膠南市人大常委會(huì)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 依法履行職責(zé)

????近年來，山東省膠南市人大常委會(huì)緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極開展監(jiān)督工作，充分發(fā)揮代表作用，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力開創(chuàng)人大工作新局面，各項(xiàng)工作取得了較好成效。

????一、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持人大工作正確的政治方向

????一是建立請(qǐng)示報(bào)告機(jī)制，積極爭(zhēng)取市委領(lǐng)導(dǎo)支持。工作中，凡開展重大活動(dòng)、作出決議決定，都事先向膠南市委請(qǐng)示，聽取市委的指示和意見。凡遇到新情況、新問題及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，都及時(shí)向市委報(bào)告，主動(dòng)爭(zhēng)取市委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，以實(shí)際行動(dòng)做到對(duì)黨、對(duì)人民和對(duì)法律負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。

????二是貫徹膠南市委決策部署，適時(shí)決定重大事項(xiàng)。認(rèn)真貫徹膠南市委關(guān)于搶抓“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”和青島“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”重大機(jī)遇的一系列重大決策，依法作出決議、決定，通過法定程序把市委的決策部署，轉(zhuǎn)變?yōu)槿猩舷碌淖杂X行動(dòng)，動(dòng)員全市人民積極投身到推進(jìn)膠南轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的實(shí)踐中。去年以來，先后圍繞城市規(guī)劃調(diào)整、國(guó)家科技進(jìn)步示范市建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政決算等重大事項(xiàng)依法作出決議、決定20余項(xiàng)，并采取聽取報(bào)告、實(shí)地視察、執(zhí)法檢查等形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，依法保障了市委重大決策部署的貫徹落實(shí)。

????二、始終堅(jiān)持依法做好監(jiān)督工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展

????一是立足于全市大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。為支持推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，成立了8個(gè)專題調(diào)研組，利用2個(gè)月時(shí)間，專題調(diào)研全市片區(qū)提升、閑置土地利用、城中村改造、交通布局、旅游業(yè)發(fā)展等關(guān)系城市整體布局的重點(diǎn)工作，并向膠南市委做了專題報(bào)告，有關(guān)方面的建議，被列入了今年政府實(shí)事工程。為支持推動(dòng)重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，先后多次審查批準(zhǔn)有關(guān)財(cái)政性投資大項(xiàng)目融資事宜，多次調(diào)研視察國(guó)防工程、董家口港區(qū)、靈山灣旅游休閑度假區(qū)、大學(xué)科研區(qū)等關(guān)系全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，督促相關(guān)部門進(jìn)一步完善政策、健全機(jī)制，全面做好項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)服務(wù)保障工作。為支持推動(dòng)發(fā)展環(huán)境改善，重點(diǎn)調(diào)研視察全市海岸帶資源規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)與保護(hù)情況，并在年初人代會(huì)上，將其確定為議案。為促進(jìn)該議案的較好辦理，成立由1名常委會(huì)副主任為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了常委會(huì)一月一調(diào)研，一月一視察，一季度一聽匯報(bào)的工作機(jī)制。

????二是著眼于和諧社會(huì)構(gòu)建，促進(jìn)民生問題改善。為支持推動(dòng)“三農(nóng)”問題的較好解決，先后調(diào)研農(nóng)民小額貸款貼息落實(shí)、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和自來水工程管理工作，視察商城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、沃林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等政府實(shí)事工程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。為支持推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，聽取審議《老年人權(quán)益保障法》貫徹實(shí)施情況報(bào)告，調(diào)研殘疾人權(quán)益保障、學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放、醫(yī)療衛(wèi)生和紅十字會(huì)工作情況，視察保障性住房建設(shè)情況，促進(jìn)了相關(guān)工作順利開展。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，先后組織三級(jí)人大代表視察了全市社會(huì)治安綜合治理、食品安全及供應(yīng)、鎮(zhèn)村綜治組織建設(shè)等工作，要求有關(guān)部門強(qiáng)化管理、完善機(jī)制，進(jìn)一步提高了執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)水平。

????三是致力于法律貫徹實(shí)施，營(yíng)造科學(xué)發(fā)展的良好法制環(huán)境。研究出臺(tái)《關(guān)于開展執(zhí)法檢查工作的試行辦法》，完善選題、檢查、審議和督查等環(huán)節(jié)，力求做到執(zhí)法檢查與法制宣傳教育、重點(diǎn)檢查與專項(xiàng)審議、法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大了執(zhí)法檢查的影響。先后執(zhí)法檢查了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《義務(wù)教育法》、《法官法》、《檢察官法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等多部法律的實(shí)施情況，有力促進(jìn)了有關(guān)法律法規(guī)的正確實(shí)施，營(yíng)造了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

????三、始終堅(jiān)持突出代表主體地位，推動(dòng)代表工作再上新水平

????一是構(gòu)筑制度平臺(tái)，夯實(shí)代表工作基礎(chǔ)。制定并認(rèn)真實(shí)施代表工作五年規(guī)劃，首次以“綱領(lǐng)性”文件形式對(duì)代表工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署，明確了代表工作制度建設(shè)、活動(dòng)開展、服務(wù)保障等10項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)全市代表工作深入有序開展。完善邀請(qǐng)專家授課、外出考察學(xué)習(xí)、會(huì)議集中交流等學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)代表學(xué)習(xí)實(shí)效。建立健全代表建議督辦落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)建議辦理過程中的協(xié)調(diào)和督辦工作，通過集中交辦、重點(diǎn)督辦、歸口負(fù)責(zé)、規(guī)定期限、聯(lián)系溝通、當(dāng)面答復(fù)等做法，促進(jìn)意見建議落到實(shí)處。探索建立代表激勵(lì)約束機(jī)制，研究制定代表評(píng)先樹優(yōu)和評(píng)議述職制度，促進(jìn)代表知責(zé)有為、積極履職。

