創(chuàng)新鑄就“陽光檢察”傾情服務“首善之區(qū)”

????2010年2月24日，在全國檢察機關第七次先進集體、先進個人表彰電視電話會議上，市南區(qū)人民檢察院被最高人民檢察院榮記全國檢察機關集體一等功。4月7日，市南區(qū)委隆重召開慶功表彰大會，對市南區(qū)人民檢察院進行表彰獎勵；市檢察院、市南區(qū)委先后作出《向市南區(qū)人民檢察院學習活動的決定》。

????成長源于呵護。近年來，市南區(qū)人民檢察院在市檢察院和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大的有力監(jiān)督下，在區(qū)政府、區(qū)政協(xié)和社會各界的大力支持下，立足本職，服務大局，實現(xiàn)了檢察工作的科學發(fā)展，連續(xù)四年在全市檢察機關年終考核中名列第一，兩次被省檢察院榮記集體一等功，先后榮獲全國先進基層檢察院、全國基層檢察院規(guī)范化建設示范院等八項國家級榮譽，他們傾心打造的“陽光檢察”執(zhí)法品牌贏得了全市人民的普遍贊譽，被評為青島市服務名牌。

????追求永無止境。市南區(qū)人民檢察院將以此為新起點，繼續(xù)秉承“公開、公正、公信”的“陽光檢察”理念，緊緊圍繞市南區(qū)委“四三三二”工作思路，突出社會矛盾化解、突出社會管理創(chuàng)新、突出公正廉潔執(zhí)法三項重點，認真履行檢察職能，努力實現(xiàn)檢察工作的新突破，為建設“社會秩序最好”的現(xiàn)代化國際城市首善之區(qū)提供最堅實有力的司法保障！

????近年來，青島市市南區(qū)人民檢察院緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的工作主題，以創(chuàng)建“陽光檢察”、爭創(chuàng)一流檢察業(yè)績?yōu)槟繕?，深入學習實踐科學發(fā)展觀，以工作創(chuàng)新為動力，忠實履行憲法和法律賦予的職責，大力加強檢察隊伍建設，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法，為建設現(xiàn)代化國際城市首善之區(qū)提供了強有力的司法保障。先后榮獲全國先進基層檢察院、全國文明接待室、全省檢察機關集體一等功等諸多榮譽。2010年2月24日，在全國檢察機關第七次先進集體、先進個人表彰電視電話會議上，市南區(qū)人民檢察院又被最高人民檢察院記集體一等功。 創(chuàng)建“陽光檢察”執(zhí)法服務品牌

????創(chuàng)出良好社會形象

????近年來，市南區(qū)人民檢察院積極探索規(guī)范執(zhí)法行為新途徑，著力構建辦案的內外監(jiān)督體系，創(chuàng)新樹立起以“公開、公正、公信”為內涵的“陽光檢察”品牌。如今品牌理念已內化為全院干警的價值追求，執(zhí)法辦案中以公開促公正、以公正贏公信，讓檢察權在陽光下運行，受到了上級機關和各界群眾的充分肯定，為市南區(qū)“首善之區(qū)”建設提供了強有力的司法保障。

????市南區(qū)人民檢察院采取了“六個一”的保證機制，即建立一個陽光檢察大廳、一個陽光檢察網(wǎng)站、設立一個檢委會秘書科、形成一套辦案管理機制、編發(fā)一套《陽光檢察》期刊、建立一套群眾滿意度測評制度等，使創(chuàng)建工作得以實現(xiàn)和深化。2009年7月，組織了“陽光檢察推進月”活動，開展現(xiàn)場接訪參觀、案卷檢查、列席檢委會、旁聽庭審等各種公開活動18場次，訪問社會各界群眾800余名，走訪企業(yè)70余家，收集意見建議100余條，進一步提升了“陽光檢察”品牌的知曉度、美譽度，深化了檢務公開，搭建了檢察機關與人民群眾溝通交流新渠道。

