兩會(huì)對(duì)反腐話(huà)題的關(guān)注和討論影響深遠(yuǎn)

????一年一度的全國(guó)兩會(huì)是中國(guó)政治中的大事，可以視為中國(guó)政治的一個(gè)晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。從中，既能看出當(dāng)前和過(guò)去一段時(shí)間的熱點(diǎn)、成績(jī)和問(wèn)題，也預(yù)示著今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展走勢(shì)。兩會(huì)代表委員所關(guān)注的熱點(diǎn)議題，以及他們?cè)谶@些議題上討論的角度、發(fā)表的觀點(diǎn)，無(wú)論如何都值得重視。今年兩會(huì)的熱點(diǎn)議題可以大致劃分為兩大類(lèi):經(jīng)濟(jì)民生和反腐倡廉。而從對(duì)未來(lái)中國(guó)的影響來(lái)看，反腐倡廉毫無(wú)疑問(wèn)是需要關(guān)注和探討的議題。

????縱觀今年兩會(huì)的反腐倡廉議題，有兩大特點(diǎn):一是涉及面廣。所涉及到的議題被媒體概括為十大話(huà)題，包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)、足球反腐、打黑反腐、高校腐敗、“三公”消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)反腐、問(wèn)責(zé)制度、懲治行賄等;二是建言具體。在不少話(huà)題上，都有具體的對(duì)策和建議，有一定的可行性和可操作性。這十大話(huà)題可以劃分為兩類(lèi):一是專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的反腐敗，包括足球、教育(高校)、行政(“三公”消費(fèi))、駐京辦等;二是反腐的工具或手段，包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、問(wèn)責(zé)制度、懲治行賄等。

????代表委員關(guān)注的這些專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域，或者是腐敗比較嚴(yán)重的領(lǐng)域，或者是在過(guò)去一個(gè)階段反腐敗已經(jīng)有一定的進(jìn)展，顯示出了良好的態(tài)勢(shì)。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于我國(guó)足球領(lǐng)域的大力集中整治是過(guò)去半年來(lái)最令人振奮的一次重大反腐行動(dòng)。中國(guó)足球腐敗已猖獗、為禍多年，可以說(shuō)自1994年市場(chǎng)化伊始就大肆泛濫了。2002年曾有過(guò)一次整治行動(dòng)，但“高高舉起、輕輕放下”。到2002年時(shí)，腐敗已幾乎讓中國(guó)足球壽終正寢了。最近也有很多媒體慨嘆，倘若那次能像這次一樣，也不至于讓那么多人“陪葬”。足球反腐可以作為整個(gè)中國(guó)反腐的一個(gè)標(biāo)本，可供政府、行業(yè)、社會(huì)大眾、專(zhuān)家學(xué)者總結(jié)反思多時(shí)。盡管這場(chǎng)行動(dòng)還在繼續(xù)，但越來(lái)越多的人開(kāi)始相信它是真的、有效的。為什么?一是有決心。只要決心到了，就沒(méi)有反不了的腐敗!二是行動(dòng)的徹底性。只要能堅(jiān)持法治的原則，不論涉及到誰(shuí)都能一查到底，特別是能從大老虎開(kāi)刀，就沒(méi)有不取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的!我們有理由相信，在這次對(duì)中國(guó)足球徹底消毒的基礎(chǔ)上，通過(guò)法律制度建設(shè)，建立起司法介入和監(jiān)管的穩(wěn)定格局，建立起行業(yè)自律的可靠機(jī)制，就沒(méi)有不能成功的。我國(guó)的總體反腐敗事業(yè)其實(shí)也莫不如此。重慶打黑也是一個(gè)具有標(biāo)本性意義的反腐敗行動(dòng)。人們期待的是，其他地方也能有重慶這樣的決心和打擊力度。果如此，打黑反腐也必然會(huì)像足球領(lǐng)域一樣成功。

????在反腐工具或手段上，代表委員的議論涉及到一些重要的方面，也提出了一些很有見(jiàn)地的看法。其中，在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度試點(diǎn)上，就很具有代表性。盡管我不同意先立法后推行的建議——這樣有可能使這項(xiàng)重要制度的推行再次陷入一個(gè)漫長(zhǎng)的立法過(guò)程，但對(duì)于一些代表委員的具體建議還是頗為賞識(shí)。例如，“分地區(qū)推進(jìn)”就是一個(gè)很好的推行策略。在我國(guó)當(dāng)前腐敗十分嚴(yán)重以及推行該制度本身具有復(fù)雜性的情況下，選擇這樣一個(gè)漸進(jìn)策略是十分正確的。另一個(gè)重要的建議是“應(yīng)當(dāng)從上往下公開(kāi)”。不論先在哪個(gè)地方推行或試點(diǎn)，都要堅(jiān)持公開(kāi)的原則。事實(shí)上，也并非所有申報(bào)者都需要公開(kāi)自己的收入或財(cái)產(chǎn)等情況，但試點(diǎn)地方的主要領(lǐng)導(dǎo)必須公開(kāi)。如果反腐敗的一些成功做法能從一個(gè)地方走向多個(gè)地方，從一個(gè)領(lǐng)域走向多個(gè)領(lǐng)域，全國(guó)的反腐成功將會(huì)變得比較快。

????最后需要補(bǔ)充的是，盡管兩會(huì)代表委員對(duì)反腐話(huà)題高度關(guān)注，也頗有見(jiàn)地，但反腐議題之重要和關(guān)鍵，使得僅局限在已經(jīng)涉及到的話(huà)題和深度上還是很不夠的。反腐敗成功的一個(gè)重要基礎(chǔ)或前提是深化改革，使法治、民主、權(quán)力監(jiān)督和制約能得到根本發(fā)展和保障。從這個(gè)意義上說(shuō)，一方面，我持樂(lè)觀的態(tài)度，另一方面，反腐倡廉建設(shè)的確還有很多工作要做，還需要付出更大的努力。

????(作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任)