創(chuàng)新鑄就“陽光檢察”傾情服務(wù)“首善之區(qū)”

????2010年2月24日，在全國檢察機(jī)關(guān)第七次先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表彰電視電話會議上，市南區(qū)人民檢察院被最高人民檢察院榮記全國檢察機(jī)關(guān)集體一等功。4月7日，市南區(qū)委隆重召開慶功表彰大會，對市南區(qū)人民檢察院進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；市檢察院、市南區(qū)委先后作出《向市南區(qū)人民檢察院學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定》。

????成長源于呵護(hù)。近年來，市南區(qū)人民檢察院在市檢察院和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的有力監(jiān)督下，在區(qū)政府、區(qū)政協(xié)和社會各界的大力支持下，立足本職，服務(wù)大局，實(shí)現(xiàn)了檢察工作的科學(xué)發(fā)展，連續(xù)四年在全市檢察機(jī)關(guān)年終考核中名列第一，兩次被省檢察院榮記集體一等功，先后榮獲全國先進(jìn)基層檢察院、全國基層檢察院規(guī)范化建設(shè)示范院等八項(xiàng)國家級榮譽(yù)，他們傾心打造的“陽光檢察”執(zhí)法品牌贏得了全市人民的普遍贊譽(yù)，被評為青島市服務(wù)名牌。

????追求永無止境。市南區(qū)人民檢察院將以此為新起點(diǎn)，繼續(xù)秉承“公開、公正、公信”的“陽光檢察”理念，緊緊圍繞市南區(qū)委“四三三二”工作思路，突出社會矛盾化解、突出社會管理創(chuàng)新、突出公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)，認(rèn)真履行檢察職能，努力實(shí)現(xiàn)檢察工作的新突破，為建設(shè)“社會秩序最好”的現(xiàn)代化國際城市首善之區(qū)提供最堅(jiān)實(shí)有力的司法保障！

????近年來，青島市市南區(qū)人民檢察院緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，以創(chuàng)建“陽光檢察”、爭創(chuàng)一流檢察業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以工作創(chuàng)新為動(dòng)力，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法，為建設(shè)現(xiàn)代化國際城市首善之區(qū)提供了強(qiáng)有力的司法保障。先后榮獲全國先進(jìn)基層檢察院、全國文明接待室、全省檢察機(jī)關(guān)集體一等功等諸多榮譽(yù)。2010年2月24日，在全國檢察機(jī)關(guān)第七次先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表彰電視電話會議上，市南區(qū)人民檢察院又被最高人民檢察院記集體一等功。 創(chuàng)建“陽光檢察”執(zhí)法服務(wù)品牌

????創(chuàng)出良好社會形象

????近年來，市南區(qū)人民檢察院積極探索規(guī)范執(zhí)法行為新途徑，著力構(gòu)建辦案的內(nèi)外監(jiān)督體系，創(chuàng)新樹立起以“公開、公正、公信”為內(nèi)涵的“陽光檢察”品牌。如今品牌理念已內(nèi)化為全院干警的價(jià)值追求，執(zhí)法辦案中以公開促公正、以公正贏公信，讓檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行，受到了上級機(jī)關(guān)和各界群眾的充分肯定，為市南區(qū)“首善之區(qū)”建設(shè)提供了強(qiáng)有力的司法保障。

????市南區(qū)人民檢察院采取了“六個(gè)一”的保證機(jī)制，即建立一個(gè)陽光檢察大廳、一個(gè)陽光檢察網(wǎng)站、設(shè)立一個(gè)檢委會秘書科、形成一套辦案管理機(jī)制、編發(fā)一套《陽光檢察》期刊、建立一套群眾滿意度測評制度等，使創(chuàng)建工作得以實(shí)現(xiàn)和深化。2009年7月，組織了“陽光檢察推進(jìn)月”活動(dòng)，開展現(xiàn)場接訪參觀、案卷檢查、列席檢委會、旁聽庭審等各種公開活動(dòng)18場次，訪問社會各界群眾800余名，走訪企業(yè)70余家，收集意見建議100余條，進(jìn)一步提升了“陽光檢察”品牌的知曉度、美譽(yù)度，深化了檢務(wù)公開，搭建了檢察機(jī)關(guān)與人民群眾溝通交流新渠道。

