誰持彩練當(dāng)空舞
——王懷岳同志帶領(lǐng)青島保稅區(qū)跨越發(fā)展紀(jì)實(shí)

??? 世界500強(qiáng)企業(yè)有29家投資入住，先后與世界上40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來。2000年至2008年，全區(qū)累計(jì)完成生產(chǎn)總值321億元，年均增長(zhǎng)26.6％；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額131億美元，年均增長(zhǎng)35.5％；實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收108億元，年均增長(zhǎng)42.7％。2008年全區(qū)每平方公里實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值26.5億元，外貿(mào)進(jìn)出口12.6億美元，各項(xiàng)稅收8.6億元，單位面積產(chǎn)出率居全省第一，在全國(guó)保稅區(qū)中名列前茅。

????這是青島保稅區(qū)工委書記、管委會(huì)主任王懷岳自走馬上任青島保稅區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以來，帶領(lǐng)青島保稅區(qū)一班人員，交出的一份精彩的“答卷”。

????由于錯(cuò)失機(jī)遇的原因，青島保稅區(qū)前期發(fā)展比較緩慢。特別是在1999年期間，青島保稅區(qū)因?yàn)楦黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落到全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)的最末位，被國(guó)家主管部門稱為荒廢了政策、荒廢了土地、荒廢了功能的“三荒”區(qū)，一度面臨著被國(guó)家摘牌的尷尬局面?，F(xiàn)如今，青島保稅區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)躍居山東省首位，在全國(guó)保稅區(qū)中名列前茅。

????華麗轉(zhuǎn)身，青島保稅區(qū)跨越式發(fā)展奇跡的背后，離不開青島保稅區(qū)工委書記、管委會(huì)主任王懷岳帶領(lǐng)的新一任保稅區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子集體的共同努力。他們堅(jiān)持以思路創(chuàng)新破解發(fā)展難題，不斷開創(chuàng)創(chuàng)新局面——率先明確中國(guó)保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，為全國(guó)保稅區(qū)的改革與發(fā)展提供了借鑒和示范；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式，結(jié)合口岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位功能特點(diǎn)，首創(chuàng)“美元掛牌、保稅交易”模式……

????臨危受命 力扭乾坤

????青島保稅區(qū)于1992年11月19日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，1993年3月通過國(guó)家驗(yàn)收并正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)。但青島保稅區(qū)的發(fā)展十分緩慢，一度出現(xiàn)區(qū)內(nèi)“雜草叢生、牛羊成群、人心渙散、發(fā)展停滯”的現(xiàn)象。到1999年底，青島保稅區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資僅為上海外高橋保稅區(qū)的1／31，年進(jìn)出口總額、年上繳稅收分別僅為外高橋保稅區(qū)的1／28和1／66。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落到全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)的末位，被國(guó)家有關(guān)部委稱為荒廢了土地、荒廢了功能、荒廢了政策的“三荒區(qū)”。

????面對(duì)如此境況，青島市委、市政府對(duì)青島保稅區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整，1999年底將時(shí)任中共青島市委委員、即墨市委書記的王懷岳調(diào)到青島保稅區(qū)任工委書記、管委會(huì)主任。

????王懷岳先前就被譽(yù)為“善于創(chuàng)造奇跡的實(shí)干家”，面對(duì)全新的挑戰(zhàn)，王懷岳躊躇滿志。剛剛上任，他就開始大刀闊斧地對(duì)青島保稅區(qū)進(jìn)行整頓：積極融資近億元對(duì)環(huán)境進(jìn)行了徹底整治；積極爭(zhēng)取工商、國(guó)稅、地稅、商檢等部門成立機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)辦公，開展“企業(yè)服務(wù)月”，并設(shè)立企業(yè)“110”服務(wù)熱線，取消了區(qū)內(nèi)的各種收費(fèi)，使保稅區(qū)成為全省第一個(gè)“投資無費(fèi)區(qū)”和“全程代理服務(wù)區(qū)”；為改善招商環(huán)境，面向全國(guó)招聘招商人員，在20多個(gè)國(guó)家設(shè)立了項(xiàng)目促進(jìn)首席代表，加強(qiáng)信息溝通，始終與世界保持同步發(fā)展……

????銳意創(chuàng)新，敢為人先。在王懷岳的帶領(lǐng)下，青島保稅區(qū)的發(fā)展很快有了起色。2000年底，青島保稅區(qū)就甩掉戴了7年的落后帽子，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由全國(guó)保稅區(qū)末位躍升到第八位。

