收入分配改革草案將完成 重點提高低薪者收入

????收入分配改革漸行漸近。

????5月，全國人大財經(jīng)委副主任委員聞世震、吳曉靈率調(diào)研組兵分兩路，分別選取東、中、西部地區(qū)的樣本省市進行密集調(diào)研。與此同時，國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部也分別展開調(diào)研。

????隨著調(diào)研和各部委討論的推進，本報記者從相關部委了解到，由國家發(fā)改委起草的收入分配改革草案已接近完成。

????“目前，收入分配改革的政策制定者更多關注初次分配領域?！比珖舜筘斀?jīng)委的一名人士對記者說，改革方案將以提高低收入者收入水平為著力點，充分發(fā)揮市場對初次分配的基礎性調(diào)節(jié)作用。

????吳曉靈曾透露全國人大調(diào)研的一個重要結(jié)論，即建議減輕競爭性行業(yè)企業(yè)稅負，騰出空間給員工增加工資，是為“化稅為薪”。記者從人社部得知，此建議亦得到部分部委官員的贊同。

????建議也引發(fā)各方熱議。記者近期在企業(yè)中調(diào)查了解，大部分企業(yè)主認為目前稅負過高，因此對于減稅表示贊同，但覺得“化稅為薪”的操作性存在難以解決的問題。與此同時，企業(yè)員工則對企業(yè)能否自主加薪、及“稅轉(zhuǎn)薪”的落實監(jiān)管心存質(zhì)疑。

????全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青對則向記者提出，應將“化稅為薪”流程倒過來——政府應鼓勵企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對提薪的企業(yè)采取稅收減免，是為“提薪讓稅”。

????“‘化稅為薪’的自主權在企業(yè)手上，但‘提薪讓稅’的主動權在政府手上?！比~青表示，應將初次分配和再分配領域的改革結(jié)合起來，并行不悖。

????1. 企業(yè)稅費之重

????“結(jié)構性減稅對應的往往是結(jié)構性增稅?！碧K州一家企業(yè)負責人告訴記者，去年因應對財政收入減少的問題，國家和地方都加大了稅收征繳的力度。

????劉經(jīng)理是陸家嘴核心區(qū)一家公司的老總，說是老總，其實手下就四個人，他的業(yè)務卻遍布整個上海，甚至很多海外客戶：因為他的業(yè)務是幫人注冊公司。

????這個地道的上海人有一句口頭禪：生意不好做，該省的就要省。

????他說的省錢就是指“如何逃避重稅”，在其看來，這也是注冊公司的各類老板最關注的問題。

????也正因為此，劉經(jīng)理對上海崇明、松江、嘉定這些偏遠地區(qū)都非常熟悉，因為“在那里注冊公司可以少交很多稅?！?/p>

????按照劉經(jīng)理的一般做法，他總是勸客戶注冊在郊區(qū)，因為市區(qū)稅負很重，“做貿(mào)易的客戶我都勸注冊在香港或者英屬的一個維京群島，那里稅收更低”。

????在劉總看來，國內(nèi)的企業(yè)稅負的確較重，尤其對于中小企業(yè)而言，“以前私企普遍采取一些方法避稅，但現(xiàn)在上海全部在推行稅控機了，很難操作了。”

????事實上，不僅僅是劉經(jīng)理所說的中小型企業(yè)稅負嚴重，大型企業(yè)也普遍反映稅費嚴重。

????淮南礦業(yè)集團是一家大型企業(yè)，是全國520家大型企業(yè)集團和安徽省17家重點企業(yè)之一，在冊職工高達 12萬多人，直接從事工業(yè)生產(chǎn)11萬多人，工程技術人員3377人。

????在安徽省政府官員對淮南礦業(yè)集團調(diào)研時，據(jù)一位參與調(diào)研的官員向本報記者透露，淮南礦業(yè)集團方面反映稅負較重。

????“自2009年1月1日起實施的增值稅轉(zhuǎn)型改革，對加工制造等行業(yè)，起到積極的減負作用，然而對采掘業(yè)特別是煤炭行業(yè)不僅沒有減負反而在增負?！被茨系V業(yè)方面如是說。

