內(nèi)蒙古國(guó)家級(jí)貧困縣61億造廢城 還債需要50年

    3.碰壁與爛尾

    一個(gè)搬遷有理的縣城，一個(gè)帶著造城任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)班子，清水河新區(qū)的建設(shè)在起步之時(shí)就已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)膱?zhí)行力。

    因而，在2004年的內(nèi)蒙古年鑒上，專門有一部分內(nèi)容介紹了清水河縣的新區(qū)建設(shè)：“突出抓好新區(qū)建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)中煤公司、中鐵18局、內(nèi)蒙古巨華集團(tuán)分別承建新區(qū)的三街、五路和黨政辦公樓。各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，三街、五路的路基工程基本完成，建筑面

    此時(shí)的內(nèi)蒙古，GDP騰飛之勢(shì)已經(jīng)展現(xiàn)，而固定資產(chǎn)投資增速開(kāi)始引領(lǐng)全國(guó)----在其中，有相當(dāng)部分的投資是建立在類似于清水河這樣的新區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)之上的。

    2000年4月，占地9萬(wàn)平米、總投資3.2億的呼和浩特黨政辦公大樓在呼市最早成立的開(kāi)發(fā)區(qū)——如意開(kāi)發(fā)區(qū)——破土動(dòng)工，2003年，呼市政府六套班子正式搬遷至這座內(nèi)蒙古面積最大的辦公樓。

    在內(nèi)蒙古，如意開(kāi)發(fā)區(qū)正是頗具影響力的示范性樣本：規(guī)劃整齊、道路寬闊、環(huán)境優(yōu)美、綠化充分，簇新而宏大的建筑群，并且有博物館、大劇院、國(guó)際會(huì)展中心、高檔社區(qū)、五星級(jí)酒店等充分滿足城市想象的場(chǎng)所。

    而此時(shí)的清水河新區(qū)建設(shè)，已經(jīng)陷入僵局。

    該縣國(guó)土局的說(shuō)明是：由于縣財(cái)政收入較低等原因，因此新區(qū)建設(shè)建建停停，步伐緩慢?；谑掷m(xù)未辦理，土地未報(bào)批，又無(wú)大的招商項(xiàng)目做支撐，財(cái)力又吃緊，搬遷條件不成熟，截止到2005年基本停建，2007年全面停建。停建時(shí)，已成型的建筑工程項(xiàng)目有9項(xiàng)，未建成的建筑8項(xiàng)，道路建設(shè)完成了3.8公里的路基工程。

    原縣領(lǐng)導(dǎo)解釋為：“（建新區(qū)）我們打過(guò)報(bào)告，市政府簽發(fā)的，上面沒(méi)同意，就打住了。也就是2005、2006年的事，不然不至于只蓋了這點(diǎn)建筑，規(guī)模還要大。”

    多名前任領(lǐng)導(dǎo)在解釋新區(qū)停建的原因時(shí)，都提到與清水河電廠的未獲審批有關(guān)。據(jù)一名全程負(fù)責(zé)此事的官員介紹，自2001年底開(kāi)始，清水河縣就一直與香港華潤(rùn)集團(tuán)聯(lián)系合作，欲在新區(qū)所處的王桂窯鄉(xiāng)南部，建設(shè)一家投資200億的、6×60萬(wàn)裝機(jī)容量電廠，如果建成，清水河國(guó)貧縣的帽子就能摘下。

    按照這位官員的描述，當(dāng)時(shí)電廠的前期工作全都完成，專家論證通過(guò)，國(guó)家能源局也已經(jīng)同意，文件正運(yùn)轉(zhuǎn)到發(fā)改委。

    當(dāng)時(shí)發(fā)改委一名司長(zhǎng)正出國(guó)考察，在等待司長(zhǎng)回國(guó)的過(guò)程中，2004年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于堅(jiān)決制止電站項(xiàng)目無(wú)序建設(shè)意見(jiàn)的緊急通知》（國(guó)發(fā)[2004]32號(hào)），“堅(jiān)決制止電站項(xiàng)目無(wú)序建設(shè)的勢(shì)頭”，原本“覺(jué)得肯定能拿下”的清水河電廠胎死腹中。

    此前的2002年9月，清水河縣在第一次新區(qū)選址的喇嘛灣鎮(zhèn)，開(kāi)始組建“工業(yè)園區(qū)”。

    但在2003年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]70號(hào)），嚴(yán)格控制了開(kāi)發(fā)區(qū)的審批，所以清水河縣“工業(yè)園區(qū)”一直有名無(wú)實(shí)。

