內(nèi)蒙古國(guó)家級(jí)貧困縣61億造廢城 還債需要50年

    未完工的樓房聳立在荒野之中，呼呼的穿堂風(fēng)肆意游走。建起的幾幢大樓空置并且繼續(xù)破敗著。因?yàn)榫檬璞ｐB(yǎng)，部分建筑的外墻、吊頂、臺(tái)階都有不同程度的脫落破損，剛打完的地基與蓋了半截的樓房錯(cuò)落相映，疏闊的馬路一頭還沒(méi)鋪水泥，因?yàn)榈貏?shì)較高，一起風(fēng)就聚起四方黃沙，直直灌進(jìn)人嘴里。

    建筑面積7300多平方米的黨政辦公樓里積著鳥(niǎo)糞，過(guò)去的幾年間，這些長(zhǎng)著翅膀的生物將這里看做自由的領(lǐng)地。無(wú)論從何種角度

    但在曾經(jīng)的規(guī)劃藍(lán)圖上，這里被視為一個(gè)夢(mèng)想的開(kāi)始。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市清水河縣，這個(gè)在現(xiàn)代化進(jìn)程中，一直顯得步履狼狽、趕不上趟的國(guó)家級(jí)貧困縣，在2002年作出一個(gè)很體現(xiàn)決心的決定——它將舉全縣之力，用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自身承受能力的龐大投資，建造一個(gè)新縣城。

    這是一個(gè)充滿勇氣的規(guī)劃。根據(jù)2002年制定的清水河縣新區(qū)建設(shè)投資估算表，新區(qū)整體建設(shè)總投入將在61億元，而當(dāng)年，該縣的財(cái)政總收入為3000萬(wàn)元。

    這也是屬于內(nèi)蒙古的黃金十年。自2002年起至今，這個(gè)擁有豐富資源和廣袤省域的省份，以能源開(kāi)發(fā)和固定資產(chǎn)投資為主驅(qū)動(dòng)力，GDP增速每年都居全國(guó)榜首。也就是在這個(gè)時(shí)間段，內(nèi)蒙古開(kāi)始加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化比例大幅提升，由2001年的43.5%，到目前的53%。

    同樣火速?zèng)_高的還有其固定資產(chǎn)投資，2000年，內(nèi)蒙古的固定資產(chǎn)投資總量剛過(guò)400億，2003年即突破1000億，到2009年，已超過(guò)5000億元，年均增長(zhǎng)20%以上。而在今年1月的內(nèi)蒙古地方兩會(huì)上，稱(chēng)2010年“力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資8700億元”。

    清水河新區(qū)的建設(shè)也是當(dāng)年的明星規(guī)劃之一。然而，十年過(guò)去，造城之事已成空想。破敗的老縣城繼續(xù)破敗，夢(mèng)想的新城區(qū)也并未如神話般崛起。只留下這個(gè)半途而廢的爛尾樓群，以自己宏偉的殘骸，屹立于黃土高原如進(jìn)行一場(chǎng)行為藝術(shù)。

    這個(gè)殘局至今無(wú)法收?qǐng)?。?dāng)時(shí)做出拍板決定的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹指示的地方官員，因?yàn)檎{(diào)動(dòng)頻繁，至今無(wú)人受責(zé)。只剩下清水河人心存怨氣地嘲諷這座“廢城”：“鴿子都住得比我們好?！彼麄兩踔翆⑦@里稱(chēng)作“新鳥(niǎo)巢”。

    1.“不得已”的新城建設(shè)

    夾在兩座山中間的清水河縣縣城占地3.4平方公里，有400多年的歷史，作為黃土高原與內(nèi)蒙古高原交接地區(qū)為數(shù)不多的平坦地帶，這里集中著5萬(wàn)人口。該縣總面積2859平方公里，但97%的土地都是丘陵溝壑。

    這個(gè)看起來(lái)灰頭土臉的地方，曾是康熙四公主的府邸所在，以依山傍水的風(fēng)光著稱(chēng)。然而現(xiàn)在，清水河非但不清，水位也逐年下降；山上一層一層布滿簡(jiǎn)陋的房屋，窯洞半圓的窗戶像一只只眼睛，注視著山下的政府樓。

    1998年，呼和浩特市委領(lǐng)導(dǎo)一次來(lái)到清水河縣開(kāi)會(huì)，講話中建議：鑒于舊城山路崎嶇、交通不便，妨礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不如換個(gè)地方建新城。2001年到2002年期間，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)再次到清水河縣，重提建設(shè)新城區(qū)一事。

    是搬走居民還是搬走縣城，當(dāng)?shù)毓賳T承認(rèn)，這個(gè)問(wèn)題在心里徘徊了很多年，“歷屆縣領(lǐng)導(dǎo)也都想挪個(gè)地方大展手腳”。而隨著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的驅(qū)動(dòng)，新城建設(shè)正式起步。

