代表委員熱議十大反腐話題

    6.打黑反腐：鏟除黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”

    2009年，重慶的打黑風(fēng)暴引起了世人關(guān)注，受到了中央的肯定和群眾的歡迎。因此，今年兩會(huì)，反腐熱詞中自然少不了“重慶打黑”。

    全國人大代表、重慶大學(xué)法學(xué)院院長陳忠林認(rèn)為，打黑除惡斗爭(zhēng)的成果來之不易，應(yīng)通過進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)等手段進(jìn)行鞏固，使之成為全國平安建設(shè)的寶貴財(cái)富。他說:“要鞏固打黑成果，就要進(jìn)一步深化制度建設(shè)，同時(shí)要結(jié)合打黑過程中暴露出來的問題，在干部隊(duì)伍中加強(qiáng)‘良心教育’。只有把制度建設(shè)和‘良心教育’緊密結(jié)合起來，才能有效推進(jìn)反腐倡廉，防止黑惡勢(shì)力的滋生肆虐?！?/p>

    打黑至今，重慶警方端掉了14個(gè)大型黑惡犯罪團(tuán)伙。司法行政序列的涉黑貪腐官員已成網(wǎng)狀勾連，“官黑勾結(jié)”的情況，幾乎發(fā)生在每一個(gè)被打掉的涉黑團(tuán)伙身上。而據(jù)了解，全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真排查群眾舉報(bào)，從分析黑惡勢(shì)力坐大成勢(shì)的原因中發(fā)現(xiàn)案件線索，共立案查辦“保護(hù)傘”職務(wù)犯罪案件涉案人員248名。

    全國人大代表、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授李義虎在分析“打黑”與“反腐”兩者之間的關(guān)系時(shí)認(rèn)為，黑惡勢(shì)力與公權(quán)力不斷進(jìn)行“權(quán)”和“利”的互換，分享非法所得。如果沒有官方“保護(hù)傘”，黑惡勢(shì)力便無立足之地。在“打黑”與“反腐”這對(duì)關(guān)系中，反腐是根本，打黑是為了反腐。

    “嚴(yán)厲打擊、徹底鏟除黑惡勢(shì)力的‘保護(hù)傘’，是打黑除惡取得實(shí)效的關(guān)鍵一環(huán)?！比珖f(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯說。

    7.財(cái)產(chǎn)申報(bào)：建立配套法規(guī)是立法前提

    被譽(yù)為反腐“陽光法案”的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，依舊是今年參加兩會(huì)的代表委員們的熱點(diǎn)話題。全國人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云今年再度提出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的議案。他期待全國人大制定官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基本原則和程序，并授權(quán)省級(jí)人大根據(jù)實(shí)際情況自行選擇申報(bào)對(duì)象，分地區(qū)推進(jìn)。這已是他第5年提交該議案。

    對(duì)這一問題，全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授、北京市檢察院第一分院副檢察長周光權(quán)表示，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能否立法的前提，是與之相配套的金融管理法規(guī)、行政管理法規(guī)要先建立起來。

    溫家寶總理在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定。

    全國政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生導(dǎo)師蔣洪則直言，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)當(dāng)從上往下公開。

    而針對(duì)部分官員轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)到海外的現(xiàn)象，全國政協(xié)委員、香港維德集團(tuán)董事長莊啟程則通過提案提出，官員移居到國外的子女，其資產(chǎn)也要進(jìn)行申報(bào)。

    其實(shí)，在2009年，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在部分省市已開始破冰。最早試水的是新疆阿勒泰，之后浙江慈溪、四川高縣、上海浦東、湖南瀏陽、寧夏銀川等地方也先后出臺(tái)了各具特色的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

    “2009年官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)只能說明這一制度才剛剛開始萌芽，希望國家在全國范圍內(nèi)盡快推進(jìn)，同時(shí)制定金融監(jiān)控機(jī)制、法律責(zé)任機(jī)制等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)這一制度的執(zhí)行力，讓制度反腐充分發(fā)揮威力。”全國政協(xié)委員、民革中央委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建在接受記者采訪時(shí)說。

    8.足球反腐：破除管理機(jī)制頑疾是治本之策

    由公安機(jī)關(guān)掀起的足壇打假反腐風(fēng)暴已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，一起起案件的曝光，一個(gè)個(gè)重量級(jí)人物被依法逮捕，引起了全社會(huì)各界的極大關(guān)注。

    全國人大代表、河南省工商聯(lián)副主席王剛對(duì)足球反腐的成果感到“很欣慰”。他說，這次能取得這么深入的戰(zhàn)果，一是高層重視，有關(guān)部門執(zhí)行力度大;二是老百姓空前關(guān)注，給予巨大聲援和支持，在全社會(huì)形成了在足球領(lǐng)域反腐倡廉的良好氛圍。

    “中國足球的問題在于體制的弊病，現(xiàn)在正在浮出水面?！比珖舜蟠怼⒈本┑谝粰C(jī)床廠精密部件制造部生產(chǎn)部長魏剛表示，如今，很多人都清楚地認(rèn)識(shí)到，打擊只是治標(biāo)，破除相應(yīng)管理機(jī)制的頑疾，才是治本之策。