    據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)辦公室主任王雄介紹，因?yàn)楫?dāng)?shù)毓I(yè)基礎(chǔ)薄弱，所吸引的企業(yè)質(zhì)量不高，并未獲得自治區(qū)政府的批準(zhǔn)，入園企業(yè)無(wú)法享受優(yōu)惠政策?！拔覀冎荒鼙M可能地去協(xié)助企業(yè)，把入園的很多事情攬下來(lái)，幫他們?nèi)ヅ芟嚓P(guān)部門。但是還是享受不到土地優(yōu)惠，價(jià)格貴，需要單項(xiàng)報(bào)批，手續(xù)繁雜。所以來(lái)談的多，落地的少，可能只有1%到2%?！?/p>

    王雄認(rèn)為：“外地開(kāi)發(fā)區(qū)早十幾年就建了，我們起步晚，一開(kāi)始就遭到政策限制。政策一刀切，沒(méi)有考慮到邊疆地區(qū)的特點(diǎn)?！?/p>

    這使得清水河新城的建設(shè)資金來(lái)源渠道更加萎縮。

    由內(nèi)蒙古第三建筑工程有限公司第十二項(xiàng)目部承建的縣賓館和部分政府大樓，于2005年7月開(kāi)工，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周江林表示：“由于政府不能按合同約定給付階段工程款，也沒(méi)人催我們干，考慮到再干下去，我們墊付的資金就會(huì)越多，于是就停了。”在他的計(jì)算里，被政府拖欠的建設(shè)款，本利相加，達(dá)2200萬(wàn)。

    其他項(xiàng)目更是資金短缺，2007年，清水河新區(qū)建設(shè)全面停止。

    原縣領(lǐng)導(dǎo)表示，針對(duì)當(dāng)時(shí)狀況，他們作了很多方面的努力，避免新區(qū)“爛尾”：“首先還是積極爭(zhēng)取電廠，只要電廠上馬，這塊地馬上能活；二是把王桂窯撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，現(xiàn)在叫宏河鎮(zhèn)，想靠上國(guó)家扶植小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策，萬(wàn)一不能搞（新區(qū)），（樓）可以鎮(zhèn)政府辦公用；三是在新區(qū)和園區(qū)之間修路，把這兩個(gè)地方打通，可以用來(lái)招商引資。”

    該領(lǐng)導(dǎo)表示，2004年辦公大樓建成后，之所以沒(méi)有搬過(guò)來(lái)，他的考慮是：“一是辦公成本要增加太多，二是怕山路危險(xiǎn)，交通事故增多。我還是希望電廠上馬，吸引人氣，大家覺(jué)得這地方好，自己就會(huì)過(guò)來(lái)。我現(xiàn)在覺(jué)得我太優(yōu)柔寡斷了，要是我為了政績(jī)，行政命令一下，也就搬過(guò)來(lái)了，也沒(méi)今天這回事?！?/p>

    但中央層面的政策變化突然到來(lái)。2007年，中央紀(jì)委、國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、審計(jì)署等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目清理工作的通知》，清水河再一次撞了槍口。

    同年底，新的縣委領(lǐng)導(dǎo)班子上任，對(duì)新區(qū)興趣不再，把建設(shè)方向轉(zhuǎn)為改造舊城。至此，這個(gè)規(guī)劃龐大的新區(qū)“爛尾”的命運(yùn)最終來(lái)臨。在2005年以后的《內(nèi)蒙古年鑒》中，幾乎沒(méi)有文字提到過(guò)這個(gè)新區(qū)。

    而在此前不久，被視作新區(qū)建設(shè)樣板的呼和浩特如意新區(qū)也被媒體曝光。央視披露稱，呼和浩特黨政辦公大樓交付兩年多后，尚未支付承包商的工程款，其資金缺口還有八千余萬(wàn)。

    4.何以善后

    2008年開(kāi)始，清水河新任縣委班子開(kāi)始著手進(jìn)行舊城改造，縣城建局副局長(zhǎng)王敏表示，改造后的縣城將實(shí)現(xiàn)“四橫十縱”，城區(qū)向南擴(kuò)，增至4.5平方公里。

    舊城的大規(guī)模改造更加證實(shí)了新城“起死回生”的希望越發(fā)渺茫。如今，該縣的財(cái)政正在為“當(dāng)時(shí)的勇敢決定”善后。

