廬山遷離萬(wàn)人讓位旅游業(yè) 拆遷費(fèi)用高達(dá)16億元

?2009年4月30日，游客們?cè)诟脑旌鬅ㄈ灰恍碌慕鲝]山牯嶺街游覽購(gòu)物。

????廬山萬(wàn)人大遷離背景調(diào)查

????2002年，廬山發(fā)展史上的第五次規(guī)劃出臺(tái)。在這項(xiàng)被稱為“一下一上”的方案中，上萬(wàn)名廬山居民將被逐步下遷，以完成廬山旅游轉(zhuǎn)型和整體上市的戰(zhàn)略。上世紀(jì)末，鼓浪嶼曾施行與廬山相似的純旅游發(fā)展策略，但隨著學(xué)校和居民外遷，被指責(zé)喪失文化傳承的鼓浪嶼漸漸走向衰敗。殷鑒不遠(yuǎn)，

????這是一個(gè)終年云霧繚繞的百年老鎮(zhèn)，江西廬山牯嶺。

????1886年，英國(guó)傳教士李德立發(fā)現(xiàn)了原名牯牛嶺的它，在賦予新名牯嶺（英文cooling）的同時(shí)，還將此締造成一個(gè)上流社會(huì)的避暑勝地；1980年，一部改革開(kāi)放后最早的言情片《廬山戀》為它帶來(lái)了大量游客，至今絡(luò)繹不絕。

????在這個(gè)小鎮(zhèn)上，四處留影的觀光客、拎著小菜悠閑地在街道上行走的原住民比比皆是。那在廬山上飄蕩了幾千萬(wàn)年的云霧，一視同仁地包裹著他們。

????這樣的生活節(jié)奏，也許一年以后會(huì)被改變。根據(jù)廬山管理局的計(jì)劃，為了促進(jìn)廬山旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，從明年開(kāi)始，廬山上的上萬(wàn)名居民將被逐步遷離，遷往山下的廬山新城。

????百年老鎮(zhèn)的萬(wàn)人遷徙，會(huì)帶給廬山什么樣的影響，只有時(shí)間能回答。

????故土難舍

????搬遷的消息早在四年前就已傳出。之后的每一年，廬山人都會(huì)聽(tīng)到一些新的進(jìn)展。最新的消息是，5個(gè)月后，在九江威家鎮(zhèn)芳蘭村為牯嶺鎮(zhèn)居民下遷所建的“廬山新城”第一期將交房。明年，第一批1000多戶廬山居民將入住。

????從2008年開(kāi)始，在廬山三疊泉附近做小買賣的黃小文夫婦，每年都會(huì)被召集參加1-2次下遷動(dòng)員會(huì)?！捌鋵?shí)也沒(méi)說(shuō)實(shí)際的，都是下遷后的生活?！秉S小文說(shuō)，根據(jù)規(guī)劃，景區(qū)內(nèi)的居民會(huì)成為最早一批搬遷者。開(kāi)會(huì)只是了解大家的要求，然后動(dòng)員大家在下遷到來(lái)時(shí)主動(dòng)一些。黃小文說(shuō)，會(huì)議召開(kāi)者唯一告訴他們的內(nèi)容是，他們這些景區(qū)商鋪?zhàn)赓U還沒(méi)到期的商戶，搬遷后可繼續(xù)在景區(qū)內(nèi)開(kāi)店，但必須乘坐景區(qū)的環(huán)保車上山。

????當(dāng)問(wèn)到黃小文是否會(huì)搬遷時(shí)，他停頓了一下：“應(yīng)該會(huì)搬吧，雖然挺舍不得的?！倍@幾乎是所有牯嶺人的感覺(jué)。

????在牯嶺人眼里，廬山并沒(méi)有那么十全十美—?dú)夂蜻^(guò)于潮濕，除了夏天外的其他季節(jié)并非那么令人愉快；區(qū)域特殊，導(dǎo)致廬山是全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)房改福利的地方，越來(lái)越多的人口擁擠在只有2平方公里的小鎮(zhèn)里，很多家庭的居住面積不足40平方米……

????然而，真的要走，牯嶺人還是舍不得。盡管據(jù)說(shuō)山下的新房會(huì)實(shí)現(xiàn)他們的房改福利，但原住民們對(duì)廬山仍有一股揮之不去的眷戀。

????廬山賦予了牯嶺人特殊的氣質(zhì)。他們見(jiàn)慣文人騷客在這里吟詩(shī)作對(duì)；100多年前就開(kāi)始跟洋人打交道；經(jīng)歷過(guò)國(guó)共和談和“夏都”時(shí)代；還有中華人民共和國(guó)建國(guó)后來(lái)療養(yǎng)的共產(chǎn)黨高干。老一輩的廬山人會(huì)講英語(yǔ)、彈鋼琴甚至做西餐；新一輩的年輕人，講起話來(lái)也文縐縐的。

