國家反貪總局成立15年 4任局長鐵腕反腐查案

    “猛張飛”栗戰(zhàn)平

    《環(huán)球人物》雜志記者　劉元亮 特約記者　原茵

    “我所從事的職業(yè)比較敏感，也很平凡，低調(diào)一點(diǎn)對工作有利?！痹趲状我浴皼]啥好說的”婉拒后，山西省長治市反貪局長栗戰(zhàn)平，終于接受了環(huán)球人物雜志記者的采訪。

    在栗戰(zhàn)平的帶領(lǐng)下，長治市反貪局獲得過全國優(yōu)秀反貪局、山西省檢察機(jī)關(guān)反貪辦案先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號，但他仍然要求同事們凡事都要低調(diào)。他們就是

    查辦穆新成腐敗案

    我們對栗戰(zhàn)平的采訪，是在長治市區(qū)的一個西餐廳里進(jìn)行的。和想象中的不茍言笑、鐵面威嚴(yán)不同，栗戰(zhàn)平不僅沒有官架子，還相當(dāng)和善。我們的話題就從穆新成案開始。

    2009年5月，山西繁峙縣檢察院副檢察長穆新成被“雙規(guī)”，后來被移送司法機(jī)關(guān)。當(dāng)時，有媒體報道稱，“穆新成靠貪污腐敗聚斂到億萬身家”。談到該案，栗戰(zhàn)平首先向記者糾正了一些媒體報道中的錯誤：“媒體說他受賄2億多元，是夸大了事實(shí)?！薄皠偮犝f穆新成受賄2個多億時，我的第一感覺是‘不可能’。作為檢察官，我很清楚，從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況來看，他即使瘋狂斂財(cái)，也根本不可能受賄2個多億。行賄人行賄一成，要的是十成以上的回報。繁峙縣一年的財(cái)政收入總共只有3.6個億，穆新成受賄2個多億，那要為行賄人辦成價值多少個億的事情？”

    “2009年11月，山西省人民檢察院指令我們查辦穆新成案，并要求在2010年省兩會前出結(jié)果，給社會一個交代。時間緊，任務(wù)重，局里接到任務(wù)后，立即調(diào)來8位同志，組成專案組，赴忻州(繁峙縣歸忻州市管轄)調(diào)查?！崩鯌?zhàn)平回憶說，“當(dāng)時，省人民檢察院和忻州市紀(jì)委已做了很多前期工作，但也遇到了一些難題。穆新成曾是一名檢察機(jī)關(guān)的干部，非常會保護(hù)自己。我們第一次接觸他時，他不但不抵觸，還說‘可盼到你們來了！’但談到具體問題時，他就會立即擺出無罪辯解的態(tài)度?！?/p>

    穆新成不開口，栗戰(zhàn)平就指揮辦案人員從外圍取證。不過，穆新成之前有過一些資助貧困大學(xué)生、修廟、綠化荒山等“善舉”，被認(rèn)為“是個好人”，所以取證工作進(jìn)展得非常緩慢。于是，栗戰(zhàn)平又把突破口集中在行賄者身上。經(jīng)過一番努力，他們查出一家藥材公司曾給了穆新成138萬元的“工程介紹費(fèi)”；其余20多萬元的受賄款也被一一查出。

    轟動全國的穆新成案，從2009年11月16日立案，到12月14日結(jié)案，在栗戰(zhàn)平的手里只用了不到一個月的時間。同事們在談到這一點(diǎn)時都說，栗戰(zhàn)平就是這樣一個人：雷厲風(fēng)行、高效、智慧。

    “不輕言放棄”的檢察官

    現(xiàn)年54歲的栗戰(zhàn)平，生長于長治?！霸趦?nèi)蒙古當(dāng)了3年兵，沒住過房子，一直在野外住帳篷。那里一年刮兩次風(fēng)，一次刮半年”，他用很幽默的話聊起了自己的過去。

    1979年，栗戰(zhàn)平進(jìn)入山西省潞城縣檢察院工作，成為“文革”后的第一代檢察官。“檢察機(jī)關(guān)的主要部門我基本上都呆過，僅在反貪、公訴、批捕3個部門就工作了12年?！庇捎诠ぷ鞒煽兺怀?，栗戰(zhàn)平逐漸成為全省檢察院系統(tǒng)的“典范”。

    在壺關(guān)縣檢察院任檢察長兩年后，栗戰(zhàn)平再次被提拔，任長治市反貪局長?；貞浧甬?dāng)時的情景，栗戰(zhàn)平記憶猶新。

    “在辦公室嗎？我過去一趟?！?999年初的一天下午，栗戰(zhàn)平接到了時任長治市檢察院檢察長馬順強(qiáng)的電話?！榜R檢察長平時寡言少語，與下屬從不多說閑話，但思想敏銳深邃，一語中的。我以為他是要來檢查工作，就趕緊拿出筆記本，準(zhǔn)備匯報工作。沒想到他開口就說：‘想調(diào)你去當(dāng)反貪局長，你愿意嗎？’我當(dāng)時沒反應(yīng)過來，就順口答了句：‘我考慮考慮?！崩鯌?zhàn)平說，后來朋友們還經(jīng)常拿這件事“取笑”他：“提拔你呢，還考慮什么？”