    根據(jù)當(dāng)?shù)匾幻賳T說(shuō)，盡管這幾年縣政府已陸續(xù)償還了部分欠款，但至今尚有數(shù)千萬(wàn)元的建設(shè)外債未能兌付。以至于當(dāng)遇上建筑商過(guò)來(lái)討債時(shí)，縣里面的領(lǐng)導(dǎo)只能躲起來(lái)，或者繼續(xù)往下拖。

    有媒體經(jīng)過(guò)測(cè)算，從新城項(xiàng)目投資比例看，靠外資投入的比例高達(dá)30%以上，而以全縣可支配財(cái)政收入來(lái)估算，至少需要30-50年才能還清外債。

    而根據(jù)清水河縣財(cái)政局提供的2009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行報(bào)告顯示，2009年全縣地方財(cái)政收入完成18786萬(wàn)元。

    這就意味著還清外債，對(duì)于這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣來(lái)說(shuō)，是一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間。但這只能由當(dāng)?shù)氐恼兔癖妬?lái)承擔(dān)。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的官員們已經(jīng)紛紛升遷或退休，無(wú)人為此負(fù)責(zé)。

    如今這片占地5平方公里的爛尾樓群，屬清水河縣工業(yè)園管理范疇。這個(gè)工業(yè)園的主體位于第一次遷城未果的喇嘛灣鎮(zhèn)，占地17.31平方公里——在地圖上，爛尾樓所在的王桂窯鄉(xiāng)和喇嘛灣鎮(zhèn)相距甚遠(yuǎn)，根本沒(méi)有連成片區(qū)的可能性。當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)，因?yàn)樾鲁菭€尾，只好被草草并入工業(yè)園管轄。

    據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)，縣里正計(jì)劃繼續(xù)加大招商引資力度，力爭(zhēng)將這片荒廢的新城區(qū)改造成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)園區(qū)，且正在與一家風(fēng)力發(fā)電商、一家太陽(yáng)能發(fā)電廠洽談，希望將這些項(xiàng)目引進(jìn)新區(qū)。令人難以樂(lè)觀的是，至今還沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目能夠落到實(shí)處。

    但居民的生活已經(jīng)被新城的十年波折完全打亂。在這個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)前后，當(dāng)?shù)厣踔脸霈F(xiàn)了買房和賣房的眾多周折。據(jù)一名本地記者說(shuō)，當(dāng)時(shí)有一干部，首先得到了要遷縣的消息，怕臨時(shí)房?jī)r(jià)下降，急急把自己的房子8萬(wàn)當(dāng)3萬(wàn)賣了。而后發(fā)現(xiàn)遷不了，問(wèn)鄰居買回同樣的房子，前后賠了13萬(wàn)。

    而更多的居民，只能等著老城的升級(jí)換代。

    十年輪回之后，清水河舊縣城破敗依然，磚坯房順著馬路兩邊南北推開(kāi)，擠擠挨挨，漫溢上山。這里基本沒(méi)有像樣的樓房，多數(shù)人住著平房，山上甚至還有人生活在窯洞之中，連縣城都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)六通一平的基礎(chǔ)建設(shè)，冬天也無(wú)法提供集中供暖。而在農(nóng)村，至今部分村莊還無(wú)路可通，出行要靠毛驢，飲水往往還得靠社會(huì)捐助的母親水窖。

    但這一切的改善均要取決于當(dāng)?shù)刎?cái)政的表現(xiàn)——因?yàn)樾聟^(qū)的數(shù)億元投資變成“爛尾樓“，當(dāng)?shù)刎?cái)政捉襟見(jiàn)肘?？h財(cái)政局的退休干部院先生說(shuō)，與當(dāng)?shù)?00多名離退休老人一樣，他多年的醫(yī)藥費(fèi)、取暖費(fèi)與邊副補(bǔ)至今被縣里拖欠。

    記者得到的一份材料顯示，2009年清水河縣城鎮(zhèn)居民年人均收入為14747元，農(nóng)民為4600元。與內(nèi)地多數(shù)地區(qū)一樣，大部分年輕人被吸引去了經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的地方，現(xiàn)在仍留下來(lái)的，多半是無(wú)法從這里走脫的人。

    但是那些當(dāng)時(shí)拍板這些項(xiàng)目的官員們，已經(jīng)有了更好的去處。一位當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)，從1995年劃給呼和浩特市管轄至今，清水河縣先后更換了八任縣長(zhǎng)，全部正常調(diào)離，沒(méi)有受到新區(qū)“爛尾”的影響?！?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》