????僅僅10個(gè)月的時(shí)間，王懷岳就兌現(xiàn)了力扭乾坤的承諾。

????創(chuàng)新為魂 率先發(fā)展

????在總結(jié)這些年青島保稅區(qū)的發(fā)展之路時(shí)，王懷岳深有感觸地告訴記者：“青島保稅區(qū)的快速發(fā)展，得益于每年都有創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的課題。創(chuàng)新是青島保稅區(qū)發(fā)展之魂，創(chuàng)新為保稅區(qū)的發(fā)展注入了活力?！?/p>

????創(chuàng)新發(fā)展思路，必須理念先行。2000年初，王懷岳帶領(lǐng)新一屆青島保稅區(qū)管委班子成員，確立了向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的先進(jìn)理念，堅(jiān)持與國(guó)際接軌的方向不動(dòng)搖，每年都有新舉措、新發(fā)展。在王懷岳的帶領(lǐng)下，青島保稅區(qū)在全國(guó)保稅區(qū)中率先提出了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的功能定位，借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港運(yùn)作模式建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際物流中心；率先提出了實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)、建設(shè)自由貿(mào)易港（區(qū)），2004年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)開展試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)；率先提出了開展區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)，與省內(nèi)十多個(gè)地區(qū)建立保稅政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這“三個(gè)率先”得到了國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部委的充分肯定，在全國(guó)保稅區(qū)普遍推行。

????創(chuàng)新運(yùn)作模式，必須功能先行。在全國(guó)第一個(gè)提出保稅區(qū)實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)、向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路基礎(chǔ)上，王懷岳從加快推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)、全力創(chuàng)建保稅港區(qū)入手，為青島建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心和全省發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)造有利條件。2004年，他們成功爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批復(fù)青島開展區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。2007年，為進(jìn)一步增強(qiáng)保稅區(qū)功能輻射帶動(dòng)作用，青島保稅區(qū)繼續(xù)深入探索區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)新模式，使聯(lián)動(dòng)工作形成效益、形成品牌、形成亮點(diǎn)。他們積極發(fā)揮保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)探索園區(qū)開發(fā)、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、功能聯(lián)動(dòng)等三種聯(lián)動(dòng)模式，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)良性互動(dòng)，積極推介“一日游”業(yè)務(wù)，做好國(guó)際物流與國(guó)內(nèi)物流、保稅功能與其他物流功能的有機(jī)銜接和運(yùn)輸、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、物流服務(wù)等環(huán)節(jié)的高效對(duì)接，形成了保稅區(qū)與周邊地區(qū)物流及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互支撐的格局，營(yíng)造大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的物流通道，實(shí)現(xiàn)雙贏和多贏。

????創(chuàng)新管理機(jī)制，必須體制先行。在管理工作中，王懷岳致力于建立以人為本、運(yùn)作高效的管理機(jī)制。全面推行了企業(yè)化管理模式，創(chuàng)新用人機(jī)制和分配機(jī)制，采取崗位聘任、績(jī)效掛鉤和黃牌警示制度，做到干部能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低。著眼于建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，開展持續(xù)培訓(xùn)，先后選派近百名優(yōu)秀人才到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)深造。狠抓環(huán)境優(yōu)化建設(shè)，實(shí)施文化立區(qū)，強(qiáng)化親情服務(wù)，培樹區(qū)域精神，建成“花園式投資示范區(qū)”、“全程代理服務(wù)區(qū)”、“國(guó)家級(jí)工業(yè)旅游示范區(qū)”，在全國(guó)保稅區(qū)中率先通過ISO9001、ISO14001和OHSAS18000管理體系三項(xiàng)認(rèn)證。在青島市目標(biāo)績(jī)效考核中，青島保稅區(qū)連續(xù)6年被市委、市政府授予嘉獎(jiǎng)記功單位，榮獲“省級(jí)文明單位”、“全省對(duì)外開放先進(jìn)園區(qū)”等省級(jí)以上表彰18項(xiàng)。

????定位高端 臻于至善

????實(shí)施“高端貿(mào)易”和“品牌貿(mào)易”，是青島保稅區(qū)積極推動(dòng)區(qū)內(nèi)貿(mào)易的重要戰(zhàn)略。