    全國政協(xié)委員、國家體育總局副局長崔大林表示，治理足壇腐敗是個(gè)系統(tǒng)工程，不能指望反腐工作組短期一整，一切問題就都能解決。必須建立長效機(jī)制，完善規(guī)章制度，才能遏止足壇的假賭黑。

    溫家寶總理在政府工作報(bào)告中談到，要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度，增強(qiáng)制度約束力。全國人大代表、民盟中央委員王蓉蓉對(duì)此有很多感觸。她說，黑惡勢(shì)力、腐敗、潛規(guī)則等問題在很多行業(yè)都是存在的，不僅要予以堅(jiān)決的打擊整治，還要考慮如何建立科學(xué)合理的制度?，F(xiàn)在足球反腐已經(jīng)給我們帶來一個(gè)有益的啟示，就應(yīng)該繼續(xù)深入下去，用建立完善制度和機(jī)制的方式治本。

    9.整頓駐京辦：還需政府打出“組合拳”

    1月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見》，對(duì)撤銷駐京辦的問題作出了明確規(guī)定。一時(shí)間，駐京辦成為備受公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然政令下達(dá)一個(gè)月有余，但有關(guān)駐京辦的話題仍熱度不減，成為兩會(huì)上代表委員們討論的焦點(diǎn)之一。

    全國政協(xié)委員陳重華認(rèn)為，駐京辦該整頓。不僅如此，各地政府其他駐外地機(jī)構(gòu)也應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一部署，通過審核，加以整頓。

    按照國務(wù)院的要求，7月19日前全國必須撤銷的駐京辦一共有582家，包括436家縣級(jí)政府駐京辦和146家地方政府職能部門駐京辦。

    撤銷駐京辦對(duì)根治腐敗能起到多大作用?部分代表委員認(rèn)為作用有限。全國人大代表、廣東省工商聯(lián)黨組書記楊浩明認(rèn)為，對(duì)于駐京辦，不能僅靠撤銷來解決腐敗問題，還需政府打“組合拳”，從審批體制上進(jìn)行改革，消除駐京辦生存的土壤，堅(jiān)決防范駐京辦“名亡實(shí)存”。

    “現(xiàn)在很多窮縣也花費(fèi)大量資金設(shè)立駐京辦，究其原因，就是因?yàn)椤懿俊_實(shí)能‘錢進(jìn)’，不跑就批不下項(xiàng)目、拿不到資金。如果只是單純撤除駐京辦，而不是考慮從體制上、源頭上杜絕‘跑部’‘上京’的動(dòng)力，那撤除就是形式變化，很多地區(qū)還是會(huì)想方設(shè)法在北京設(shè)點(diǎn)辦事，進(jìn)一步增加行政成本。”楊浩明代表說。

    為此，全國政協(xié)委員、甘肅省政協(xié)原主席仲兆隆建議，撤銷駐京辦應(yīng)“兩手并舉”，即一手整頓地方政府，一手管好中央部委機(jī)關(guān)，因?yàn)槿绻皇钦D地方政府，駐京辦可能會(huì)伺機(jī)增多，或者變相地存在。

    10.高校腐?。杭性诨ㄕ猩阮I(lǐng)域

    大學(xué)是培養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)人才和推動(dòng)科技創(chuàng)新的場(chǎng)所，應(yīng)是反腐倡廉的典范，但近年來，后勤基建領(lǐng)域腐敗、招生腐敗、學(xué)術(shù)腐敗，使得大學(xué)成為職務(wù)犯罪的多發(fā)區(qū)。如何防止高校出現(xiàn)腐敗，保持“象牙塔”的圣潔?代表委員們積極建言獻(xiàn)策。

    全國政協(xié)委員、山東大學(xué)副校長韓圣浩坦言，隨著大學(xué)不斷擴(kuò)招與規(guī)模迅猛擴(kuò)張，高?；ㄒ约罢猩聞?wù)，便容易形成高校管理者的極大尋租空間，成為大學(xué)腐敗的高發(fā)之地。

    有資料顯示，最近頻頻落馬的高校官員中，七成以上是在基建工程招標(biāo)上“翻了船”。2009年10月，武漢大學(xué)分管后勤和基建的原常務(wù)副校長陳昭方和原常務(wù)副書記龍小樂，因涉嫌受賄罪被檢察機(jī)關(guān)決定逮捕。而近些年，從保送生、定向生、調(diào)劑生到少數(shù)民族預(yù)科生、特長生等招生中也產(chǎn)生了不少腐敗現(xiàn)象。

    九三學(xué)社中央在今年全國政協(xié)會(huì)上提交了一份黨派提案，直指目前我國高校存在的這些問題。九三學(xué)社中央認(rèn)為，由于我國的高等教育存在嚴(yán)重體制機(jī)制問題，大學(xué)體制的行政化導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部權(quán)力高度集中，成為高校腐敗的直接誘因。

    如何杜絕高校腐敗?韓圣浩委員說:“需要高校內(nèi)部和外部共同形成監(jiān)督制約機(jī)制。”而全國人大代表、北京大學(xué)校長周其鳳和武漢大學(xué)校長顧海良都強(qiáng)調(diào)，大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。在尋求治理高?；ǜ瘮〉木唧w良策方面，全國政協(xié)委員、監(jiān)察部副部長郝明金建議全面推行代建制。