????2006年以來，“陽光檢察”品牌建設經(jīng)驗多次被最高人民檢察院、山東省人民檢察院、青島市人民檢察院及省、市委政法委轉發(fā)，10余家國家級媒體作過專題報道。品牌創(chuàng)建工作得到了上級機關充分肯定，入選了市南區(qū)2006年十大創(chuàng)新工作，被評為市南區(qū)2007年“十佳機關服務品牌”；2008年，青島市委政法委作出了《關于在全市推行“陽光政法”的決定》；2009年4月，山東省人民檢察院作出了《關于推行“陽光檢察”的決定》；2009年8月被評為“青島市服務名牌”，作為全國首家入選城市服務名牌的機關品牌，受到了社會各界群眾的充分肯定和贊許。2009年12月，又榮獲全市檢察機關2009年度優(yōu)秀工作亮點評選一等獎。 創(chuàng)新過程監(jiān)督辦案機制創(chuàng)出一流檢察業(yè)績

????理念決定行動。市南區(qū)人民檢察院結合長期辦案實踐，借鑒現(xiàn)代質量管理中的過程控制理論，按照社會主義法治理念的要求，逐步形成五個核心執(zhí)法理念，即質量第一、過程控制、績效管理、持續(xù)改進和信息化管理的理念，為創(chuàng)新辦案機制、推進執(zhí)法規(guī)范化建設和社會矛盾化解奠定了基礎。

????創(chuàng)新查辦職務犯罪案件工作機制。調整組織結構，優(yōu)化偵查人員素質，建立了反貪局局長到三個偵查組的直線管理模式，實行偵查小組輪案制和辦案任務分解制，實現(xiàn)了辦案組織扁平化。成立大要案指揮中心，出臺了自偵辦案經(jīng)費保障辦法，增配偵查設施，落實了法警辦案安全保障職責。2006年以來，先后立案查處國家工作人員職務犯罪案件79件118人。2008年4月該院反貪局在查辦青島市某保險辦公室副主任許某等人濫用職權造成一億余元損失案件時，得知許某曾出過車禍受過傷及患有高血壓等疾病，據(jù)其病情及時派醫(yī)送藥。許某深受感動，到案后主動交待了檢察機關尚未掌握的犯罪事實。其家屬還給辦案干警發(fā)短信，“不計辛勤為正氣，丹心可鑒日月輝！ ”

????市南區(qū)人民檢察院堅持在辦案中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中辦案。 2007年4月，在公訴、偵監(jiān)環(huán)節(jié)探索建立了標準化審查快速辦理機制，設立了一個快速辦案組和兩個普通辦案組，制定了刑事案件標準化審查提綱，開發(fā)了標準化審查軟件,經(jīng)驗做法被最高人民檢察院、山東省人民檢察院推廣。適用該機制以來，批捕案件平均辦案期限比原來縮短3天，公訴案件平均審查期限比原來縮短10天，提高了辦案效率，依法保障了當事人合法權益。

????2009年6月，該院本著對未成年犯罪嫌疑人予以全力幫教，聯(lián)合社會各方面力量，建立臨時代理人志愿援助機制和“親情對話”制度，走出了一條預防青少年違法犯罪的新路子。

????工作機制的創(chuàng)新，使得該院業(yè)務工作不斷取得新突破，2006年至2009年，共批捕犯罪嫌疑人1570件2362人，提起公訴1772件2624人，各項業(yè)務工作名列全市前茅。 創(chuàng)新高素質人才培養(yǎng)機制創(chuàng)出公正廉潔隊伍

????在新形勢下，該院抓住隊伍建設這一根本環(huán)節(jié)不放松，堅持以領導班子建設為龍頭，積極建設高素質檢察官培訓基地，全面提高檢察人員的思想政治素質和業(yè)務素質，不斷創(chuàng)新檢察隊伍的培養(yǎng)、管理和監(jiān)督機制，著力推進以公正廉潔執(zhí)法為核心的高素質檢察隊伍建設。

????“群雁高飛頭雁帶”。不斷提高自身的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力，是該院領導班子的“必修課”。他們深入開展“動車型集體”建設，努力建設政治堅定、作風務實、忠誠履職、善于領導檢察工作科學發(fā)展的堅強集體。在工作中身先士卒，辦案中鐵面無私，創(chuàng)新中親自掛帥，堅持公開、公平、公正的處事原則，自覺做全院干警的引導者和楷模，贏得全院干警連年100%的滿意率，院里干警驕傲地稱院黨組是“積極進取，敢于創(chuàng)新，勇于爭先，值得信賴的好班子”。