????“怎么舍得搬啊，從小在這里長(zhǎng)大，有感情??！再說(shuō)夏天多舒服?！痹陉魩X鎮(zhèn)上開(kāi)了一家小店的彭老板大聲數(shù)著廬山夏天的種種妙處，雖然就在不久前他還在抱怨這個(gè)季節(jié)陰雨綿綿，讓他在睡前不得不喝一杯高濃度白酒，以防患上關(guān)節(jié)炎。

????超負(fù)荷的景區(qū)

????為山嶺驕傲的同時(shí)，廬山人面臨著無(wú)法回避的問(wèn)題，景區(qū)的山水正越來(lái)越不堪重負(fù)。

????《廬山戀》熱映后，牯嶺鎮(zhèn)的人口開(kāi)始了急劇增長(zhǎng)。1980年只有6000多名常住居民的廬山，如今已成為擁有1.3萬(wàn)名常住居民和5000名流動(dòng)人口的大鎮(zhèn)，也是中國(guó)諸多名山中常住居民和流動(dòng)人口最多的景區(qū)。

????“你看那些很丑的房子，就是那個(gè)時(shí)候建起來(lái)的?！痹趶]山生活了67年的李明（化名）指著西谷一片雜亂的建筑說(shuō)。1980年后，為解決人口增長(zhǎng)帶來(lái)的住房問(wèn)題，廬山上蓋起了不少房子，一些商人則看中這里的旅游風(fēng)水，搭起了別墅，整個(gè)西谷因此變得雜亂無(wú)章。以別墅特色聞名的東谷也好不到哪里去，大量如今看來(lái)是優(yōu)質(zhì)旅游資源的600多棟別墅，被普通居民和機(jī)關(guān)占據(jù)。

????與此同時(shí)，每年150萬(wàn)名游客除給廬山帶來(lái)幾十億元的經(jīng)濟(jì)效益外，還有每年1.8萬(wàn)噸的生活垃圾和200萬(wàn)噸廢水，以及旺季每天2000多輛旅游車在景區(qū)制造的大量尾氣。

????廬山環(huán)保局透露說(shuō)，2000年左右廬山污染最嚴(yán)重時(shí)，花徑旁邊的如琴湖因牯嶺鎮(zhèn)上排污出現(xiàn)了富氧化，整個(gè)湖面一片稠綠；冬天時(shí)，居民燒煤導(dǎo)致了廬山上空煙霧彌漫，二氧化硫和煙塵嚴(yán)重超標(biāo)，年排放有害物質(zhì)超過(guò)550噸。

????為了解決景區(qū)問(wèn)題，2002年，廬山管理局委托清華大學(xué)建筑系教授金笠銘主持編寫《廬山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2006-2025)》。在考察包括牯嶺正街在內(nèi)的廬山西谷地區(qū)時(shí)，金笠銘記錄道：“西谷地區(qū)市政設(shè)施滯后，特別是污水排放，所有污水未經(jīng)處理直接排入自然山體，造成了自然環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。建筑缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)雜亂無(wú)章，許多新建的大體量建筑破壞了原有的環(huán)境尺度，對(duì)自然景觀和人文景觀破壞嚴(yán)重?！?/p>

????在結(jié)合專家組的意見(jiàn)之后，金笠銘在規(guī)劃中建議將廬山分為4個(gè)區(qū)域—無(wú)居民區(qū)、居民衰減區(qū)、居民控制區(qū)和居民聚居區(qū)，進(jìn)行“大生態(tài)觀下的整體保護(hù)”。

????在這一規(guī)劃中，首次提出了將廬山居民搬遷下山的想法。

????五次規(guī)劃

????其實(shí)，早在金笠銘之前，廬山在過(guò)去的100多年里已經(jīng)歷了4次規(guī)劃。第一次的規(guī)劃者是牯嶺鎮(zhèn)締造者李德立。規(guī)劃原則是“規(guī)劃盡量結(jié)合地段環(huán)境”，即依照長(zhǎng)沖山地的自然走向，將山地規(guī)劃成長(zhǎng)方形和不規(guī)則的多邊形，充分利用原有地形條件 而不是改變?cè)械匦巍?/p>

????第二次規(guī)劃發(fā)生在1936年國(guó)民黨收回廬山的所有權(quán)后。當(dāng)時(shí)的民國(guó)政府計(jì)劃在此建造國(guó)家公園和行政院部辦公房屋，還決定每年撥10萬(wàn)元從事廬山建設(shè)。但隨著戰(zhàn)亂開(kāi)始，此事不了了之。