????2006年以來，“陽光檢察”品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)多次被最高人民檢察院、山東省人民檢察院、青島市人民檢察院及省、市委政法委轉(zhuǎn)發(fā)，10余家國家級媒體作過專題報(bào)道。品牌創(chuàng)建工作得到了上級機(jī)關(guān)充分肯定，入選了市南區(qū)2006年十大創(chuàng)新工作，被評為市南區(qū)2007年“十佳機(jī)關(guān)服務(wù)品牌”；2008年，青島市委政法委作出了《關(guān)于在全市推行“陽光政法”的決定》；2009年4月，山東省人民檢察院作出了《關(guān)于推行“陽光檢察”的決定》；2009年8月被評為“青島市服務(wù)名牌”，作為全國首家入選城市服務(wù)名牌的機(jī)關(guān)品牌，受到了社會各界群眾的充分肯定和贊許。2009年12月，又榮獲全市檢察機(jī)關(guān)2009年度優(yōu)秀工作亮點(diǎn)評選一等獎(jiǎng)。 創(chuàng)新過程監(jiān)督辦案機(jī)制創(chuàng)出一流檢察業(yè)績

????理念決定行動(dòng)。市南區(qū)人民檢察院結(jié)合長期辦案實(shí)踐，借鑒現(xiàn)代質(zhì)量管理中的過程控制理論，按照社會主義法治理念的要求，逐步形成五個(gè)核心執(zhí)法理念，即質(zhì)量第一、過程控制、績效管理、持續(xù)改進(jìn)和信息化管理的理念，為創(chuàng)新辦案機(jī)制、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和社會矛盾化解奠定了基礎(chǔ)。

????創(chuàng)新查辦職務(wù)犯罪案件工作機(jī)制。調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化偵查人員素質(zhì)，建立了反貪局局長到三個(gè)偵查組的直線管理模式，實(shí)行偵查小組輪案制和辦案任務(wù)分解制，實(shí)現(xiàn)了辦案組織扁平化。成立大要案指揮中心，出臺了自偵辦案經(jīng)費(fèi)保障辦法，增配偵查設(shè)施，落實(shí)了法警辦案安全保障職責(zé)。2006年以來，先后立案查處國家工作人員職務(wù)犯罪案件79件118人。2008年4月該院反貪局在查辦青島市某保險(xiǎn)辦公室副主任許某等人濫用職權(quán)造成一億余元損失案件時(shí)，得知許某曾出過車禍?zhǔn)苓^傷及患有高血壓等疾病，據(jù)其病情及時(shí)派醫(yī)送藥。許某深受感動(dòng)，到案后主動(dòng)交待了檢察機(jī)關(guān)尚未掌握的犯罪事實(shí)。其家屬還給辦案干警發(fā)短信，“不計(jì)辛勤為正氣，丹心可鑒日月輝！ ”

????市南區(qū)人民檢察院堅(jiān)持在辦案中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中辦案。 2007年4月，在公訴、偵監(jiān)環(huán)節(jié)探索建立了標(biāo)準(zhǔn)化審查快速辦理機(jī)制，設(shè)立了一個(gè)快速辦案組和兩個(gè)普通辦案組，制定了刑事案件標(biāo)準(zhǔn)化審查提綱，開發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)化審查軟件,經(jīng)驗(yàn)做法被最高人民檢察院、山東省人民檢察院推廣。適用該機(jī)制以來，批捕案件平均辦案期限比原來縮短3天，公訴案件平均審查期限比原來縮短10天，提高了辦案效率，依法保障了當(dāng)事人合法權(quán)益。

????2009年6月，該院本著對未成年犯罪嫌疑人予以全力幫教，聯(lián)合社會各方面力量，建立臨時(shí)代理人志愿援助機(jī)制和“親情對話”制度，走出了一條預(yù)防青少年違法犯罪的新路子。