????檢察事業(yè)發(fā)展，人才是關鍵。該院瞄準人才興檢戰(zhàn)略，創(chuàng)新建立素質養(yǎng)成等五項隊伍管理長效機制，提高了全體干警執(zhí)行力、創(chuàng)新力和解決復雜問題的能力，2006年來先后有19項創(chuàng)新經(jīng)驗被上級院推廣或轉發(fā)，3項課題成果獲國家、省級機關推廣。在市南區(qū)委的正確領導和支持下，2006、2009年兩次組織全出競進式上崗和雙向選擇工作，有72人（次）晉職晉級，80人（次）交流崗位；連續(xù)4年引進碩士研究生12人;市南區(qū)委、區(qū)政府撥付專項資金，幫助該院與中國政法大學、青島大學聯(lián)合建立高素質檢察官培訓基地，遴選了26名檢察干警參加法律碩士學習，隊伍年齡結構、知識結構和素質結構發(fā)生了根本性轉變。同時，深入開展社會主義法治理念教育、學習實踐科學發(fā)展觀等主題實踐活動，不斷加強黨風廉政建設，構建多層次、無縫隙的監(jiān)督網(wǎng)絡，隊伍連續(xù)十年無違法違紀案件發(fā)生，受到中紀委駐最高人民檢察院紀檢組長莫文秀同志的充分肯定。

????積極開展文化育檢活動。 2008年以來制定實施了“三個五”檢察文化建設方案，尤其是凝聚和弘揚了“正、勤、誠、學、廉”五字檢察精神，已內化為干警共同價值追求和品質。檢察文化建設經(jīng)驗被青島市政法文化建設觀摩交流會和山東省委政法委推廣，得到青島市委常委、政法委書記李增勇同志的重要批示。 創(chuàng)新“三位一體”管理機制創(chuàng)出規(guī)范化建設示范院

????2006年10月，最高人民檢察院確定該院為“全國基層檢察院規(guī)范化建設示范院”。2008年，市南區(qū)委、區(qū)政府撥付專項資金用于該院建設“全國基層檢察院規(guī)范化建設示范院”，還專門成立區(qū)委副書記韓連德同志任組長的 “全國基層檢察院規(guī)范化建設示范院”領導小組，協(xié)調解決建設規(guī)范化建設示范院過程中遇到的實際問題。以此為動力，該院不斷自我加壓，進一步創(chuàng)新工作機制，深入推進規(guī)范化和高績效機關建設，全力爭創(chuàng)“模范中的模范”，工作經(jīng)驗多次被最高人民檢察院等轉發(fā)。

????強化績效管理。 2006年5月制定實施了《業(yè)務、隊伍和信息化建設“三位一體”規(guī)范化管理辦法》，開發(fā)了相應管理軟件，建立起了規(guī)范科學的業(yè)務隊伍管理機制。2007年，“三位一體”機制運行情況在山東省檢察機關信息化建設推進工作會議上進行了演示匯報，并被最高人民檢察院確定為全國檢察機關“三位一體”規(guī)范化管理機制試點單位，在全國35個試點單位中率先實行網(wǎng)上內部審核，連續(xù)兩年順利通過最高人民檢察院檢查驗收。

????全面實行質量管理。引入ISO9001質量管理體系，2007年5月編寫完成44萬余字的規(guī)范化管理體系文件，詳細規(guī)定了每個檢察人員的崗位職責和任職條件，使檢察長、部門長和普通干警都有了自己的行為準則，探索建立了行之有效的管理機制，提高了檢察工作質量和效率，推動規(guī)范化建設又上了一個新臺階。

????加強內外部監(jiān)督。2006年起，運用過程控制方法，開發(fā)、運行網(wǎng)上辦案監(jiān)督評價系統(tǒng)，建立健全一整套內外部監(jiān)督制約機制，即制定業(yè)務管理流程、實行案件質量分析報告制度、建立防止超期辦案預警、重點案件審查和提審、庭審評促機制、制定實施《辦案內部監(jiān)督辦法》和試行人民監(jiān)督員制度等，保證了干警不能辦錯案、不敢辦錯案，經(jīng)驗做法被中紀委、最高人民檢察院轉發(fā)。