????而將廬山建設(shè)成為一個(gè)“療養(yǎng)城”，已經(jīng)是20年后的事。1956年6月，使“廬山成為擁有12萬(wàn)-15萬(wàn)人規(guī)模巨大的療養(yǎng)城的花園城市”的第三次規(guī)劃構(gòu)想出臺(tái)后，由于黨政軍機(jī)關(guān)紛紛在廬山開(kāi)辦休養(yǎng)所、療養(yǎng)院，“療養(yǎng)城”已實(shí)至名歸，中國(guó)現(xiàn)代史上幾次影響中國(guó)歷史進(jìn)程的重要會(huì)議都在此召開(kāi)。牯嶺鎮(zhèn)的居民則變成了療養(yǎng)所的廚子和警衛(wèi)。

????1980年，為了應(yīng)對(duì)日益增多的游人，廬山設(shè)立風(fēng)景區(qū)管理處。也就在這一年，他們請(qǐng)來(lái)了同濟(jì)大學(xué)的丁文魁先生主持制定《1982 年—2002年廬山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，除確定將廬山建設(shè)成一個(gè)有獨(dú)自風(fēng)景特色的名勝外，還歷史性地提出將療養(yǎng)院遷出廬山，以實(shí)現(xiàn)對(duì)廬山的保護(hù)。

????金笠銘教授主持的規(guī)劃，無(wú)疑比前任的步伐更大。

????在完全禁止景區(qū)破壞性開(kāi)發(fā)的前提下，包括金笠銘在內(nèi)的眾多專家首次明確提出，將廬山風(fēng)景資源價(jià)值較高、對(duì)保護(hù)生物多樣性、水資源和生態(tài)環(huán)境具有重要作用的區(qū)域里的居民遷出，僅允許科研人員、管理人員和必需的旅游服務(wù)人員進(jìn)入。

????規(guī)劃還認(rèn)為，牯嶺鎮(zhèn)東谷位于廬山核心區(qū)，保留的大量別墅是廬山文化的重要代表。但如今，度假休閑的山林別墅成了擁擠不堪的雜居住宅，別墅及其周遭環(huán)境均被損壞。因此，盡快疏散東谷居民成為當(dāng)務(wù)之急。而西谷因?yàn)榫用窠?jīng)濟(jì)來(lái)源在于風(fēng)景區(qū)的服務(wù)行業(yè)，沒(méi)有太多的知識(shí)和技能，與山下居民聯(lián)系不親近，不能立即遷出，只能“有機(jī)更新，分布實(shí)施”。每一個(gè)遷徙改造步驟，都必須間隔5年以上。

????金笠銘同時(shí)也提到，對(duì)形成山地田園風(fēng)光和人文景觀的一些社區(qū)，在嚴(yán)格控制居民數(shù)的前提下，對(duì)原有居民予以保留，但規(guī)劃中并未提及保留多少居民才是適宜的。

????廬山管理局希望，通過(guò)這個(gè)規(guī)劃，到2020年使廬山風(fēng)景名勝區(qū)完全恢復(fù)其歷史真實(shí)性和完整性。

????“一下一上”爭(zhēng)議

????廬山管理局局長(zhǎng)鄭翔將這次廬山的轉(zhuǎn)型規(guī)劃，概括為“一下一上”。

????“下”，指的是旅游功能布局的調(diào)整。山上以“游”為主，將行政管理機(jī)構(gòu)、部分居民以及其他與旅游不直接關(guān)聯(lián)的功能轉(zhuǎn)移至山下。騰出機(jī)關(guān)和居民占用的別墅等旅游優(yōu)質(zhì)資源，提高廬山核心景區(qū)的環(huán)境承載力，為游客提供寬松、舒適的環(huán)境。

????“上”是指旅游經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，將廬山旅游增資擴(kuò)股、整體上市。

????鄭翔說(shuō)，下遷將帶來(lái)三個(gè)置換：一是將居住在核心景區(qū)和飲用水源周邊山體的居民置換下來(lái)；二是把居住在幾百棟別墅里的機(jī)關(guān)和居民置換出來(lái)，三是將長(zhǎng)期無(wú)業(yè)的居民置換出來(lái)，把旅游資源讓給游客。

????在廬山管理局看來(lái)，這個(gè)方法無(wú)疑是目前最完美的：既可以將大量旅游資源置換出來(lái)，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間；又可以解決廬山負(fù)荷過(guò)重的問(wèn)題。

????但方案一經(jīng)公布，立即遭到輿論批評(píng)。很多人指責(zé)廬山管理局“一下一上”的實(shí)質(zhì)是窮人下山富人上山，是資源再分配。學(xué)者們則擔(dān)心，沒(méi)有牯嶺人的廬山將會(huì)喪失文化傳承，最終淪為一個(gè)庸俗的商業(yè)社區(qū)。