????工作機(jī)制的創(chuàng)新，使得該院業(yè)務(wù)工作不斷取得新突破，2006年至2009年，共批捕犯罪嫌疑人1570件2362人，提起公訴1772件2624人，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作名列全市前茅。 創(chuàng)新高素質(zhì)人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)出公正廉潔隊(duì)伍

????在新形勢下，該院抓住隊(duì)伍建設(shè)這一根本環(huán)節(jié)不放松，堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為龍頭，積極建設(shè)高素質(zhì)檢察官培訓(xùn)基地，全面提高檢察人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷創(chuàng)新檢察隊(duì)伍的培養(yǎng)、管理和監(jiān)督機(jī)制，著力推進(jìn)以公正廉潔執(zhí)法為核心的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍建設(shè)。

????“群雁高飛頭雁帶”。不斷提高自身的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力，是該院領(lǐng)導(dǎo)班子的“必修課”。他們深入開展“動(dòng)車型集體”建設(shè)，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、作風(fēng)務(wù)實(shí)、忠誠履職、善于領(lǐng)導(dǎo)檢察工作科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)集體。在工作中身先士卒，辦案中鐵面無私，創(chuàng)新中親自掛帥，堅(jiān)持公開、公平、公正的處事原則，自覺做全院干警的引導(dǎo)者和楷模，贏得全院干警連年100%的滿意率，院里干警驕傲地稱院黨組是“積極進(jìn)取，敢于創(chuàng)新，勇于爭先，值得信賴的好班子”。

????檢察事業(yè)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。該院瞄準(zhǔn)人才興檢戰(zhàn)略，創(chuàng)新建立素質(zhì)養(yǎng)成等五項(xiàng)隊(duì)伍管理長效機(jī)制，提高了全體干警執(zhí)行力、創(chuàng)新力和解決復(fù)雜問題的能力，2006年來先后有19項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)被上級院推廣或轉(zhuǎn)發(fā)，3項(xiàng)課題成果獲國家、省級機(jī)關(guān)推廣。在市南區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，2006、2009年兩次組織全出競進(jìn)式上崗和雙向選擇工作，有72人（次）晉職晉級，80人（次）交流崗位；連續(xù)4年引進(jìn)碩士研究生12人;市南區(qū)委、區(qū)政府撥付專項(xiàng)資金，幫助該院與中國政法大學(xué)、青島大學(xué)聯(lián)合建立高素質(zhì)檢察官培訓(xùn)基地，遴選了26名檢察干警參加法律碩士學(xué)習(xí)，隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，深入開展社會主義法治理念教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建多層次、無縫隙的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，隊(duì)伍連續(xù)十年無違法違紀(jì)案件發(fā)生，受到中紀(jì)委駐最高人民檢察院紀(jì)檢組長莫文秀同志的充分肯定。

????積極開展文化育檢活動(dòng)。 2008年以來制定實(shí)施了“三個(gè)五”檢察文化建設(shè)方案，尤其是凝聚和弘揚(yáng)了“正、勤、誠、學(xué)、廉”五字檢察精神，已內(nèi)化為干警共同價(jià)值追求和品質(zhì)。檢察文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被青島市政法文化建設(shè)觀摩交流會和山東省委政法委推廣，得到青島市委常委、政法委書記李增勇同志的重要批示。 創(chuàng)新“三位一體”管理機(jī)制創(chuàng)出規(guī)范化建設(shè)示范院

????2006年10月，最高人民檢察院確定該院為“全國基層檢察院規(guī)范化建設(shè)示范院”。2008年，市南區(qū)委、區(qū)政府撥付專項(xiàng)資金用于該院建設(shè)“全國基層檢察院規(guī)范化建設(shè)示范院”，還專門成立區(qū)委副書記韓連德同志任組長的 “全國基層檢察院規(guī)范化建設(shè)示范院”領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決建設(shè)規(guī)范化建設(shè)示范院過程中遇到的實(shí)際問題。以此為動(dòng)力，該院不斷自我加壓，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，深入推進(jìn)規(guī)范化和高績效機(jī)關(guān)建設(shè)，全力爭創(chuàng)“模范中的模范”，工作經(jīng)驗(yàn)多次被最高人民檢察院等轉(zhuǎn)發(fā)。

