行政審批服務大廳啟用 50個部門實現“一站式”服務
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????經過兩個多月的試運行后，青島市行政審批服務大廳將于2009年3月2日正式啟用。屆時全市50個部門和單位的346名工作人員，將入駐大廳集中辦公，441項行政審批和服務項目將在大廳實現“一站式”辦理，市民將在這里體驗到更加公正、便捷、舒心的政府服務。 |
????“我們將原先的土地儲備、權屬管理等六部門的業(yè)務，現在統(tǒng)一放在幾個窗口辦理，實現一站式服務。”市國土資源和房屋管理局駐市行政審批服務大廳的首席代表王來祥介紹說，以前辦理業(yè)務要幾個部門“串聯(lián)”辦理，現在實現了“并聯(lián)”服務，省時省力是必然的。
????記者在市工商局、市建委、市外經貿局等多個服務窗口了解到，“提速”似乎成了各個部門共同特點。據悉，除審批事項進大廳外，還將與審批事項關聯(lián)度高的服務事項一并納入大廳，將審批配套服務進行延伸，解決審批與服務“兩地辦理”、“往返折騰”的不便和“效率不高”狀況。
????“基本建設項目審批將從300天左右，降至180天左右，約可提速40%；企業(yè)注冊登記服務，只需往返2次，耗時8個工作日，約提速70%以上?！笔泄ど叹帧⑹薪ㄎ嘘P負責人這樣介紹說。據悉，審批服務大廳啟用后，通過實行“一站式”審批服務和聯(lián)合辦理機制，實行全流程網上審批和“一個窗口、一個網絡”統(tǒng)一收費。
????比提速更重要的是建設服務型政府
????“大廳成立的意義不僅僅在于提速，更是推進服務型政府建設的助推器?！笔行姓徟沾髲d管理辦公室主任李慧敏告訴記者，由大廳管理結構牽頭各審批主體，在單項審批流程基礎上，市審批辦將定期對相互關聯(lián)事項進行串、并聯(lián)流程優(yōu)化和再造，通過制度保證審批環(huán)節(jié)不斷減少、效率不斷提高的審批機制日趨完善。
????李慧敏介紹說，將以往分散在部門處室的審批事項集中辦理，使審批與管理分開，可有效解決以往“重審批”、“輕管理”的問題。同時，促進政府部門正確處理審批與管理、管理與服務的關系，騰出精力把研究并做好社會管理和公共服務的要求落到實處。
????服務評議器+視頻監(jiān)督
????與其他地方的服務評議器不同，記者在服務大廳看到，這里的評議器有5個選擇按鈕，分別是“非常滿意、滿意、態(tài)度不好、業(yè)務不熟和其他不滿意”。李慧敏主任告訴記者，我們的評價是將不滿意的列項分解，可以更好地接受監(jiān)督，提高服務質量。
????“為了不斷提升服務質量，我們對入駐單位的電子監(jiān)察、考核系統(tǒng)等多個方面進行了建設。”李慧敏介紹說，市監(jiān)察局也將派員入駐大廳，對入駐部門及其工作人員的行政審批進行監(jiān)督監(jiān)察。對窗口人員的服務態(tài)度、工作效率等進行現場和視頻監(jiān)督?！按送猓沾髲d還依托金宏網建立一套監(jiān)管系統(tǒng)與行政審批軟件實現信息共享，按照要求設置辦理時限，對超時事項將向辦理部門亮出紅黃牌?！?
????“這些措施有利于從源頭上遏制腐敗問題的發(fā)生?！崩罨勖粽f，將審批權力在陽光下行使，便于公眾監(jiān)督。此外，市行政審批事務管理辦公室作為審批人和申請人之外的第三方，對審批過程進行控制和監(jiān)督，可有效解決審批部門既當運動員又當裁判員的問題。
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????青島市行政審批服務大廳位于香港中路17號信息大廈1—4層和9層，使用面積約8700平方米。入駐市級行政許可事項300項，服務事項141項。大廳的綜合服務功能主要包括大企業(yè)直通車、外商投資企業(yè)特需和應急服務、全程導引服務以及上網服務、電子證書認證等。
????1層為綜合審批服務區(qū)。主要辦理相對簡單、周期短的事項，并設有收費銀行、商務中心等。
????1層有28個單位：青島市國家安全局、青島市國內經濟合作辦公室、青島市民政局、青島市科技局、青島市教育局、青島市廣播電視局、青島市新聞出版局、青島市畜牧獸醫(yī)局、青島市文化局、青島市農業(yè)機械管理局、青島市農業(yè)委員會、青島市物價局、青島市林業(yè)局、青島市安全生產監(jiān)督管理局、青島市鹽務局、青島市人事局、青島市經濟貿易委員會、青島市財政局、青島市人口和計劃生育委員會、青島市民族宗教局、青島市糧食局、青島市人民政府口岸辦公室、青島市信息產業(yè)局、青島市統(tǒng)計局、青島市檔案局、青島市水利局、青島市體育局、青島市旅游局。
????2層為企業(yè)設立聯(lián)合辦理區(qū)，主要辦理企業(yè)注冊登記審批及相關服務事項。