????這有一定的道理。由于增值稅允許抵扣，加工貿(mào)易企業(yè)有進有出，有進項稅也有銷項稅，兩項抵扣，實際繳納稅負理論上可以是零；而淮南礦業(yè)作為資源類企業(yè)，其煤炭等是產(chǎn)品，不是買來的，銷項稅多，進項稅少，基本無法抵扣，實際稅負就相應加重。

????據(jù)全國人大代表耿加懷公開的一組數(shù)據(jù)顯示，2007年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實際增值稅率僅為3.41%，而其調(diào)研的十家煤炭企業(yè)實際增值稅負更高，2007年、2008年平均實際增值稅負分別為10.4%、10.7%。

????而到了2009年之后，煤炭企業(yè)稅負進一步加重，到了2009年，稅率上升到了17%，這就使得煤礦企業(yè)稅負壓力大了很多。

????“結(jié)構性減稅對應的往往是結(jié)構性增稅?！碧K州一家企業(yè)負責人告訴記者，去年因應對財政收入減少的問題，國家和地方都加大了稅收征繳的力度，使危機中的企業(yè)苦不堪言。

????此外，在人大財經(jīng)委和人社部等提出的調(diào)研建議中，更多的是提出將稅負降低，以促使企業(yè)提高工資，并沒有提到企業(yè)的“費負”，這一塊也是企業(yè)的負擔大頭之一。

????不為外界關注的質(zhì)檢給部分企業(yè)帶來的負擔就是一個典型的例子。

????華東地區(qū)某省組織了政府人員對下屬國企進行了常規(guī)調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)竟然普遍反映質(zhì)檢“檢測過于頻繁，檢測種類過多，收費過高，企業(yè)不堪重負?！?/p>

????這次調(diào)研有一個結(jié)果：生產(chǎn)型企業(yè)中70%的企業(yè)反映質(zhì)檢部門的問題，一是檢驗檢測的必要性，二是收費的合理性，而這兩者都加重了企業(yè)的負擔。

????“一個銷售收入1000萬元的企業(yè)，一年的各項檢測費用上百萬，質(zhì)檢是我們這次督查中企業(yè)反映最強烈的部門?！眳⑴c其中的一位官員如是給本報記者舉例說。事實上，僅僅將稅降低只能部分降低企業(yè)負擔，而更大的負擔則是企業(yè)的收費負擔。

????“費不規(guī)范的多，企業(yè)不可預見。企業(yè)預算中無法準確計量，而稅，企業(yè)可以通過技術手段，做好預算?！鄙鲜鰠⑴c調(diào)研的官員告訴本報記者。

????即使對于再嚴格的稅收，一般企業(yè)都有相應的合理避稅手段，但對于收費而言，則企業(yè)根本無法逃避。

????2. “化稅為薪”實操：如何讓左口袋的錢到右口袋？

????接受采訪的幾位官員和學者均認為，吳曉靈等人的建議很好，就是左口袋右口袋的道理。但問題隨之而來，誰能夠確保將左口袋的錢就真正能夠轉(zhuǎn)到右口袋呢？

????初次分配領域中企業(yè)與員工之間的分配調(diào)節(jié)，同再分配過程中政府與企業(yè)的分配調(diào)節(jié)息息相關。而后者的制度設計，往往成為決定改革成敗的關鍵。

????對于“化稅為薪”的方式，常州市紅陽電子有限公司的負責人蔡女士表示，根據(jù)她的經(jīng)驗，國家減稅幅度不可能太大，而政策到了中小企業(yè)層面上效用就更小了，在企業(yè)其他成本都在上升的時候，企業(yè)會否有動力給員工加薪，存在疑問。

????蔡女士的公司是按照計件方式計算工人薪酬。在多勞多得的薪酬制度下，提高計件薪酬即意味著直接提升產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)的成本，在這種情況下，如果要提升薪酬，就意味稅收要有相應的返稅比率，而這個比率國家一般是不可能為企業(yè)根據(jù)其制造成本而單獨制定的。