????強(qiáng)化績效管理。 2006年5月制定實(shí)施了《業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和信息化建設(shè)“三位一體”規(guī)范化管理辦法》，開發(fā)了相應(yīng)管理軟件，建立起了規(guī)范科學(xué)的業(yè)務(wù)隊(duì)伍管理機(jī)制。2007年，“三位一體”機(jī)制運(yùn)行情況在山東省檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)推進(jìn)工作會議上進(jìn)行了演示匯報(bào)，并被最高人民檢察院確定為全國檢察機(jī)關(guān)“三位一體”規(guī)范化管理機(jī)制試點(diǎn)單位，在全國35個(gè)試點(diǎn)單位中率先實(shí)行網(wǎng)上內(nèi)部審核，連續(xù)兩年順利通過最高人民檢察院檢查驗(yàn)收。

????全面實(shí)行質(zhì)量管理。引入ISO9001質(zhì)量管理體系，2007年5月編寫完成44萬余字的規(guī)范化管理體系文件，詳細(xì)規(guī)定了每個(gè)檢察人員的崗位職責(zé)和任職條件，使檢察長、部門長和普通干警都有了自己的行為準(zhǔn)則，探索建立了行之有效的管理機(jī)制，提高了檢察工作質(zhì)量和效率，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)又上了一個(gè)新臺階。

????加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督。2006年起，運(yùn)用過程控制方法，開發(fā)、運(yùn)行網(wǎng)上辦案監(jiān)督評價(jià)系統(tǒng)，建立健全一整套內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，即制定業(yè)務(wù)管理流程、實(shí)行案件質(zhì)量分析報(bào)告制度、建立防止超期辦案預(yù)警、重點(diǎn)案件審查和提審、庭審評促機(jī)制、制定實(shí)施《辦案內(nèi)部監(jiān)督辦法》和試行人民監(jiān)督員制度等，保證了干警不能辦錯(cuò)案、不敢辦錯(cuò)案，經(jīng)驗(yàn)做法被中紀(jì)委、最高人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)。

????推進(jìn)信息化建設(shè)。該院運(yùn)用山東省人民檢察院綜合信息平臺辦案系統(tǒng)，運(yùn)行SER（標(biāo)準(zhǔn)化、快速、和解）辦案輔助系統(tǒng)，全面實(shí)行網(wǎng)上辦案。依托檢察專線網(wǎng)和金宏網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)上辦公，非密級公文全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。建立素質(zhì)養(yǎng)成等5個(gè)隊(duì)伍管理機(jī)制，依托自主開發(fā)的績效考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對全院、部門和干警三級工作目標(biāo)完成情況的動(dòng)態(tài)管理與考核。自2006年起，該院對干警的表彰獎(jiǎng)勵(lì)均以此績效考核結(jié)果為直接依據(jù)，考核更準(zhǔn)確、更具說服力，得到干警的普遍贊同，網(wǎng)上績效考核被青島市人民檢察院在全市檢察機(jī)關(guān)推廣應(yīng)用。 創(chuàng)新社會管理參與機(jī)制創(chuàng)出為民服務(wù)好聲譽(yù)

????在履行檢察職能過程中,市南區(qū)人民檢察院始終堅(jiān)持將“有限的職責(zé)，無限的服務(wù)”作為檢察工作的價(jià)值追求，找準(zhǔn)檢察工作與服務(wù)大局、保障民生的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，創(chuàng)新參與社會管理的理念、方式和制度，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)協(xié)作配合，更加積極主動(dòng)為黨委、政府分憂解難。