????而據(jù)當(dāng)?shù)匾粋€(gè)知情人透露，得知廬山搬遷計(jì)劃之后，曾在廬山采訪老別墅故事的女作家方方還直接找了鄭翔，警告說(shuō)這一計(jì)劃的實(shí)施將導(dǎo)致廬山文化消亡。她說(shuō)，作為一個(gè)社區(qū)，就應(yīng)該有人，這才有生命力。

????在一些學(xué)者看來(lái)，與廬山有著相似血脈、也曾是上流社會(huì)聚居區(qū)的鼓浪嶼，就是廬山的前車之鑒。上世紀(jì)末，廈門市政府在純旅游發(fā)展政策的驅(qū)動(dòng)下，將鼓浪嶼學(xué)校外遷、遷離原住民，盡管此后每年在鼓浪嶼上的投資達(dá)上千萬(wàn)乃至上億元，10多年后，這個(gè)島嶼還是以不可控制的速度衰敗，它曾經(jīng)具有的人文精神也逐漸枯萎。

????城市規(guī)劃專家趙燕菁說(shuō)，鼓浪嶼本質(zhì)上是一個(gè)社區(qū)，當(dāng)拋棄了這個(gè)本質(zhì)去做純旅游時(shí)，只能導(dǎo)致衰敗。

????專家們的指責(zé)讓廬山管理局頗感壓力?！拔覀冎徽f(shuō)部分居民會(huì)遷下山?！睆]山管理局宣傳部副部長(zhǎng)崔小毅一再?gòu)?qiáng)調(diào)，牯嶺鎮(zhèn)全部居民下山的報(bào)道不實(shí)。但對(duì)于具體的搬遷居民數(shù)量及步驟，他只表示目前只是成立了拆遷小組，其余仍在醞釀。

????一位不愿透露姓名的管理局人員表示，廬山的規(guī)劃，管理局和專家組是在參考一些著名景點(diǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上完成的，而且反復(fù)論證了4年。目前，更讓廬山管理局感到壓力的是，外界的評(píng)論讓廬山居民的情緒波動(dòng)很大。不少居民開(kāi)始擔(dān)心起今后的生計(jì)和出路，擔(dān)心山下的廬山新城配套措施是否完善。而這樣的情緒，也許對(duì)即將到來(lái)的拆遷工作非常不利。

 ???并不簡(jiǎn)單的拆遷

????究竟有多少?gòu)]山居民會(huì)被遷下山？廬山管理局的數(shù)字幾經(jīng)變化：2006年7月22日對(duì)外公布是遷移1.2萬(wàn)名牯嶺居民；3天后變成了“不是全部廬山居民，而是4000余名行政管理機(jī)構(gòu)的干部職工”。

????現(xiàn)在，官方干脆對(duì)數(shù)字保持緘默，只用“部分”來(lái)模糊替代。不過(guò)，廬山下的4000多套房子意味著，下遷居民將不會(huì)少于1萬(wàn)人。

????萬(wàn)人下遷并非易事。鄭翔說(shuō)，至今是廬山管理局面臨的第一個(gè)迫切難題—經(jīng)初步計(jì)算的搬遷費(fèi)用將達(dá)16億元，但廬山每年財(cái)政收入只有2億元。而另一難題是，居民下遷后干什么？他們的生活來(lái)源是什么？

????“只有生活地、居住地和就業(yè)地結(jié)合在一起，才有可能下遷。”鄭翔說(shuō)。而在官方的設(shè)想中，在新城內(nèi)大力發(fā)展洗滌業(yè)是解決問(wèn)題的首選渠道—將山上賓館酒店的床上及餐飲用品送到山下清洗，山下菜類洗干凈后凈菜上山，既解決就業(yè)，又把污染物留在山下集中處理，還節(jié)省山上的用水量，可謂一舉三得。

????下遷還存在著如何協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)130余家管理局直屬單位及中央、省、市駐山單位的關(guān)系，這些機(jī)構(gòu)如何處置仍無(wú)定論。而各單位在山上遺留的商鋪，廬山居民在山上的私宅如何補(bǔ)償，是拆還是建？下遷的牯嶺人是否還有夏天回來(lái)避暑的權(quán)利？種種問(wèn)題，更沒(méi)人說(shuō)得明白。

????廬山管理局的一位相關(guān)人士坦承，真正到了下遷通知出臺(tái)的那一日，他們會(huì)面臨一系列的挑戰(zhàn)。

????相比官方的諸多顧慮，廬山居民的態(tài)度倒坦然得多。對(duì)黃小文夫婦來(lái)說(shuō)，與其顧慮以后的事情，倒不如關(guān)心即將到來(lái)的旅游旺季?！耙磺械日嬲ㄖ聛?lái)再說(shuō)。”他們一邊說(shuō)著，一邊向每個(gè)路過(guò)的游客大聲兜售起茶葉和栗子粉。（記者 龍婧）