膠南市人大常委會：堅持黨的領導 依法履行職責

????近年來，山東省膠南市人大常委會緊緊依靠黨的領導，積極開展監(jiān)督工作，充分發(fā)揮代表作用，切實加強自身建設，努力開創(chuàng)人大工作新局面，各項工作取得了較好成效。

????一、始終堅持黨的領導，保持人大工作正確的政治方向

????一是建立請示報告機制，積極爭取市委領導支持。工作中，凡開展重大活動、作出決議決定，都事先向膠南市委請示，聽取市委的指示和意見。凡遇到新情況、新問題及人民群眾關(guān)注的熱點、難點，都及時向市委報告，主動爭取市委的領導和支持，以實際行動做到對黨、對人民和對法律負責的有機統(tǒng)一。

????二是貫徹膠南市委決策部署，適時決定重大事項。認真貫徹膠南市委關(guān)于搶抓“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”和青島“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”重大機遇的一系列重大決策，依法作出決議、決定，通過法定程序把市委的決策部署，轉(zhuǎn)變?yōu)槿猩舷碌淖杂X行動，動員全市人民積極投身到推進膠南轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的實踐中。去年以來，先后圍繞城市規(guī)劃調(diào)整、國家科技進步示范市建設與發(fā)展規(guī)劃、財政決算等重大事項依法作出決議、決定20余項，并采取聽取報告、實地視察、執(zhí)法檢查等形式，加強跟蹤監(jiān)督，依法保障了市委重大決策部署的貫徹落實。

????二、始終堅持依法做好監(jiān)督工作，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展

????一是立足于全市大局，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。為支持推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，成立了8個專題調(diào)研組，利用2個月時間，專題調(diào)研全市片區(qū)提升、閑置土地利用、城中村改造、交通布局、旅游業(yè)發(fā)展等關(guān)系城市整體布局的重點工作，并向膠南市委做了專題報告，有關(guān)方面的建議，被列入了今年政府實事工程。為支持推動重大項目開發(fā)建設，先后多次審查批準有關(guān)財政性投資大項目融資事宜，多次調(diào)研視察國防工程、董家口港區(qū)、靈山灣旅游休閑度假區(qū)、大學科研區(qū)等關(guān)系全市長遠發(fā)展的重點項目進展情況，督促相關(guān)部門進一步完善政策、健全機制，全面做好項目開發(fā)建設服務保障工作。為支持推動發(fā)展環(huán)境改善，重點調(diào)研視察全市海岸帶資源規(guī)劃、建設、開發(fā)與保護情況，并在年初人代會上，將其確定為議案。為促進該議案的較好辦理，成立由1名常委會副主任為組長的領導小組，建立了常委會一月一調(diào)研，一月一視察，一季度一聽匯報的工作機制。

????二是著眼于和諧社會構(gòu)建，促進民生問題改善。為支持推動“三農(nóng)”問題的較好解決，先后調(diào)研農(nóng)民小額貸款貼息落實、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和自來水工程管理工作，視察商城農(nóng)貿(mào)市場改造、沃林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等政府實事工程，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。為支持推動社會事業(yè)發(fā)展，聽取審議《老年人權(quán)益保障法》貫徹實施情況報告，調(diào)研殘疾人權(quán)益保障、學校體育設施向社會開放、醫(yī)療衛(wèi)生和紅十字會工作情況，視察保障性住房建設情況，促進了相關(guān)工作順利開展。為維護社會穩(wěn)定，先后組織三級人大代表視察了全市社會治安綜合治理、食品安全及供應、鎮(zhèn)村綜治組織建設等工作，要求有關(guān)部門強化管理、完善機制，進一步提高了執(zhí)法質(zhì)量和服務水平。

????三是致力于法律貫徹實施，營造科學發(fā)展的良好法制環(huán)境。研究出臺《關(guān)于開展執(zhí)法檢查工作的試行辦法》，完善選題、檢查、審議和督查等環(huán)節(jié)，力求做到執(zhí)法檢查與法制宣傳教育、重點檢查與專項審議、法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機結(jié)合，進一步擴大了執(zhí)法檢查的影響。先后執(zhí)法檢查了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《義務教育法》、《法官法》、《檢察官法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等多部法律的實施情況，有力促進了有關(guān)法律法規(guī)的正確實施，營造了良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

????三、始終堅持突出代表主體地位，推動代表工作再上新水平

????一是構(gòu)筑制度平臺，夯實代表工作基礎。制定并認真實施代表工作五年規(guī)劃，首次以“綱領性”文件形式對代表工作進行統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署，明確了代表工作制度建設、活動開展、服務保障等10項目標任務，指導全市代表工作深入有序開展。完善邀請專家授課、外出考察學習、會議集中交流等學習機制，不斷豐富學習內(nèi)容，增強代表學習實效。建立健全代表建議督辦落實機制，加強建議辦理過程中的協(xié)調(diào)和督辦工作，通過集中交辦、重點督辦、歸口負責、規(guī)定期限、聯(lián)系溝通、當面答復等做法，促進意見建議落到實處。探索建立代表激勵約束機制，研究制定代表評先樹優(yōu)和評議述職制度，促進代表知責有為、積極履職。

