業(yè)有動(dòng)力為員工加薪?！?/p>

    不過他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這有兩個(gè)前提，首先政府要有意愿和決心為企業(yè)減稅，第二政府監(jiān)管不能缺失，這個(gè)說難也難，說不難也不難。

    接受采訪的幾位官員和學(xué)者均認(rèn)為，吳曉靈等人的建議很好，就是左口袋右口袋的道理。但問題隨之而來，誰能夠確保將左口袋的錢就真正能夠轉(zhuǎn)到右口袋呢？由于稅收是再分配，工資等是初次分配，而事實(shí)上，正是現(xiàn)實(shí)中，初次分配主動(dòng)權(quán)太多，部分導(dǎo)致工人工資一直上不去。

    一位官員就對(duì)本報(bào)記者舉例說：比如國(guó)家規(guī)定的最低工資、帶薪休假等行往往靠企業(yè)自主執(zhí)行，但很多企業(yè)根本不執(zhí)行。

    3. 主權(quán)落在政府：“提薪讓稅”比“化稅為薪”更好操作？

    “化稅為薪”的自主權(quán)在企業(yè)手上，但“提薪讓稅”的主動(dòng)權(quán)在政府手上。這是根本區(qū)別。

    全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，由于政府掌管再分配而非初次分配，“化稅為薪”的方式不太可行，還不如直接提高基本工資、并減免個(gè)人所得稅的效用大。

    “或者，將‘化稅為薪’換一種方式來實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)增加工資，然后根據(jù)工資增加的幅度酌情減免企業(yè)稅收?！比~青認(rèn)為，改為“提薪讓稅”的方式，操作性更強(qiáng)一些。

    “化稅為薪”的自主權(quán)在企業(yè)手上，但“提薪讓稅”的主動(dòng)權(quán)在政府手上。這是根本區(qū)別。

    此外，葉青建議，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和通貨膨脹的速度，每年調(diào)整企業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

    目前，上海定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高，達(dá)1120元/月，但其他地方明顯過低，比如深圳才900多元。

    “要讓工資跑贏CPI，否則即使收入實(shí)現(xiàn)倍增，也仍然無法完成分配改革的使命?！本哂薪y(tǒng)計(jì)學(xué)背景的葉青強(qiáng)調(diào)，要將最低工資標(biāo)準(zhǔn)同通貨膨脹率相掛鉤。

    2009年，中國(guó)的貨幣供應(yīng)量同比增27.68% ，同年中國(guó)GDP增長(zhǎng)8.7%。去年，官方報(bào)告的CPI統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是-1.9%，但是從貨幣發(fā)行量和乘數(shù)因素考慮，過去不少年份的真實(shí)通貨膨脹率都很高。

    復(fù)旦大學(xué)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心教授殷醒民亦認(rèn)為，實(shí)行收入倍增計(jì)劃的前提，是看是否擠掉了通貨膨脹的水分。

    除了跑贏CPI，收入分配改革的一個(gè)重要目標(biāo)是，居民收入還要跟上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)的步伐。

    湖北省統(tǒng)計(jì)局對(duì)近年來居民可支配收入和與財(cái)政收入和GDP的增長(zhǎng)幅度進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，近年來居民收入增長(zhǎng)滯后于地方財(cái)政的增長(zhǎng)。

    2001年—2007年，湖北省地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增幅為15.6%，而同期全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅僅為14.7%，滯后于地方財(cái)政增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)。

    4. 破局之路：中央要多切出一塊？

    “拖得越久，改革的邊際效益就會(huì)下降，到時(shí)候想做就更加困難重重?！边@位官員表示。

    從今年“兩會(huì)”前中央提出研究推進(jìn)收入分配改革起，已將近半年時(shí)光。

    隨著最近人大、政府部門的密集調(diào)研，社會(huì)對(duì)于改革的期待重新被推上浪尖。但這項(xiàng)已在事實(shí)上糾結(jié)多年、進(jìn)展緩慢的改革，如何破局成為關(guān)鍵。

    浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)姚先國(guó)認(rèn)為，改變分配制度必須從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制入手，先轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，繼而進(jìn)行制度改革。

    “目前不少地方的十二五規(guī)劃還是以投資為主，追求大產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)，如果政策沒有往收入分配方面傾斜，總是對(duì)資本讓利，將導(dǎo)致資本收益與勞動(dòng)者收益的差距進(jìn)一步拉大。”姚先國(guó)說，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不合理造成了資源配置的問題，調(diào)節(jié)收入分配必須要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式方面實(shí)實(shí)在在地邁出步伐。

    而對(duì)于初次分配和再分配的權(quán)重取舍問題，不少專家均認(rèn)為，應(yīng)從再分配階段入手，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，建立起普遍的社會(huì)保障體系。此外，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)救助等層面。

    “收入分配改革，中央政府要承擔(dān)起主要角色?！崩顭樄庹J(rèn)為，這是由央地政府的職能分工決定的。從責(zé)任歸屬以及財(cái)政收入的支配權(quán)力來說，中央財(cái)政都無疑要擔(dān)負(fù)起收入分配改革的主角。

    在政府職能分工上，中央政府負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分配調(diào)節(jié)作用，地方政府則負(fù)責(zé)為本地提供公共服務(wù)。

    此外，由于以往央地的財(cái)事權(quán)分配關(guān)系存在不合理性，導(dǎo)致地方政府債務(wù)累累。而在另一方面地方投資沖動(dòng)下，地方債務(wù)的猛增也表明，地方政府即使要推動(dòng)改革也是心有余而力不足。

    無論改革如何行進(jìn)，加快改革腳步和加大改革力度，各方認(rèn)為是當(dāng)務(wù)之急。

    “目前的分配問題非常緊迫，現(xiàn)在還處在調(diào)研和討論的階段，討論無非是協(xié)調(diào)各個(gè)利益集團(tuán)進(jìn)行分配的過程。”李煒光直言，不少利益集團(tuán)，尤其是政府和國(guó)有企業(yè)，不要應(yīng)再盤算如何在改革中維護(hù)自己的既得利益。

    一位地方官員亦警告，由于收入差距的不斷拉大，執(zhí)政者和普通民眾的隔閡正逐漸形成，“收入分配改革不能再拖了，必須要馬上做、而且要大力度地做。”

    這位官員認(rèn)為，現(xiàn)在中央出臺(tái)宏觀調(diào)控政策后，地方政府和企業(yè)往往首先持觀望態(tài)度，而不再馬上響應(yīng)。因此收入分配這一塊如果中央后續(xù)改革力度仍然不大，地方政府和企業(yè)往往就會(huì)弱化改革的效應(yīng)。

    “拖得越久，改革的邊際效益就會(huì)下降，到時(shí)候想做就更加困難重重。”這位官員表示。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)