????自覺融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。在2008年金融危機(jī)影響背景下，該院自2009年3月開始面向社會公開進(jìn)行了“問百姓疾苦、問民生訴求、問對檢察工作意見建議”的“三問”活動(dòng)，活動(dòng)期間，共訪問社會各界群眾1000余人，走訪、幫扶企業(yè)70余家，收回情況記錄表300余份，形成《檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化“保增長、保民生、保穩(wěn)定”服務(wù)職能的對策研究》等調(diào)研報(bào)告12篇，為黨委政府決策提供了重要依據(jù)。

????開展政府投資同步預(yù)防工作。著眼于政府投資安全，針對市南區(qū)投資數(shù)十個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和100余億元的年度投資計(jì)劃，市南區(qū)人民檢察院專門制定并落實(shí)《關(guān)于開展市南區(qū)政府投資項(xiàng)目和涉及民生項(xiàng)目專項(xiàng)職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)施方案》，主動(dòng)跟進(jìn)服務(wù)。對涉及拆遷補(bǔ)償資金達(dá)數(shù)億元的中島組團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目工程，提前介入，開展同步預(yù)防，受到了被拆遷單位的干部職工熱烈歡迎，紛紛表示：檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)派員參與監(jiān)督談判，促進(jìn)了拆遷補(bǔ)償?shù)墓_透明，避免了暗箱操作，既保證政府的資金安全，又維護(hù)被拆遷單位職工的利益，這樣做很好。

????把服務(wù)大局民生落到實(shí)處。該院從服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，立足檢察職能，把服務(wù)大局民生落到實(shí)處。 2009年8月，該院在開展法律宣傳咨詢活動(dòng)中，了解到在社區(qū)拆遷改造過程中出現(xiàn)群眾多次集體上訪，可能存在職務(wù)犯罪問題。該院立即組織精干力量進(jìn)行偵查，查處某房管所趙某、黃某負(fù)責(zé)社區(qū)拆遷改造測繪工作中瀆職造成經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬元案件，一舉解決了拆遷改造中群眾上訪問題，維護(hù)了拆遷居民合法權(quán)益，受到了人民群眾和黨委、政府的普遍好評。

????大力開展職務(wù)犯罪預(yù)防。該院不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，率先建立了全市首條預(yù)防職務(wù)犯罪警示街，已有上萬名社會各界群眾駐足觀看。 2007年，成立了由60個(gè)會員單位參加的全市首個(gè)區(qū)域性預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會，積極創(chuàng)新預(yù)防職務(wù)犯罪形式，成立了“預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán)”，在會員單位巡回演講。開展了“陽光檢察——廉政文化走進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)?！毕盗形乃囇莩?，豐富了預(yù)防職務(wù)犯罪的教育形式，調(diào)動(dòng)了會員單位參與活動(dòng)的積極性，取得了很好的教育效果。 2009年5月，在市南區(qū)珠海路轄區(qū)建立全國首家預(yù)防職務(wù)犯罪志愿者服務(wù)站，形成了檢察機(jī)關(guān)發(fā)起、政府支持、全社會關(guān)心、志愿者積極參與的預(yù)防職務(wù)犯罪社會化網(wǎng)絡(luò)格局。

????積極探索服務(wù)保障民生新途徑。該院積極開通“24小時(shí)民生檢察服務(wù)熱線”，開展“檢察長大接訪”活動(dòng)，建立“陽光信訪”機(jī)制，創(chuàng)新涉檢信訪處置機(jī)制，在市南區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，成立青島市首家涉檢信訪救助基金，幫助當(dāng)事人解決“法度之外，情理之中”的特殊困難，實(shí)現(xiàn)了保障民生和維護(hù)穩(wěn)定“雙贏”。建立民生檢察聯(lián)絡(luò)員制度，聘請20名民生檢察聯(lián)絡(luò)員，將獲取民情、服務(wù)民生的觸角延伸至社區(qū)內(nèi)部，為全國檢察機(jī)關(guān)首創(chuàng)，經(jīng)驗(yàn)做法被最高人民檢察院、中央電視臺等轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)道。