廬山遷離萬人讓位旅游業(yè) 拆遷費用高達16億元

?2009年4月30日，游客們在改造后煥然一新的江西廬山牯嶺街游覽購物。

????廬山萬人大遷離背景調(diào)查

????2002年，廬山發(fā)展史上的第五次規(guī)劃出臺。在這項被稱為“一下一上”的方案中，上萬名廬山居民將被逐步下遷，以完成廬山旅游轉(zhuǎn)型和整體上市的戰(zhàn)略。上世紀末，鼓浪嶼曾施行與廬山相似的純旅游發(fā)展策略，但隨著學校和居民外遷，被指責喪失文化傳承的鼓浪嶼漸漸走向衰敗。殷鑒不遠，

????這是一個終年云霧繚繞的百年老鎮(zhèn)，江西廬山牯嶺。

????1886年，英國傳教士李德立發(fā)現(xiàn)了原名牯牛嶺的它，在賦予新名牯嶺（英文cooling）的同時，還將此締造成一個上流社會的避暑勝地；1980年，一部改革開放后最早的言情片《廬山戀》為它帶來了大量游客，至今絡(luò)繹不絕。

????在這個小鎮(zhèn)上，四處留影的觀光客、拎著小菜悠閑地在街道上行走的原住民比比皆是。那在廬山上飄蕩了幾千萬年的云霧，一視同仁地包裹著他們。

????這樣的生活節(jié)奏，也許一年以后會被改變。根據(jù)廬山管理局的計劃，為了促進廬山旅游轉(zhuǎn)型升級，從明年開始，廬山上的上萬名居民將被逐步遷離，遷往山下的廬山新城。

????百年老鎮(zhèn)的萬人遷徙，會帶給廬山什么樣的影響，只有時間能回答。

????故土難舍

????搬遷的消息早在四年前就已傳出。之后的每一年，廬山人都會聽到一些新的進展。最新的消息是，5個月后，在九江威家鎮(zhèn)芳蘭村為牯嶺鎮(zhèn)居民下遷所建的“廬山新城”第一期將交房。明年，第一批1000多戶廬山居民將入住。

????從2008年開始，在廬山三疊泉附近做小買賣的黃小文夫婦，每年都會被召集參加1-2次下遷動員會。“其實也沒說實際的，都是下遷后的生活。”黃小文說，根據(jù)規(guī)劃，景區(qū)內(nèi)的居民會成為最早一批搬遷者。開會只是了解大家的要求，然后動員大家在下遷到來時主動一些。黃小文說，會議召開者唯一告訴他們的內(nèi)容是，他們這些景區(qū)商鋪租賃還沒到期的商戶，搬遷后可繼續(xù)在景區(qū)內(nèi)開店，但必須乘坐景區(qū)的環(huán)保車上山。

????當問到黃小文是否會搬遷時，他停頓了一下：“應(yīng)該會搬吧，雖然挺舍不得的?！倍@幾乎是所有牯嶺人的感覺。

????在牯嶺人眼里，廬山并沒有那么十全十美—氣候過于潮濕，除了夏天外的其他季節(jié)并非那么令人愉快；區(qū)域特殊，導致廬山是全國唯一一個沒有實現(xiàn)房改福利的地方，越來越多的人口擁擠在只有2平方公里的小鎮(zhèn)里，很多家庭的居住面積不足40平方米……

????然而，真的要走，牯嶺人還是舍不得。盡管據(jù)說山下的新房會實現(xiàn)他們的房改福利，但原住民們對廬山仍有一股揮之不去的眷戀。

????廬山賦予了牯嶺人特殊的氣質(zhì)。他們見慣文人騷客在這里吟詩作對；100多年前就開始跟洋人打交道；經(jīng)歷過國共和談和“夏都”時代；還有中華人民共和國建國后來療養(yǎng)的共產(chǎn)黨高干。老一輩的廬山人會講英語、彈鋼琴甚至做西餐；新一輩的年輕人，講起話來也文縐縐的。