????“我們規(guī)模小，稅收相對來說也不是很高，相應的減免空間也不大，但是如果強制提高工資的話，我們的成本壓力就會增加很多。”蔡女士說。

????而且，大公司是按照制度化的管理，返稅程序容易操作，中小企業(yè)比較靈活，業(yè)績起伏很大，不好計算和操作。

????“‘化稅為薪’這種方式可能更適合大型公司，特別是勞動生產(chǎn)率較高的大型企業(yè)?！辈膛空f，大型企業(yè)一年稅收上億，按比例進行稅收減免后，就有很大的數(shù)額，而由于大型企業(yè)的業(yè)績相對穩(wěn)定，因此將減免的稅收拿出一部分改善工人薪酬，可行性較強一些。

????不過，業(yè)界擔心，由于大型企業(yè)中國有企業(yè)占比很大，如果僅在大型企業(yè)中實行該項政策，又會引發(fā)社會對于壟斷國企本已高企的薪酬水平產(chǎn)生質(zhì)疑。

????與此同時，企業(yè)員工則對企業(yè)能否自主減薪、及“稅轉(zhuǎn)薪”的落實監(jiān)管心存質(zhì)疑。

????江陰市寶宏毛紡有限公司業(yè)務部門的一位員工表示，目前的收入結(jié)構是基本工資加提成?！肮べY歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收?！边@名員工認為，最后能否體現(xiàn)在提升員工工資上，很難說，不太可操作。

????“交稅是強制性的企業(yè)交稅，但加工資是企業(yè)自主的行為和權利?！彼f。

????天津財經(jīng)大學教授李煒光同意通過初次分配縮小收入差距的思路?！罢ㄟ^減免企業(yè)稅收，在初次分配環(huán)節(jié)，少收一點，給企業(yè)多留一點，讓企業(yè)有動力為員工加薪。”

????不過他同時強調(diào)，這有兩個前提，首先政府要有意愿和決心為企業(yè)減稅，第二政府監(jiān)管不能缺失，這個說難也難，說不難也不難。

????接受采訪的幾位官員和學者均認為，吳曉靈等人的建議很好，就是左口袋右口袋的道理。但問題隨之而來，誰能夠確保將左口袋的錢就真正能夠轉(zhuǎn)到右口袋呢？由于稅收是再分配，工資等是初次分配，而事實上，正是現(xiàn)實中，初次分配主動權太多，部分導致工人工資一直上不去。

????一位官員就對本報記者舉例說：比如國家規(guī)定的最低工資、帶薪休假等行往往靠企業(yè)自主執(zhí)行，但很多企業(yè)根本不執(zhí)行。

????3. 主權落在政府：“提薪讓稅”比“化稅為薪”更好操作？

????“化稅為薪”的自主權在企業(yè)手上，但“提薪讓稅”的主動權在政府手上。這是根本區(qū)別。

????全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，由于政府掌管再分配而非初次分配，“化稅為薪”的方式不太可行，還不如直接提高基本工資、并減免個人所得稅的效用大。

????“或者，將‘化稅為薪’換一種方式來實施，鼓勵企業(yè)增加工資，然后根據(jù)工資增加的幅度酌情減免企業(yè)稅收。”葉青認為，改為“提薪讓稅”的方式，操作性更強一些。

????“化稅為薪”的自主權在企業(yè)手上，但“提薪讓稅”的主動權在政府手上。這是根本區(qū)別。

????此外，葉青建議，應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的水平和通貨膨脹的速度，每年調(diào)整企業(yè)的最低工資標準。

????目前，上海定的最低工資標準最高，達1120元/月，但其他地方明顯過低，比如深圳才900多元。

????“要讓工資跑贏CPI，否則即使收入實現(xiàn)倍增，也仍然無法完成分配改革的使命?！本哂薪y(tǒng)計學背景的葉青強調(diào)，要將最低工資標準同通貨膨脹率相掛鉤。