????二是構(gòu)筑服務平臺，保障代表依法履職。通過集中走訪、分片聯(lián)系、對口聯(lián)系等多種形式，走訪聯(lián)系代表，聽取意見建議。堅持為代表訂閱人大刊物、寄送常委會會刊，邀請代表列席常委會會議、旁聽法院案件審理，進一步拓寬了代表知情知政渠道。廣泛開展代表典型事跡宣傳活動，積極宣傳代表履職先進事跡60余次，充分激發(fā)了代表履職的積極性。嚴格落實代表出席會議和參加活動經(jīng)費，認真落實代表履職司法保障制度，有效保障了代表依法履職。

????三是構(gòu)筑活動平臺，發(fā)揮代表積極作用。深入開展代表小組建設年活動，研究確立了“分步實施、示范帶動、試點推進”的工作思路，圍繞組織建設、制度建設和陣地建設，重點抓好2個駐膠南的青島市代表小組建設，5個膠南市鎮(zhèn)兩級代表小組建設，在此基礎上向全市推廣，為各級代表開展活動搭建了廣闊平臺。推選180多名代表分別擔任多個部門單位的執(zhí)法和行風監(jiān)督員，邀請專業(yè)代表參加執(zhí)法檢查活動，進一步拓寬了代表履職渠道。動員和鼓勵各級人大代表投身慈善事業(yè)、支援抗災救災、帶領群眾致富，努力為黨委政府分憂解難。

????四、始終堅持加強自身建設，不斷提高服務科學發(fā)展的能力

????一是抓自身學習促履職能力提高。積極完善落實常委會黨組學習會、常委會領導帶頭授課等制度，把學理論與學先進結(jié)合起來，組織常委會組成人員和機關(guān)干部，到周邊區(qū)市考察學習，對照先進找差距，突破思維謀發(fā)展，努力將學習的成果轉(zhuǎn)化為促進工作的動力。結(jié)合“以講促學”主題學習活動，有針對性地邀請上級領導和專家作專題報告，或采取脫稿演講的方式，組織機關(guān)干部交流學習體會，進一步提高理論聯(lián)系實際能力。

????二是抓制度建設促機關(guān)運行規(guī)范。修訂、完善了議事、監(jiān)督、信訪等多項制度，特別是建立了人大常委會審議發(fā)言制度，每次會議期間，都整理和歸檔常委會委員的發(fā)言，切實增強了常委會組成人員的責任心和積極性，提高了常委會會議質(zhì)量。健全完善了辦事機構(gòu)工作規(guī)則、辦文辦會等機關(guān)內(nèi)部管理制度，并明確每個崗位的職能職責，實現(xiàn)了日常工作的流程化、標準化，確保了常委會及機關(guān)各項工作高效、有序運行。

????三是抓隊伍建設促機關(guān)作風改進。完善落實集體領導與個人分工負責相結(jié)合、常委會領導聯(lián)系鎮(zhèn)村和企業(yè)、重大決策事前調(diào)研等機制，形成了團結(jié)協(xié)作、心齊政和的良好局面。不斷加強和改進調(diào)研工作，每年選取5-6個事關(guān)發(fā)展大局和群眾切身利益的課題，開展專題調(diào)研，進一步提高了機關(guān)干部求真務實、鉆研學習的能力和水平。大力實施“聚心”工程，深入開展“四民”走訪、“慈善一日捐”、結(jié)對幫扶新農(nóng)村建設等活動，努力培養(yǎng)機關(guān)干部親民、愛民、為民的責任意識。關(guān)心機關(guān)干部工作生活，定期走訪慰問老干部，支持年輕干部掛職鍛煉和在職教育，機關(guān)上下形成了和諧順暢、積極高效的共事氛圍。

????四是抓對外交流促機關(guān)形象提升。接待了韓國慶山市議會訪問團，進一步深化了雙方友好關(guān)系。多次承接全國、山東省、青島市人大常委會的執(zhí)法檢查和立法調(diào)研活動，承辦青島市人大常委會理論學習中心組讀書會，加強了與上級及周邊區(qū)市人大常委會的聯(lián)系，以虛心的態(tài)度、優(yōu)質(zhì)的服務、高效的工作，展現(xiàn)了機關(guān)干部的能力素質(zhì)，樹立了人大機關(guān)良好形象。

????(作者系山東省膠南市人大常委會主任)