????“怎么舍得搬啊，從小在這里長大，有感情??！再說夏天多舒服?！痹陉魩X鎮(zhèn)上開了一家小店的彭老板大聲數(shù)著廬山夏天的種種妙處，雖然就在不久前他還在抱怨這個季節(jié)陰雨綿綿，讓他在睡前不得不喝一杯高濃度白酒，以防患上關(guān)節(jié)炎。

????超負荷的景區(qū)

????為山嶺驕傲的同時，廬山人面臨著無法回避的問題，景區(qū)的山水正越來越不堪重負。

????《廬山戀》熱映后，牯嶺鎮(zhèn)的人口開始了急劇增長。1980年只有6000多名常住居民的廬山，如今已成為擁有1.3萬名常住居民和5000名流動人口的大鎮(zhèn)，也是中國諸多名山中常住居民和流動人口最多的景區(qū)。

????“你看那些很丑的房子，就是那個時候建起來的。”在廬山生活了67年的李明（化名）指著西谷一片雜亂的建筑說。1980年后，為解決人口增長帶來的住房問題，廬山上蓋起了不少房子，一些商人則看中這里的旅游風水，搭起了別墅，整個西谷因此變得雜亂無章。以別墅特色聞名的東谷也好不到哪里去，大量如今看來是優(yōu)質(zhì)旅游資源的600多棟別墅，被普通居民和機關(guān)占據(jù)。

????與此同時，每年150萬名游客除給廬山帶來幾十億元的經(jīng)濟效益外，還有每年1.8萬噸的生活垃圾和200萬噸廢水，以及旺季每天2000多輛旅游車在景區(qū)制造的大量尾氣。

????廬山環(huán)保局透露說，2000年左右廬山污染最嚴重時，花徑旁邊的如琴湖因牯嶺鎮(zhèn)上排污出現(xiàn)了富氧化，整個湖面一片稠綠；冬天時，居民燒煤導致了廬山上空煙霧彌漫，二氧化硫和煙塵嚴重超標，年排放有害物質(zhì)超過550噸。

????為了解決景區(qū)問題，2002年，廬山管理局委托清華大學建筑系教授金笠銘主持編寫《廬山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2006-2025)》。在考察包括牯嶺正街在內(nèi)的廬山西谷地區(qū)時，金笠銘記錄道：“西谷地區(qū)市政設(shè)施滯后，特別是污水排放，所有污水未經(jīng)處理直接排入自然山體，造成了自然環(huán)境受到嚴重破壞。建筑缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)雜亂無章，許多新建的大體量建筑破壞了原有的環(huán)境尺度，對自然景觀和人文景觀破壞嚴重?！?/p>

????在結(jié)合專家組的意見之后，金笠銘在規(guī)劃中建議將廬山分為4個區(qū)域—無居民區(qū)、居民衰減區(qū)、居民控制區(qū)和居民聚居區(qū)，進行“大生態(tài)觀下的整體保護”。

????在這一規(guī)劃中，首次提出了將廬山居民搬遷下山的想法。

????五次規(guī)劃

????其實，早在金笠銘之前，廬山在過去的100多年里已經(jīng)歷了4次規(guī)劃。第一次的規(guī)劃者是牯嶺鎮(zhèn)締造者李德立。規(guī)劃原則是“規(guī)劃盡量結(jié)合地段環(huán)境”，即依照長沖山地的自然走向，將山地規(guī)劃成長方形和不規(guī)則的多邊形，充分利用原有地形條件 而不是改變原有地形。

????第二次規(guī)劃發(fā)生在1936年國民黨收回廬山的所有權(quán)后。當時的民國政府計劃在此建造國家公園和行政院部辦公房屋，還決定每年撥10萬元從事廬山建設(shè)。但隨著戰(zhàn)亂開始，此事不了了之。