????2009年，中國的貨幣供應量同比增27.68% ，同年中國GDP增長8.7%。去年，官方報告的CPI統(tǒng)計數(shù)據(jù)是-1.9%，但是從貨幣發(fā)行量和乘數(shù)因素考慮，過去不少年份的真實通貨膨脹率都很高。

????復旦大學中國社會主義市場經(jīng)濟研究中心教授殷醒民亦認為，實行收入倍增計劃的前提，是看是否擠掉了通貨膨脹的水分。

????除了跑贏CPI，收入分配改革的一個重要目標是，居民收入還要跟上經(jīng)濟增長和財政收入增長的步伐。

????湖北省統(tǒng)計局對近年來居民可支配收入和與財政收入和GDP的增長幅度進行調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，近年來居民收入增長滯后于地方財政的增長。

????2001年—2007年，湖北省地方財政一般預算收入年均增幅為15.6%，而同期全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅僅為14.7%，滯后于地方財政增長0.9個百分點。

????4. 破局之路：中央要多切出一塊？

????“拖得越久，改革的邊際效益就會下降，到時候想做就更加困難重重?！边@位官員表示。

????從今年“兩會”前中央提出研究推進收入分配改革起，已將近半年時光。

????隨著最近人大、政府部門的密集調(diào)研，社會對于改革的期待重新被推上浪尖。但這項已在事實上糾結(jié)多年、進展緩慢的改革，如何破局成為關鍵。

????浙江大學經(jīng)濟學院常務副院長姚先國認為，改變分配制度必須從經(jīng)濟運行機制入手，先轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，繼而進行制度改革。

????“目前不少地方的十二五規(guī)劃還是以投資為主，追求大產(chǎn)業(yè)大平臺，如果政策沒有往收入分配方面傾斜，總是對資本讓利，將導致資本收益與勞動者收益的差距進一步拉大?！币ο葒f，是經(jīng)濟運行的不合理造成了資源配置的問題，調(diào)節(jié)收入分配必須要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式方面實實在在地邁出步伐。

????而對于初次分配和再分配的權重取舍問題，不少專家均認為，應從再分配階段入手，擴大社會保障的覆蓋面，建立起普遍的社會保障體系。此外，實現(xiàn)基本公共服務均等化，包括教育、醫(yī)療、社會保障、社會救助等層面。

????“收入分配改革，中央政府要承擔起主要角色?！崩顭樄庹J為，這是由央地政府的職能分工決定的。從責任歸屬以及財政收入的支配權力來說，中央財政都無疑要擔負起收入分配改革的主角。

????在政府職能分工上，中央政府負責宏觀經(jīng)濟和社會分配調(diào)節(jié)作用，地方政府則負責為本地提供公共服務。

????此外，由于以往央地的財事權分配關系存在不合理性，導致地方政府債務累累。而在另一方面地方投資沖動下，地方債務的猛增也表明，地方政府即使要推動改革也是心有余而力不足。

????無論改革如何行進，加快改革腳步和加大改革力度，各方認為是當務之急。

????“目前的分配問題非常緊迫，現(xiàn)在還處在調(diào)研和討論的階段，討論無非是協(xié)調(diào)各個利益集團進行分配的過程。”李煒光直言，不少利益集團，尤其是政府和國有企業(yè)，不要應再盤算如何在改革中維護自己的既得利益。

????一位地方官員亦警告，由于收入差距的不斷拉大，執(zhí)政者和普通民眾的隔閡正逐漸形成，“收入分配改革不能再拖了，必須要馬上做、而且要大力度地做?！?/p>

????這位官員認為，現(xiàn)在中央出臺宏觀調(diào)控政策后，地方政府和企業(yè)往往首先持觀望態(tài)度，而不再馬上響應。因此收入分配這一塊如果中央后續(xù)改革力度仍然不大，地方政府和企業(yè)往往就會弱化改革的效應。

????“拖得越久，改革的邊際效益就會下降，到時候想做就更加困難重重?！边@位官員表示。(21世紀經(jīng)濟報道)