????王懷岳告訴記者：“根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，多年來，我們一直努力加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展高端經(jīng)濟(jì)，著力在發(fā)展的科學(xué)化、集約化上下功夫，在提高質(zhì)量、效益上做文章，推進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展。2008年青島保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值、產(chǎn)品銷售收入、利潤(rùn)總額分別比2001年翻了兩番多。區(qū)域經(jīng)濟(jì)始終保持年均40％以上的增速?！?/p>

????發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。王懷岳堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快區(qū)域集約發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)，采取政策扶持、財(cái)政支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等措施，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群形成。在他的帶領(lǐng)下，青島保稅區(qū)建立了香港工業(yè)園、日本電子加工園、韓國(guó)貴金屬加工園、歐美國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)城等特色區(qū)中園，初步培育形成以青島高校軟控、易邦生物等為核心的企業(yè)技術(shù)中心集群，以松下電子、依愛電子、天星高材為主體的電子制造產(chǎn)業(yè)集群，以珠寶技術(shù)研究、刀具刃具設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)等為重點(diǎn)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，以吉母皮亞、愛世給爾、東邦貴石等為代表的貴金屬加工集群。其中，圣元乳業(yè)在美國(guó)Nasdaq掛牌上市，青島高校軟控在深交所掛牌上市并成為山東省第一家民營(yíng)高新技術(shù)上市企業(yè)。在青島保稅區(qū)，高科技含量企業(yè)占到入?yún)^(qū)項(xiàng)目60％以上。

????發(fā)展高端物流，打造保稅物流產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。王懷岳帶領(lǐng)青島保稅區(qū)班子成員，充分發(fā)揮政策優(yōu)惠、功能齊全的優(yōu)勢(shì)，突出帶動(dòng)示范作用，積極搭建山東和沿黃流域九省區(qū)對(duì)外現(xiàn)代物流平臺(tái)。他們引進(jìn)了地中海航運(yùn)、馬士基、嘉里等國(guó)際大型物流企業(yè)，美國(guó)杭廷頓、德國(guó)OTTO等跨國(guó)采購(gòu)公司，設(shè)立了以東雍物流為代表的進(jìn)口塑料、聚乙烯分撥中心，以怡坤物流為代表的亞洲紙業(yè)分撥中心，以賽奧卡物流為代表的進(jìn)口棉分撥中心，建設(shè)了覆蓋全區(qū)的物流電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。以此為帶動(dòng)，棉花、輪胎、乳膠3個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室和橡膠、塑料兩個(gè)區(qū)域性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室也相繼落戶保稅區(qū)。目前，全區(qū)共引進(jìn)業(yè)態(tài)先進(jìn)、具有示范作用的現(xiàn)代物流企業(yè)近百家，倉(cāng)儲(chǔ)面積達(dá)185萬平方米，全面開展了國(guó)際物流、全球采購(gòu)、分撥配送等業(yè)務(wù)。

????發(fā)展高端市場(chǎng)，打造國(guó)際商品交易中心。王懷岳制定了“建設(shè)山東半島、環(huán)渤海和東北亞地區(qū)的國(guó)際物流樞紐和區(qū)域物流中心”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)，他們依據(jù)山東省乃至沿黃地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮“美元掛牌、保稅交易”的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，著力培育和建設(shè)了以橡膠、棉花、礦權(quán)、燃料油、農(nóng)產(chǎn)品以及聚乙烯為龍頭的化工品等6大國(guó)際交易市場(chǎng)，打造了一個(gè)大宗進(jìn)口原材料交易中心。其中，橡膠市場(chǎng)是全國(guó)首家美元掛牌進(jìn)口橡膠交易市場(chǎng)、橡膠年交易量135萬噸，世界排名第三位，棉花交易市場(chǎng)是華東地區(qū)唯一一家專業(yè)交易市場(chǎng)，青島礦權(quán)礦產(chǎn)品交易所是國(guó)土資源部認(rèn)可并指定的國(guó)內(nèi)唯一的礦權(quán)礦產(chǎn)品專業(yè)化交易平臺(tái)。目前，3大市場(chǎng)共發(fā)展會(huì)員8000多家，實(shí)現(xiàn)年交易額40多億美元。

????勁風(fēng)鼓帆 正待遠(yuǎn)航

????一座橫跨鐮灣河的200多米長(zhǎng)的大橋，即將把青島前灣港和青島保稅物流園區(qū)連為一體，青島前灣保稅港區(qū)的建設(shè)已進(jìn)入最后沖擊階段。