????推進信息化建設。該院運用山東省人民檢察院綜合信息平臺辦案系統(tǒng)，運行SER（標準化、快速、和解）辦案輔助系統(tǒng)，全面實行網(wǎng)上辦案。依托檢察專線網(wǎng)和金宏網(wǎng)，實行網(wǎng)上辦公，非密級公文全部實現(xiàn)網(wǎng)上流轉。建立素質養(yǎng)成等5個隊伍管理機制，依托自主開發(fā)的績效考核系統(tǒng)，實現(xiàn)了對全院、部門和干警三級工作目標完成情況的動態(tài)管理與考核。自2006年起，該院對干警的表彰獎勵均以此績效考核結果為直接依據(jù)，考核更準確、更具說服力，得到干警的普遍贊同，網(wǎng)上績效考核被青島市人民檢察院在全市檢察機關推廣應用。 創(chuàng)新社會管理參與機制創(chuàng)出為民服務好聲譽

????在履行檢察職能過程中,市南區(qū)人民檢察院始終堅持將“有限的職責，無限的服務”作為檢察工作的價值追求，找準檢察工作與服務大局、保障民生的結合點和著力點，創(chuàng)新參與社會管理的理念、方式和制度，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，拓寬服務領域，加強協(xié)作配合，更加積極主動為黨委、政府分憂解難。

????自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。在2008年金融危機影響背景下，該院自2009年3月開始面向社會公開進行了“問百姓疾苦、問民生訴求、問對檢察工作意見建議”的“三問”活動，活動期間，共訪問社會各界群眾1000余人，走訪、幫扶企業(yè)70余家，收回情況記錄表300余份，形成《檢察機關強化“保增長、保民生、保穩(wěn)定”服務職能的對策研究》等調研報告12篇，為黨委政府決策提供了重要依據(jù)。

????開展政府投資同步預防工作。著眼于政府投資安全，針對市南區(qū)投資數(shù)十個重點項目建設和100余億元的年度投資計劃，市南區(qū)人民檢察院專門制定并落實《關于開展市南區(qū)政府投資項目和涉及民生項目專項職務犯罪預防實施方案》，主動跟進服務。對涉及拆遷補償資金達數(shù)億元的中島組團重點項目工程，提前介入，開展同步預防，受到了被拆遷單位的干部職工熱烈歡迎，紛紛表示：檢察機關主動派員參與監(jiān)督談判，促進了拆遷補償?shù)墓_透明，避免了暗箱操作，既保證政府的資金安全，又維護被拆遷單位職工的利益，這樣做很好。

????把服務大局民生落到實處。該院從服務經(jīng)濟發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，立足檢察職能，把服務大局民生落到實處。 2009年8月，該院在開展法律宣傳咨詢活動中，了解到在社區(qū)拆遷改造過程中出現(xiàn)群眾多次集體上訪，可能存在職務犯罪問題。該院立即組織精干力量進行偵查，查處某房管所趙某、黃某負責社區(qū)拆遷改造測繪工作中瀆職造成經(jīng)濟損失數(shù)百萬元案件，一舉解決了拆遷改造中群眾上訪問題，維護了拆遷居民合法權益，受到了人民群眾和黨委、政府的普遍好評。

????大力開展職務犯罪預防。該院不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，率先建立了全市首條預防職務犯罪警示街，已有上萬名社會各界群眾駐足觀看。 2007年，成立了由60個會員單位參加的全市首個區(qū)域性預防職務犯罪協(xié)會，積極創(chuàng)新預防職務犯罪形式，成立了“預防職務犯罪宣講團”，在會員單位巡回演講。開展了“陽光檢察——廉政文化走進機關、企業(yè)、學?！毕盗形乃囇莩觯S富了預防職務犯罪的教育形式，調動了會員單位參與活動的積極性，取得了很好的教育效果。 2009年5月，在市南區(qū)珠海路轄區(qū)建立全國首家預防職務犯罪志愿者服務站，形成了檢察機關發(fā)起、政府支持、全社會關心、志愿者積極參與的預防職務犯罪社會化網(wǎng)絡格局。

????積極探索服務保障民生新途徑。該院積極開通“24小時民生檢察服務熱線”，開展“檢察長大接訪”活動，建立“陽光信訪”機制，創(chuàng)新涉檢信訪處置機制，在市南區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，成立青島市首家涉檢信訪救助基金，幫助當事人解決“法度之外，情理之中”的特殊困難，實現(xiàn)了保障民生和維護穩(wěn)定“雙贏”。建立民生檢察聯(lián)絡員制度，聘請20名民生檢察聯(lián)絡員，將獲取民情、服務民生的觸角延伸至社區(qū)內部，為全國檢察機關首創(chuàng)，經(jīng)驗做法被最高人民檢察院、中央電視臺等轉發(fā)報道。