????二是構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)，保障代表依法履職。通過集中走訪、分片聯(lián)系、對(duì)口聯(lián)系等多種形式，走訪聯(lián)系代表，聽取意見建議。堅(jiān)持為代表訂閱人大刊物、寄送常委會(huì)會(huì)刊，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、旁聽法院案件審理，進(jìn)一步拓寬了代表知情知政渠道。廣泛開展代表典型事跡宣傳活動(dòng)，積極宣傳代表履職先進(jìn)事跡60余次，充分激發(fā)了代表履職的積極性。嚴(yán)格落實(shí)代表出席會(huì)議和參加活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)代表履職司法保障制度，有效保障了代表依法履職。

????三是構(gòu)筑活動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮代表積極作用。深入開展代表小組建設(shè)年活動(dòng)，研究確立了“分步實(shí)施、示范帶動(dòng)、試點(diǎn)推進(jìn)”的工作思路，圍繞組織建設(shè)、制度建設(shè)和陣地建設(shè)，重點(diǎn)抓好2個(gè)駐膠南的青島市代表小組建設(shè)，5個(gè)膠南市鎮(zhèn)兩級(jí)代表小組建設(shè)，在此基礎(chǔ)上向全市推廣，為各級(jí)代表開展活動(dòng)搭建了廣闊平臺(tái)。推選180多名代表分別擔(dān)任多個(gè)部門單位的執(zhí)法和行風(fēng)監(jiān)督員，邀請(qǐng)專業(yè)代表參加執(zhí)法檢查活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬了代表履職渠道。動(dòng)員和鼓勵(lì)各級(jí)人大代表投身慈善事業(yè)、支援抗災(zāi)救災(zāi)、帶領(lǐng)群眾致富，努力為黨委政府分憂解難。

????四、始終堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力

????一是抓自身學(xué)習(xí)促履職能力提高。積極完善落實(shí)常委會(huì)黨組學(xué)習(xí)會(huì)、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭授課等制度，把學(xué)理論與學(xué)先進(jìn)結(jié)合起來，組織常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部，到周邊區(qū)市考察學(xué)習(xí)，對(duì)照先進(jìn)找差距，突破思維謀發(fā)展，努力將學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)工作的動(dòng)力。結(jié)合“以講促學(xué)”主題學(xué)習(xí)活動(dòng)，有針對(duì)性地邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家作專題報(bào)告，或采取脫稿演講的方式，組織機(jī)關(guān)干部交流學(xué)習(xí)體會(huì)，進(jìn)一步提高理論聯(lián)系實(shí)際能力。

????二是抓制度建設(shè)促機(jī)關(guān)運(yùn)行規(guī)范。修訂、完善了議事、監(jiān)督、信訪等多項(xiàng)制度，特別是建立了人大常委會(huì)審議發(fā)言制度，每次會(huì)議期間，都整理和歸檔常委會(huì)委員的發(fā)言，切實(shí)增強(qiáng)了常委會(huì)組成人員的責(zé)任心和積極性，提高了常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。健全完善了辦事機(jī)構(gòu)工作規(guī)則、辦文辦會(huì)等機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，并明確每個(gè)崗位的職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了日常工作的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保了常委會(huì)及機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作高效、有序運(yùn)行。

????三是抓隊(duì)伍建設(shè)促機(jī)關(guān)作風(fēng)改進(jìn)。完善落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)村和企業(yè)、重大決策事前調(diào)研等機(jī)制，形成了團(tuán)結(jié)協(xié)作、心齊政和的良好局面。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作，每年選取5-6個(gè)事關(guān)發(fā)展大局和群眾切身利益的課題，開展專題調(diào)研，進(jìn)一步提高了機(jī)關(guān)干部求真務(wù)實(shí)、鉆研學(xué)習(xí)的能力和水平。大力實(shí)施“聚心”工程，深入開展“四民”走訪、“慈善一日捐”、結(jié)對(duì)幫扶新農(nóng)村建設(shè)等活動(dòng)，努力培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部親民、愛民、為民的責(zé)任意識(shí)。關(guān)心機(jī)關(guān)干部工作生活，定期走訪慰問老干部，支持年輕干部掛職鍛煉和在職教育，機(jī)關(guān)上下形成了和諧順暢、積極高效的共事氛圍。

????四是抓對(duì)外交流促機(jī)關(guān)形象提升。接待了韓國(guó)慶山市議會(huì)訪問團(tuán)，進(jìn)一步深化了雙方友好關(guān)系。多次承接全國(guó)、山東省、青島市人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查和立法調(diào)研活動(dòng)，承辦青島市人大常委會(huì)理論學(xué)習(xí)中心組讀書會(huì)，加強(qiáng)了與上級(jí)及周邊區(qū)市人大常委會(huì)的聯(lián)系，以虛心的態(tài)度、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、高效的工作，展現(xiàn)了機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)，樹立了人大機(jī)關(guān)良好形象。

????(作者系山東省膠南市人大常委會(huì)主任)