    記者獲得的《清水河縣國(guó)土資源局關(guān)于清水河縣新區(qū)建設(shè)用地情況說(shuō)明》說(shuō)：“城市建設(shè)滯后，縣城基礎(chǔ)設(shè)施很差，街道狹窄，街道排洪排污能力很差，每逢降雨，洪水順山而下，街道就變成了排洪渠，時(shí)常危及臨街居民生命、財(cái)產(chǎn)安全?！?/p>

    一位原來(lái)的縣領(lǐng)導(dǎo)描述說(shuō)：“夏天要是突然下暴雨，大街上都能淹死人。大雨一來(lái)，擺小攤的來(lái)不及收拾，趕緊就跑，貨物都被沖到地勢(shì)低的地方，那里的老百姓就出來(lái)?yè)寲|西?！?/p>

    該領(lǐng)導(dǎo)解釋?zhuān)逅涌h特殊的地理環(huán)境，導(dǎo)致改造舊城的成本太高：“居民都在七高八低的地方住，很多都在半山腰，怎么把下水道鋪上去？做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本太高，我們當(dāng)時(shí)反復(fù)做成本核算，真的沒(méi)法整，（就算）整也是糊弄，沒(méi)辦法搞徹底?！?/p>

    據(jù)其介紹，當(dāng)時(shí)縣政府也考慮過(guò)與房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商合作，通過(guò)出讓土地來(lái)獲得改造資金，或由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，為此請(qǐng)過(guò)一些呼市開(kāi)發(fā)商實(shí)地勘察，都因?yàn)楦脑斐杀靖?，回?bào)率太低而沒(méi)有談成。

    除此之外，遷縣的另一個(gè)考慮是，縣城處于兩山之中，面積狹小，無(wú)法擴(kuò)建；并且一直以來(lái)沒(méi)有規(guī)劃，隨意布局，沒(méi)有有進(jìn)一步建設(shè)的空間。當(dāng)時(shí)縣政府正打算發(fā)展工業(yè)、招商引資，以縣里的情況，即便企業(yè)愿意入駐，也沒(méi)有空間供其建設(shè)工廠、宿舍或進(jìn)行生產(chǎn)。

    隨意建設(shè)的另一個(gè)問(wèn)題是，過(guò)去的一些危險(xiǎn)、污染企業(yè)仍然留在縣城里：離縣政府不遠(yuǎn)是紅旗化工廠，一年生產(chǎn)一億發(fā)雷管，且緊鄰一所中學(xué)；生產(chǎn)炸藥的清水河縣化工廠也還在城里。東西兩頭各有一家水泥廠，生產(chǎn)季節(jié)縣城往往被煙塵所包圍。有人調(diào)侃說(shuō)，沙塵暴一來(lái)，清水河人就特別高興，因?yàn)榭諝舛溉磺逍拢骸袄匡L(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)?！?/p>

    “有人說(shuō)污染太嚴(yán)重，把企業(yè)都關(guān)了。企業(yè)都關(guān)了稅從哪里來(lái)，干部工資發(fā)不發(fā)？”該領(lǐng)導(dǎo)介紹，當(dāng)時(shí)也有人提議將企業(yè)全部搬去工業(yè)園區(qū)，終因?yàn)槌杀咎叨髁T?！八越Y(jié)合種種因素，我認(rèn)為遷城的要求是正確的?！?/p>

    只不過(guò)，沒(méi)有人考慮這個(gè)貧困縣的財(cái)政是否能夠支撐這樣的龐大投資。

    2.“能快就不要慢”

    2001年前，呼市市委建議將新區(qū)遷址于喇嘛灣鎮(zhèn)、托電附近，并占用托縣一部分土地。

    喇嘛灣是清水河縣西北的一個(gè)鎮(zhèn)，毗鄰?fù)锌送锌h。此番選址，意在靠近大唐托克托發(fā)電廠，好帶動(dòng)這個(gè)貧困縣的發(fā)展。但因?yàn)檎嫉貑?wèn)題，遭到了托縣的強(qiáng)烈反對(duì)，市委反復(fù)協(xié)調(diào)亦無(wú)用，最后作罷。

    2002年，新任縣領(lǐng)導(dǎo)班子上任，與上屆不同的是，主要領(lǐng)導(dǎo)都不是清水河本地人。據(jù)一位不愿意透露身份的當(dāng)時(shí)的縣領(lǐng)導(dǎo)表示：“去了就帶著（建新區(qū)的）這個(gè)任務(wù)?！?/p>

    清水河縣在1995年11月劃歸呼市管轄，此前一直屬于烏蘭察布盟，但不在其境內(nèi)，是一塊飛地，加之地處三省交界，“山高皇帝遠(yuǎn)習(xí)慣了，比較難管理，他們自己有個(gè)說(shuō)法，叫清人治清，”一位原縣領(lǐng)導(dǎo)透露，“我們當(dāng)時(shí)遇到的最大阻力，就是當(dāng)?shù)馗刹浚麄冊(cè)诳h里有些小房產(chǎn)，遷縣對(duì)他們有損失。還有一些是小包工頭，在縣里干些三五十萬(wàn)的項(xiàng)目，也對(duì)這個(gè)事情不滿意?！?/p>