    “當(dāng)時，我考慮的不是提拔不提拔，而是我能不能勝任市反貪局長這個職位，能不能對得起人民對反腐的期望?！崩鯌?zhàn)平自言自語道。

    “為什么會選你當(dāng)長治市反貪局長？”記者問。栗戰(zhàn)平說：“用馬檢察長的話講，我認(rèn)真、負(fù)責(zé)，對工作有始有終，不輕言放棄。軍人是‘黨的寶貴兒女’，他看中的，或許正是我曾經(jīng)的軍人身份和在檢察院多年的工作經(jīng)歷?！?/p>

    山東智擒逃犯

    環(huán)球人物雜志記者請栗戰(zhàn)平總結(jié)辦案體會，他想了想說：“這個工作需要有猛張飛的勇氣，但又不能逞匹夫之勇。遇到案子時，不管有多大的困難和壓力，都要毫不猶豫地沖上去。同時又要有智慧、計(jì)謀，很多案子的偵破過程都體現(xiàn)出辦案人員執(zhí)著的信念和過人的智慧?！?/p>

    一次，一個貪污公款的官員潛逃到外地，上級要求長治市反貪局迅速予以偵破。栗戰(zhàn)平立即組織人手展開行動，很快就確定了嫌疑人丁某藏身的地點(diǎn)——山東省日照市。他們在調(diào)查中還了解到，丁某愛好古玩。于是，栗戰(zhàn)平親自帶人趕到日照市的一家古玩店?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)店內(nèi)只有少數(shù)幾個客人。我很著急，腦子里冒出一連串問號：丁某是否就在其中？哪個是他？如何將其制服？情急之下，我對一個貌似丁某的人大喊了一聲：‘老??！’聽到喊聲，那人本能地‘嗯’了一聲。我馬上判斷此人很有可能就是丁某，于是迅速上前握住他的手：‘老丁，咱們在一起打過牌，你不認(rèn)識我了？’那人有些發(fā)懵：‘我不認(rèn)識你啊?！傧胂?，你還贏過我呢？’我拽住他的手臂，一邊寒暄，一邊往外拉，與守候在門外的干警一起將他抓獲?！?/p>

    最難偵破的是公檢法系統(tǒng)出的“內(nèi)鬼”。栗戰(zhàn)平說：“這樣的案子我辦了很多，有些人在政法系統(tǒng)工作多年，反偵查能力很強(qiáng)，查處起來比較困難?！鼻皟赡?，長治市公安局的一個副局長因受賄被查。為了獲取一個重要證據(jù)，栗戰(zhàn)平把一位證人帶到嫌疑人的藏匿地——河南省鄭州市的一家賓館?？紤]到嫌疑人具有很強(qiáng)的反偵查能力，入住那家賓館時，栗戰(zhàn)平讓證人用真實(shí)身份證登記了一個房間，而他和同事們則全都借用當(dāng)?shù)厝说纳矸葑C登記。果然，在證人與嫌疑人通話后，后者立即掛斷了電話，并悄悄派人了解情況。發(fā)現(xiàn)沒有“可疑人”后，嫌疑人才打消疑慮聯(lián)系證人。就這樣，栗戰(zhàn)平成功取得了嫌疑人和證人談話的電話錄音，并很快將其緝拿歸案。

    說到同行落馬，栗戰(zhàn)平搖頭嘆息：“每次看到他們出事，我心里都不是滋味。國家培養(yǎng)一個干部不容易，他們中的很多人也曾是精英，但我們不能為了少數(shù)人的利益，失去百姓的信任。”

    追求“三加一”

    近20年的反貪經(jīng)歷，讓栗戰(zhàn)平產(chǎn)生了很多思考。

    對當(dāng)前反貪工作的風(fēng)險性和復(fù)雜性，栗戰(zhàn)平進(jìn)行過專門的研究，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了一套行之有效的工作方法。他說：“被舉報對象一般都有很強(qiáng)的人際關(guān)系網(wǎng)，我在辦案時主要把握幾點(diǎn)：一、辦任何案子都出于公心，唯法律為尺度，不會考慮舉報者和控告人出于什么動機(jī)；二、不論誰來說情，都要平心靜氣地與之交流，盡可能地聽取申訴，對合理要求要細(xì)心落實(shí)，對非分要求給予拒絕，但也要向?qū)Ψ浇忉屒宄?；三、決不收禮，這樣的話，別人可能會說‘這個人不辦事’，但不會對我的人品有非議。這是我辦案20多年的重要工作體會?！?/p>

    在栗戰(zhàn)平看來，多讀書，是當(dāng)好反貪局長的另一個“訣竅”。“每次到北京出差，我都不忘到書店去找最前沿的法律書籍。最近剛從北京買了幾本關(guān)于證據(jù)方面的書，因?yàn)槲谊P(guān)心這個行業(yè)的發(fā)展和趨勢?！背龑I(yè)書籍外，他對人物傳記類和中國近代史方面的書籍也感興趣，“通過閱讀，可以得到教育和啟迪。在挫折、沮喪的時候，可以從書中得到鼓舞，找到力量”。