????而將廬山建設(shè)成為一個“療養(yǎng)城”，已經(jīng)是20年后的事。1956年6月，使“廬山成為擁有12萬-15萬人規(guī)模巨大的療養(yǎng)城的花園城市”的第三次規(guī)劃構(gòu)想出臺后，由于黨政軍機關(guān)紛紛在廬山開辦休養(yǎng)所、療養(yǎng)院，“療養(yǎng)城”已實至名歸，中國現(xiàn)代史上幾次影響中國歷史進程的重要會議都在此召開。牯嶺鎮(zhèn)的居民則變成了療養(yǎng)所的廚子和警衛(wèi)。

????1980年，為了應(yīng)對日益增多的游人，廬山設(shè)立風景區(qū)管理處。也就在這一年，他們請來了同濟大學的丁文魁先生主持制定《1982 年—2002年廬山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，除確定將廬山建設(shè)成一個有獨自風景特色的名勝外，還歷史性地提出將療養(yǎng)院遷出廬山，以實現(xiàn)對廬山的保護。

????金笠銘教授主持的規(guī)劃，無疑比前任的步伐更大。

????在完全禁止景區(qū)破壞性開發(fā)的前提下，包括金笠銘在內(nèi)的眾多專家首次明確提出，將廬山風景資源價值較高、對保護生物多樣性、水資源和生態(tài)環(huán)境具有重要作用的區(qū)域里的居民遷出，僅允許科研人員、管理人員和必需的旅游服務(wù)人員進入。

????規(guī)劃還認為，牯嶺鎮(zhèn)東谷位于廬山核心區(qū)，保留的大量別墅是廬山文化的重要代表。但如今，度假休閑的山林別墅成了擁擠不堪的雜居住宅，別墅及其周遭環(huán)境均被損壞。因此，盡快疏散東谷居民成為當務(wù)之急。而西谷因為居民經(jīng)濟來源在于風景區(qū)的服務(wù)行業(yè)，沒有太多的知識和技能，與山下居民聯(lián)系不親近，不能立即遷出，只能“有機更新，分布實施”。每一個遷徙改造步驟，都必須間隔5年以上。

????金笠銘同時也提到，對形成山地田園風光和人文景觀的一些社區(qū)，在嚴格控制居民數(shù)的前提下，對原有居民予以保留，但規(guī)劃中并未提及保留多少居民才是適宜的。

????廬山管理局希望，通過這個規(guī)劃，到2020年使廬山風景名勝區(qū)完全恢復其歷史真實性和完整性。

????“一下一上”爭議

????廬山管理局局長鄭翔將這次廬山的轉(zhuǎn)型規(guī)劃，概括為“一下一上”。

????“下”，指的是旅游功能布局的調(diào)整。山上以“游”為主，將行政管理機構(gòu)、部分居民以及其他與旅游不直接關(guān)聯(lián)的功能轉(zhuǎn)移至山下。騰出機關(guān)和居民占用的別墅等旅游優(yōu)質(zhì)資源，提高廬山核心景區(qū)的環(huán)境承載力，為游客提供寬松、舒適的環(huán)境。

????“上”是指旅游經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，將廬山旅游增資擴股、整體上市。

????鄭翔說，下遷將帶來三個置換：一是將居住在核心景區(qū)和飲用水源周邊山體的居民置換下來；二是把居住在幾百棟別墅里的機關(guān)和居民置換出來，三是將長期無業(yè)的居民置換出來，把旅游資源讓給游客。

????在廬山管理局看來，這個方法無疑是目前最完美的：既可以將大量旅游資源置換出來，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間；又可以解決廬山負荷過重的問題。

????但方案一經(jīng)公布，立即遭到輿論批評。很多人指責廬山管理局“一下一上”的實質(zhì)是窮人下山富人上山，是資源再分配。學者們則擔心，沒有牯嶺人的廬山將會喪失文化傳承，最終淪為一個庸俗的商業(yè)社區(qū)。