    這位官員稱(chēng)，他在清水河工作的時(shí)間里，被人寫(xiě)了多封舉報(bào)信，因此甚至接受過(guò)最高人民檢察院的調(diào)查。

    時(shí)任縣長(zhǎng)的云院禎表示：“山區(qū)的干部思想比較閉塞，不愿意搬遷，所以當(dāng)時(shí)組織了幾大班子的干部出外考察，去了包頭、鄂爾多斯、烏海的一些小城鎮(zhèn)考察，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)?；貋?lái)以后再由大家進(jìn)行討論，到底需不需要搬遷，最后達(dá)成共識(shí)還是得搬?！绷硪晃辉h領(lǐng)導(dǎo)表示，“專(zhuān)門(mén)請(qǐng)了山西省規(guī)劃院過(guò)來(lái)進(jìn)行勘探規(guī)劃、專(zhuān)家論證?！?/p>

    最后選址于縣中部的王桂窯鄉(xiāng)，成立了新區(qū)建設(shè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。這次選址重在地理?xiàng)l件，除了緊鄰109、209國(guó)道及大準(zhǔn)鐵路，這一區(qū)域也是清水河縣地勢(shì)較為平坦開(kāi)闊的地方。制定了新區(qū)建設(shè)投資估算表，完成新區(qū)地形圖的測(cè)繪，并開(kāi)始實(shí)施道路平整工作。

    估算表顯示，新區(qū)整體建設(shè)工程計(jì)劃總投入為611272.89萬(wàn)元，分別包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)52231.10萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資額為269021.42萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)各類(lèi)項(xiàng)目投資總計(jì)為21060萬(wàn)元（二三類(lèi)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目包括流動(dòng)資金），住宅建設(shè)工程投資132562.50萬(wàn)元，市政公共設(shè)施項(xiàng)目投資額67890萬(wàn)元，其他費(fèi)用38299.47萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi)17431.93萬(wàn)元，建設(shè)期貸款利息12776.47萬(wàn)元。

    在資金籌措方面，建設(shè)單位自籌資金占26.23%，申請(qǐng)銀行貸款占11.36%，申請(qǐng)國(guó)家投資占12.48%，申請(qǐng)地方投資占12.48%，對(duì)外招商引資占31.94%，當(dāng)?shù)卣曰I占5.42%。

    而根據(jù)《內(nèi)蒙古年鑒》，該縣當(dāng)年年財(cái)政收入3631萬(wàn)元，而原領(lǐng)導(dǎo)介紹，當(dāng)時(shí)還有1000萬(wàn)左右的債務(wù)要填。

    “在建新區(qū)上，我們想通過(guò)搞基礎(chǔ)設(shè)施，建些大的項(xiàng)目，招商引資，搞市場(chǎng)化運(yùn)作。不可能通過(guò)政府撥款來(lái)搞?！痹h領(lǐng)導(dǎo)解釋。

    云院禎進(jìn)一步說(shuō)明：“小區(qū)家屬樓、賓館、學(xué)校等市場(chǎng)化運(yùn)作，辦公樓是投資者墊資的?！比缂部刂行?、法院、國(guó)稅局與地稅局這些目前已建成的大樓，主要都是由自籌資金，由各自上級(jí)單位撥款的。

    縣政府的投入主要在修路及六通一平的基礎(chǔ)建設(shè)。城建局副局長(zhǎng)王敏的說(shuō)法是，大約投入了1.3億。另外，政府欠開(kāi)發(fā)商所墊的建設(shè)費(fèi)用，大約在4000萬(wàn)左右。

    國(guó)土局的說(shuō)明中提及：2003年下半年，按照市委、市政府關(guān)于加快清水河新區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)以及新區(qū)總體規(guī)劃和建設(shè)時(shí)序的要求，清水河縣委、政府迅速行動(dòng)實(shí)施了部分道路工程、給水工程和部分機(jī)關(guān)單位辦公樓工程建設(shè)。

    事實(shí)上，新區(qū)規(guī)劃的總面積為5平方公里，超過(guò)了現(xiàn)有城區(qū)的3.4平方公里，不符合1997年清水河縣編制的《土地利用總體規(guī)劃》的規(guī)定。而縣城遷址需要由國(guó)家民政部審批，審批的要件中要求必須符合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，否則需進(jìn)行修改。但當(dāng)時(shí)并沒(méi)有修改縣級(jí)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定。因?yàn)榍罂欤聟^(qū)建設(shè)并沒(méi)有進(jìn)行土地報(bào)批，形成了違法用地。

    根據(jù)國(guó)土局的說(shuō)明，至2007年停建以前，形成的違法用地共17宗，占地面積131畝，皆為林草地，沒(méi)有耕地。

    “我們當(dāng)時(shí)是打算邊批邊建，現(xiàn)在講究科學(xué)發(fā)展觀，但10年前基本都是‘能快就不要慢’的思想?！币晃辉h領(lǐng)導(dǎo)如此解釋。