????2層有11個單位：青島市工商局、青島市衛(wèi)生局、青島市食品藥品監(jiān)督管理局、青島市勞動和社會保障局、青島市對外貿易經濟合作局、青島市質量技術監(jiān)督局、青島市市南國家稅務局、青島市地方稅務局、青島市交通委、青島市公安局、青島市人民政府外事辦公室。
????3層為建設項目聯(lián)合辦理區(qū)，主要辦理基建項目審批及相關服務事項。
????3層有11個單位：青島市國土資源和房屋管理局、青島市環(huán)境保護局、青島市規(guī)劃局、青島市建設委員會、青島市海洋與漁業(yè)局、青島市氣象局、青島市地震局、青島市市政公用局、青島市人民防空辦公室、青島市發(fā)展和改革委員會、青島市公安消防局。
????4層為配套設施綜合區(qū)。設有聯(lián)合審圖室、檔案資料室、應急和特需服務室、電子監(jiān)控室及監(jiān)察局投訴受理室等。
????9層為部分配套設施綜合區(qū)及入駐部門首席代表辦公區(qū)等。設有聯(lián)合審圖室及配套檔案室、監(jiān)察局派駐辦公室等。
????4?大特點
????大廳在建設過程中，重點把握了入駐事項、網上審批和聯(lián)合辦理三個關鍵點，與全國同類城市相比，大廳有四個特點。
????●審批服務“一站式”。除審批事項進大廳外，還將與審批事項關聯(lián)度高的服務事項一并納入大廳，將審批配套服務進行延伸，解決審批與服務“兩地辦理”、“往返折騰”的不便和“效率不高”狀況；窗口受理、后臺辦理、窗口出結果的“體內循環(huán)，閉合運行，一站式辦理”得到落實。
????●全流程網上審批、全過程電子監(jiān)察和資源共享。我市的審批平臺具有統(tǒng)一網絡、統(tǒng)一軟件的優(yōu)勢，為實現審批的陽光和便捷提供堅實的技術保證。全程網上審批，從窗口受理開始，即進入固化的網上流轉程序，保證了審批的依法、陽光和公開；全過程電子監(jiān)察，審批過程中的所有環(huán)節(jié)均可進行電子追蹤和視頻監(jiān)控，保證了審批行為的規(guī)范和監(jiān)督的有效性；將工商、勞動、建委、規(guī)劃等四部門專網接入市審批平臺，部門業(yè)務數據與市審批平臺數據實時交換，實現了資源共享，同時審批平臺可以實現與部門間、部門與部門間以及12區(qū)市（至街道辦、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村）的鏈接，使大廳對公眾和企業(yè)的服務水平效率大大提高。
????●建立了聯(lián)合辦理機制。由大廳管理結構牽頭各審批主體，在單項審批流程基礎上，定期對相互關聯(lián)事項進行串、并聯(lián)流程優(yōu)化和再造，通過制度保證審批環(huán)節(jié)不斷減少、效率不斷提高的審批機制日趨完善。
????●?建立“大廳識別系統(tǒng)”。大廳借鑒了企業(yè)識別系統(tǒng)，全面策劃設計大廳“識別系統(tǒng)方案”。該方案包括以“依法審批、便捷服務”為核心的“理念識別系統(tǒng)”；以考核及管理制度為主要內容的“行為識別系統(tǒng)”；以大廳裝飾風格為主的“視覺識別系統(tǒng)”。該企業(yè)識別系統(tǒng)的意義在于，不僅在建設中遵循“理性建設、?做實做好”的籌建理念，對大廳進行統(tǒng)籌規(guī)劃和制度設計，使內容、形式和諧統(tǒng)一，而且大廳啟用后，按照大廳識別系統(tǒng)要求，可繼續(xù)推進落實策劃方案，并在大廳運行中不斷調改完善，持續(xù)發(fā)展。
????3?大利好?
????行政審批服務大廳正式啟用后，將在深化我市行政審批制度改革、促進政府職能轉變、推動服務型政府建設等三方面產生積極影響。
????利好1：群眾不再東奔西跑??審批服務事項集中在大廳，群眾不必再東奔西跑，可在大廳“一站辦理”；具備條件的事項，相關審批部門“相互抄告”，群眾不必再多頭依次報批，可在大廳“同時辦理”；事項流程定期按“路徑最短、環(huán)節(jié)最少”進行削減、合并，實現動態(tài)優(yōu)化管理。
????利好2：促進政府職能轉變??將以往分散在部門處室的審批事項集中辦理，使審批與管理分開，可有效解決以往“重審批”、“輕管理”的問題。同時，促進政府部門正確處理審批與管理、管理與服務的關系，騰出精力把研究并做好社會管理和公共服務的要求落到實處。
????利好3：有效遏制腐敗??通過網上審批和電子監(jiān)察，可以有效規(guī)范行政審批行為，從源頭上遏制腐敗問題的發(fā)生；將審批權力在陽光下行使，便于公眾監(jiān)督；市行政審批事務管理辦公室作為審批人和申請人之外的第三方，對審批過程進行控制和監(jiān)督，可有效解決審批部門既當運動員又當裁判員的問題。
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