????而據(jù)當?shù)匾粋€知情人透露，得知廬山搬遷計劃之后，曾在廬山采訪老別墅故事的女作家方方還直接找了鄭翔，警告說這一計劃的實施將導致廬山文化消亡。她說，作為一個社區(qū)，就應(yīng)該有人，這才有生命力。

????在一些學者看來，與廬山有著相似血脈、也曾是上流社會聚居區(qū)的鼓浪嶼，就是廬山的前車之鑒。上世紀末，廈門市政府在純旅游發(fā)展政策的驅(qū)動下，將鼓浪嶼學校外遷、遷離原住民，盡管此后每年在鼓浪嶼上的投資達上千萬乃至上億元，10多年后，這個島嶼還是以不可控制的速度衰敗，它曾經(jīng)具有的人文精神也逐漸枯萎。

????城市規(guī)劃專家趙燕菁說，鼓浪嶼本質(zhì)上是一個社區(qū)，當拋棄了這個本質(zhì)去做純旅游時，只能導致衰敗。

????專家們的指責讓廬山管理局頗感壓力?！拔覀冎徽f部分居民會遷下山?！睆]山管理局宣傳部副部長崔小毅一再強調(diào)，牯嶺鎮(zhèn)全部居民下山的報道不實。但對于具體的搬遷居民數(shù)量及步驟，他只表示目前只是成立了拆遷小組，其余仍在醞釀。

????一位不愿透露姓名的管理局人員表示，廬山的規(guī)劃，管理局和專家組是在參考一些著名景點發(fā)展的基礎(chǔ)上完成的，而且反復論證了4年。目前，更讓廬山管理局感到壓力的是，外界的評論讓廬山居民的情緒波動很大。不少居民開始擔心起今后的生計和出路，擔心山下的廬山新城配套措施是否完善。而這樣的情緒，也許對即將到來的拆遷工作非常不利。

 ???并不簡單的拆遷

????究竟有多少廬山居民會被遷下山？廬山管理局的數(shù)字幾經(jīng)變化：2006年7月22日對外公布是遷移1.2萬名牯嶺居民；3天后變成了“不是全部廬山居民，而是4000余名行政管理機構(gòu)的干部職工”。

????現(xiàn)在，官方干脆對數(shù)字保持緘默，只用“部分”來模糊替代。不過，廬山下的4000多套房子意味著，下遷居民將不會少于1萬人。

????萬人下遷并非易事。鄭翔說，至今是廬山管理局面臨的第一個迫切難題—經(jīng)初步計算的搬遷費用將達16億元，但廬山每年財政收入只有2億元。而另一難題是，居民下遷后干什么？他們的生活來源是什么？

????“只有生活地、居住地和就業(yè)地結(jié)合在一起，才有可能下遷?！编嵪枵f。而在官方的設(shè)想中，在新城內(nèi)大力發(fā)展洗滌業(yè)是解決問題的首選渠道—將山上賓館酒店的床上及餐飲用品送到山下清洗，山下菜類洗干凈后凈菜上山，既解決就業(yè)，又把污染物留在山下集中處理，還節(jié)省山上的用水量，可謂一舉三得。

????下遷還存在著如何協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)130余家管理局直屬單位及中央、省、市駐山單位的關(guān)系，這些機構(gòu)如何處置仍無定論。而各單位在山上遺留的商鋪，廬山居民在山上的私宅如何補償，是拆還是建？下遷的牯嶺人是否還有夏天回來避暑的權(quán)利？種種問題，更沒人說得明白。

????廬山管理局的一位相關(guān)人士坦承，真正到了下遷通知出臺的那一日，他們會面臨一系列的挑戰(zhàn)。

????相比官方的諸多顧慮，廬山居民的態(tài)度倒坦然得多。對黃小文夫婦來說，與其顧慮以后的事情，倒不如關(guān)心即將到來的旅游旺季?！耙磺械日嬲ㄖ聛碓僬f?！彼麄円贿呎f著，一邊向每個路過的游客大聲兜售起茶葉和栗子粉。（記者 龍婧）