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????本報(bào)4月4日訊 從今年開始，在青島舉辦國(guó)際教育展覽將不用再取得教育局的行政許可批準(zhǔn)；開辦武術(shù)學(xué)校及少年兒童體育學(xué)校不用再向市體育局提出行政許可審批報(bào)告……記者昨天從市有關(guān)部門獲悉，在第四輪清理中，青島對(duì)原361項(xiàng)市級(jí)行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)的27項(xiàng)許可事項(xiàng)予以取消或停止實(shí)施，11項(xiàng)改變管理方式，11項(xiàng)下放區(qū)市實(shí)施，38項(xiàng)不列入市級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄，清理后，青島實(shí)際保留109項(xiàng)（274個(gè)分項(xiàng)）市級(jí)行政許可事項(xiàng)。
????三種原因取消審批
????記者了解到，本次清理方案的對(duì)象是青島原有的361項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)，共有取消或停止實(shí)施的事項(xiàng)、改變管理方式、下放區(qū)市實(shí)施、不列入市級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄以及合并保留五類情形的處理意見。
????取消或停止實(shí)施的項(xiàng)目大體存在三方面的問題。一是合法性方面存在一定問題，如市農(nóng)委實(shí)施的農(nóng)藥廣告審查、市建委實(shí)施的戶外燈飾設(shè)置、拆除和移動(dòng)許可，分別由省、市政府規(guī)章設(shè)定，不符合《行政許可法》的設(shè)定要求；二是時(shí)效性方面存在一定問題，有些設(shè)立時(shí)間較早，設(shè)立目的、設(shè)立背景帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，失去了繼續(xù)存在的必要性；三是適用性方面存在一定問題，現(xiàn)行許可事項(xiàng)中，有的實(shí)施的空間很小，作為一項(xiàng)市級(jí)行政許可實(shí)際意義不大。
????同類事項(xiàng)歸并一項(xiàng)
????記者了解到，除了停止或取消外，青島還對(duì)于一些行政審批事項(xiàng)改變了管理方式。如市民政局實(shí)施的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)審批、市質(zhì)監(jiān)局實(shí)施的計(jì)量器具強(qiáng)制檢定等，將之改為事中確認(rèn)、事后備案或交由市場(chǎng)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理，這樣既減少了對(duì)社會(huì)的許可管制，又能達(dá)到同樣的管理目的。
????同時(shí)，對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章賦予縣級(jí)以上行政管理機(jī)關(guān)均可行使的行政許可職責(zé)，適當(dāng)下移了實(shí)施重心，交由區(qū)市一級(jí)部門行使，以減少行政審批層次，最大限度地方便企業(yè)與社會(huì)。這類事項(xiàng)共涉及市環(huán)保局實(shí)施的污染物排放許可、市工商局實(shí)施的個(gè)體工商戶登記、市安監(jiān)局實(shí)施的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可、市地稅局實(shí)施的印花稅票代售許可等11項(xiàng)許可事項(xiàng)。
????對(duì)于38項(xiàng)不列入青島市級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄的事項(xiàng)，將之剝離出來，作為單獨(dú)的一類管理和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施，如市農(nóng)委實(shí)施的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)審查認(rèn)可、市環(huán)保局實(shí)施的輻射安全許可證核發(fā)、市外經(jīng)貿(mào)局實(shí)施的加工貿(mào)易審批、市藥監(jiān)局實(shí)施的進(jìn)口藥品登記備案等。
????在保留的事項(xiàng)中，青島以管理對(duì)象和管理領(lǐng)域?yàn)閱卧M(jìn)行歸類，對(duì)同一事項(xiàng)多個(gè)部門審批的，歸并為一項(xiàng)行政許可；對(duì)不同管理對(duì)象向同一部門申請(qǐng)的同類事項(xiàng)，歸并為一項(xiàng)行政許可，這樣既能促進(jìn)同類許可事項(xiàng)內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)結(jié)合，又為下一步再造流程、提高效能創(chuàng)造了條件。
????非行政許可事項(xiàng)也將清理
????記者了解到，在對(duì)市級(jí)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行清理后，青島對(duì)繼續(xù)保留實(shí)施的許可事項(xiàng)由市政府法制辦實(shí)行統(tǒng)一編碼動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)一納入市行政審批服務(wù)大廳辦理。對(duì)取消或停止實(shí)施及改變管理方式的行政許可涉及的管理領(lǐng)域，各有關(guān)部門將制定新的管理措施，正確有效地履行職責(zé)，防止管理缺位、失位現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，除行政許可事項(xiàng)外，青島政府部門還有大量其他面向社會(huì)的非行政許可審批事項(xiàng)，其合法性、時(shí)效性、適用性也有待于研究審查。目前，有關(guān)部門正對(duì)這些非行政許可審批事項(xiàng)逐一審核論證，提出處理意見，其清理方案有望在近期公布。（記者?李曉麗?實(shí)習(xí)生?隋淼） | 
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