兩會對反腐話題的關(guān)注和討論影響深遠(yuǎn)

????一年一度的全國兩會是中國政治中的大事，可以視為中國政治的一個晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。從中，既能看出當(dāng)前和過去一段時間的熱點、成績和問題，也預(yù)示著今后一個時期的經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展走勢。兩會代表委員所關(guān)注的熱點議題，以及他們在這些議題上討論的角度、發(fā)表的觀點，無論如何都值得重視。今年兩會的熱點議題可以大致劃分為兩大類:經(jīng)濟民生和反腐倡廉。而從對未來中國的影響來看，反腐倡廉毫無疑問是需要關(guān)注和探討的議題。

????縱觀今年兩會的反腐倡廉議題，有兩大特點:一是涉及面廣。所涉及到的議題被媒體概括為十大話題，包括財產(chǎn)申報、足球反腐、打黑反腐、高校腐敗、“三公”消費、網(wǎng)絡(luò)反腐、問責(zé)制度、懲治行賄等;二是建言具體。在不少話題上，都有具體的對策和建議，有一定的可行性和可操作性。這十大話題可以劃分為兩類:一是專門領(lǐng)域的反腐敗，包括足球、教育(高校)、行政(“三公”消費)、駐京辦等;二是反腐的工具或手段，包括財產(chǎn)申報、網(wǎng)絡(luò)平臺、問責(zé)制度、懲治行賄等。

????代表委員關(guān)注的這些專門領(lǐng)域，或者是腐敗比較嚴(yán)重的領(lǐng)域，或者是在過去一個階段反腐敗已經(jīng)有一定的進(jìn)展，顯示出了良好的態(tài)勢。特別需要強調(diào)的是，對于我國足球領(lǐng)域的大力集中整治是過去半年來最令人振奮的一次重大反腐行動。中國足球腐敗已猖獗、為禍多年，可以說自1994年市場化伊始就大肆泛濫了。2002年曾有過一次整治行動，但“高高舉起、輕輕放下”。到2002年時，腐敗已幾乎讓中國足球壽終正寢了。最近也有很多媒體慨嘆，倘若那次能像這次一樣，也不至于讓那么多人“陪葬”。足球反腐可以作為整個中國反腐的一個標(biāo)本，可供政府、行業(yè)、社會大眾、專家學(xué)者總結(jié)反思多時。盡管這場行動還在繼續(xù)，但越來越多的人開始相信它是真的、有效的。為什么?一是有決心。只要決心到了，就沒有反不了的腐敗!二是行動的徹底性。只要能堅持法治的原則，不論涉及到誰都能一查到底，特別是能從大老虎開刀，就沒有不取得實質(zhì)性進(jìn)展的!我們有理由相信，在這次對中國足球徹底消毒的基礎(chǔ)上，通過法律制度建設(shè)，建立起司法介入和監(jiān)管的穩(wěn)定格局，建立起行業(yè)自律的可靠機制，就沒有不能成功的。我國的總體反腐敗事業(yè)其實也莫不如此。重慶打黑也是一個具有標(biāo)本性意義的反腐敗行動。人們期待的是，其他地方也能有重慶這樣的決心和打擊力度。果如此，打黑反腐也必然會像足球領(lǐng)域一樣成功。

????在反腐工具或手段上，代表委員的議論涉及到一些重要的方面，也提出了一些很有見地的看法。其中，在財產(chǎn)申報制度試點上，就很具有代表性。盡管我不同意先立法后推行的建議——這樣有可能使這項重要制度的推行再次陷入一個漫長的立法過程，但對于一些代表委員的具體建議還是頗為賞識。例如，“分地區(qū)推進(jìn)”就是一個很好的推行策略。在我國當(dāng)前腐敗十分嚴(yán)重以及推行該制度本身具有復(fù)雜性的情況下，選擇這樣一個漸進(jìn)策略是十分正確的。另一個重要的建議是“應(yīng)當(dāng)從上往下公開”。不論先在哪個地方推行或試點，都要堅持公開的原則。事實上，也并非所有申報者都需要公開自己的收入或財產(chǎn)等情況，但試點地方的主要領(lǐng)導(dǎo)必須公開。如果反腐敗的一些成功做法能從一個地方走向多個地方，從一個領(lǐng)域走向多個領(lǐng)域，全國的反腐成功將會變得比較快。

????最后需要補充的是，盡管兩會代表委員對反腐話題高度關(guān)注，也頗有見地，但反腐議題之重要和關(guān)鍵，使得僅局限在已經(jīng)涉及到的話題和深度上還是很不夠的。反腐敗成功的一個重要基礎(chǔ)或前提是深化改革，使法治、民主、權(quán)力監(jiān)督和制約能得到根本發(fā)展和保障。從這個意義上說，一方面，我持樂觀的態(tài)度，另一方面，反腐倡廉建設(shè)的確還有很多工作要做，還需要付出更大的努力。

????(作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任)