????目前，青島前灣保稅港區(qū)一期基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施建設(shè)基本完成。7月31日上午，青島前灣保稅港區(qū)一期順利通過由青島海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局及市政府有關(guān)部門組成的預(yù)驗(yàn)收小組的預(yù)驗(yàn)收。到今年8月底，山東乃至沿黃九省區(qū)惟一的保稅港區(qū)——青島前灣保稅港區(qū)一期，將正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)。

????青島前灣保稅港區(qū)是我國(guó)目前惟一按照“功能整合、政策疊加”要求由青島保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)整合臨近港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的保稅港區(qū)，并被海關(guān)總署等部委作為“青島模式”向全國(guó)推廣。

????王懷岳告訴記者，青島前灣保稅港區(qū)規(guī)劃控制面積9.72平方公里，一期封關(guān)涵蓋前灣港北港區(qū)、招商局碼頭公司及青島保稅物流園區(qū)，共三個(gè)區(qū)域 3.42 平方公里。保稅港區(qū)一期項(xiàng)目將率先成為享有集港口作業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流和港航服務(wù)等四類功能與出口入?yún)^(qū)退稅政策優(yōu)惠的園區(qū)。

????2000年，青島保稅區(qū)在全國(guó)率先提出實(shí)施“ 區(qū)港聯(lián)動(dòng)”、 保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略設(shè)想。 2008 年，青島保稅區(qū)確定了“以保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)整合臨近港口轉(zhuǎn)型升級(jí)為保稅港區(qū)”的方案，成為我國(guó)目前惟一按照特殊監(jiān)管區(qū)域全面整合目標(biāo)和保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向設(shè)立的保稅港區(qū)。 2008 年9月7日，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于同意設(shè)立青島前灣保稅港區(qū)的批復(fù)》。

????規(guī)劃建設(shè)的青島前灣保稅港區(qū)共包括21個(gè)集裝箱泊位，目前，北港區(qū)8個(gè)集裝箱泊位已建成運(yùn)營(yíng)多年，南港區(qū)有6個(gè)集裝箱泊位也已投入使用。據(jù)初步分析，到2010年青島前灣保稅港區(qū)全面正式封關(guān)運(yùn)作后，年集裝箱吞吐量預(yù)計(jì)可達(dá)1150 萬標(biāo)準(zhǔn)箱，年進(jìn)出口總額可達(dá)430億美元，帶動(dòng)青島港集聚1500萬標(biāo)準(zhǔn)箱的吞吐量及3億噸的吞吐能力，帶動(dòng)全省港口貨物吞吐量增長(zhǎng)到 6億噸以上，成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代物流發(fā)展的超級(jí)引擎。

????青島前灣保稅港區(qū)匯集了保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口、檢測(cè)維修、港口作業(yè)等功能，區(qū)內(nèi)企業(yè)可享受便捷的進(jìn)出境手續(xù)、優(yōu)惠的稅收政策、寬松的貿(mào)易管制、簡(jiǎn)化的業(yè)務(wù)手續(xù)等多方面待遇。 保稅港區(qū)的建成，對(duì)擴(kuò)大我省對(duì)外開放的廣度深度、提升山東在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，都有重要促進(jìn)作用。隨著保稅港區(qū)功能政策的不斷拓展和對(duì)全省港口經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，將為實(shí)現(xiàn)山東省“十一五”港口發(fā)展規(guī)劃“建設(shè)以青島港為龍頭、煙臺(tái)和日照港為兩翼、山東半島港口群為基礎(chǔ)的東北亞國(guó)際航運(yùn)中心”的發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)力支持。

????此外，青島前灣保稅港區(qū)還在努力加快東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、區(qū)域性國(guó)際物流中心、能源資源交易定價(jià)中心、特色產(chǎn)業(yè)集聚中心，建設(shè)依托“四大中心”，向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。

????大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬里。在利好政策的支持下，在保稅區(qū)工委管委班子的帶領(lǐng)下，青島保稅區(qū)將不斷實(shí)現(xiàn)新的突破，推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更好更快發(fā)展，為青島和沿黃腹地對(duì)外開放創(chuàng)造新的有利條件，為企業(yè)的發(fā)展提供更好的平臺(tái)。

????《山東工人報(bào)》2009年8月14日 本報(bào)記者 曹振恒