    反貪局的歷史使命

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任　任建明

    我國的反貪機(jī)構(gòu)隸屬于司法系統(tǒng)，作為檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。時至今日，我國的反貪機(jī)構(gòu)已經(jīng)有了20年的歷史，其發(fā)展過程經(jīng)歷了以下3個階段：第一，局部試點(diǎn)階段。自1989年廣東省檢察院反貪局組建開始，到1995年11月最高人民檢察院反貪污賄賂總局正式成立之前，6年中，全國范圍內(nèi)的多個省、地、縣檢察院相繼成立了反貪局。第二，普遍建立階段。在反貪總局成立之后的2到3年間，全國各級檢察院普遍成立了反貪局。各級反貪局在全國各地普遍建立到現(xiàn)在的大約10年，是第三個階段。

    我國各級反貪機(jī)構(gòu)承擔(dān)的主要任務(wù)，是對腐敗犯罪進(jìn)行調(diào)查或偵查。調(diào)查結(jié)束，證明被調(diào)查人確實(shí)存在腐敗犯罪行為的，由檢察院系統(tǒng)的公訴部門提出檢控，再由法院系統(tǒng)進(jìn)行判決。我國《刑法》分則第八章(貪污賄賂罪)規(guī)定，各級反貪局負(fù)責(zé)對12種國家工作人員的職務(wù)犯罪進(jìn)行偵查(或調(diào)查)，即：貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產(chǎn)罪、私分罰沒財(cái)物罪。為了查辦上述涉嫌犯罪的腐敗行為，各級反貪局主要行使以下6項(xiàng)職權(quán)：一、收集和調(diào)取查明案件事實(shí)所需的書證、物證材料；二、詢問證人和訊問犯罪嫌疑人；三、查詢、凍結(jié)有關(guān)銀行存款和賬號；四、對犯罪嫌疑人以及可能隱藏犯罪或者犯罪證據(jù)的人員的身體、物品、住所和其他有關(guān)的地方進(jìn)行搜查，扣押有關(guān)物品和文件、郵件、電報等；五、對與犯罪有關(guān)的場所、物品、人身等進(jìn)行勘驗(yàn)和檢查；六、依照法律規(guī)定的程序，對犯罪嫌疑人采取拘傳、監(jiān)視居住、取保候?qū)彙⒕辛?、逮捕等?qiáng)制措施。

    20年來，各級反貪機(jī)構(gòu)及其工作人員做了大量工作，查辦了數(shù)量驚人的腐敗犯罪案件，所取得的成就可以歸納為以下3個方面：一是填補(bǔ)了我國依法反腐環(huán)節(jié)上的空白。反腐的基本要素既包括反腐敗立法，也包括反腐敗司法。完整的反腐敗司法則包括調(diào)查(偵查)、起訴和審判。在司法系統(tǒng)內(nèi)組建反貪機(jī)構(gòu)，正好填補(bǔ)了我國依法調(diào)查腐敗行為的空白，使我國的依法反腐成為一個完整的系統(tǒng)。二是依法查辦了大量腐敗案件。20年來，各級反貪機(jī)構(gòu)平均每年立案偵查的貪污賄賂等腐敗案件數(shù)，多則5萬余件，少則3萬余件。其中，國家反貪總局參與查辦了廈門遠(yuǎn)華特大走私及腐敗案、無錫非法集資及腐敗案、國家食品藥品監(jiān)督管理局集團(tuán)腐敗案，以及北京原市委書記陳希同、上海原市委書記陳良宇、全國人大常委會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清等高級干部的腐敗大要案，主要承擔(dān)這些案件中涉嫌腐敗犯罪部分的調(diào)查工作。這些工作，為懲治和威懾腐敗犯罪行為做出了巨大貢獻(xiàn)，也為國家挽回了數(shù)量可觀的經(jīng)濟(jì)損失。三是積極開展一些反腐敗國際司法方面的合作。例如，在開展國際追逃工作中，成功追逃了一批潛逃到國外和境外的腐敗分子。各級反貪機(jī)構(gòu)在調(diào)查腐敗案件的過程中，積累了較為豐富的國際合作經(jīng)驗(yàn)，提高了專業(yè)能力。

    雖然成果斐然，但我國同時也面臨著反貪機(jī)構(gòu)辦案能力待提高、腐敗現(xiàn)象挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的局面。其原因是復(fù)雜的，既有來自機(jī)制方面的制約，也有來自人力資源不足等因素的制約。但究其根源，還是機(jī)制——反貪機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和授權(quán)不充分。筆者以為，解決這一問題的方法有很多，例如，可將反貪機(jī)構(gòu)從檢察院系統(tǒng)中獨(dú)立出來，實(shí)現(xiàn)反貪機(jī)構(gòu)和現(xiàn)行行政體制的合理分工合作，等等。只有這樣，才能徹底解決問題。