陜西麟游推行反腐倡廉十項制度創(chuàng)新

????09年以來，麟游縣根據(jù)陜西省、寶雞市反腐倡廉“5+2”制度創(chuàng)新的要求，全面推行了7項制度。

????一是黨政“一把手”向縣紀委全委會述廉制度。按照“兩承諾”、“兩報告”、“兩測評”的方法， 6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門黨政“一把手”年初向縣紀委全委會作出廉政承諾?？h紀委結合日常監(jiān)督檢查、領導班子綜合研判等工作，對述廉述效對象落實廉政承諾情況進行跟蹤考察。并由縣紀委常委帶隊，深入述廉述效對象所在單位

????二是建立村民監(jiān)督委員會制度。成立由縣委副書記任組長的建立村民監(jiān)督委員會工作領導小組，明確了選舉產生程序、監(jiān)督委員會職責、運行規(guī)則等，縣上在2個村、 8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各確定1個村開展試點。10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立村民監(jiān)督委員會13個，選舉產生監(jiān)督委員57名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對監(jiān)督委員普遍開展培訓，提高其履職能力。已建立的村民監(jiān)督委員會，圍繞重點項目建設、財務管理、村務公開開展監(jiān)督活動。目前，已安排全縣所有村于2010年元月底前全部建立村民監(jiān)督委員會。

????三是黨風廉政建設責任制報告制度。要求各級抓好6個環(huán)節(jié)，明確報告內容，夯實報告責任，打好報告基礎，嚴格報告程序，督促報告執(zhí)行，加強報告運用，不斷提高推行此項制度的實效。對報告制度不落實、報告內容不完備、報告主體缺失的單位和領導干部，明確了責任追究的規(guī)定。先后2次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門落實此項制度情況進行檢查?？h委及縣級五大班子一把手按要求形成了履行黨風廉政建設責任制專題報告，將按期上報市責任制領導小組辦公室。已向10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、68個縣級部門下發(fā)報告提綱和要求，其報告情況已列入年終考核內容。

????四是黨政領導干部掛牌群眾點名接訪制度。上半年在紀檢監(jiān)察機關率先實施，下半年將點名接訪對象擴大到全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65個縣級部門的237名黨政領導班子成員，均制作、懸掛了公示牌，制定印發(fā)了12項配套制度，明確了信訪人的權利義務和每個領導干部的聯(lián)系方式、接待職責、接待處理程序，形成了“受理登記、擬辦批辦、轉辦移交、調查辦理、督辦摧辦、答復回訪”的規(guī)范運行機制。實施點名接訪制度以來，全縣各級黨政領導共受理群眾反映62人次，其中紀檢監(jiān)察機關解決18件，協(xié)調其他部門處理42件，正在辦理2件，轉立案5件，給予黨政紀處分4人，警示提醒11人，挽回經濟損失18萬多元。

????五是領導干部任前廉政法規(guī)考試制度。成立縣紀委書記任組長的領導干部任前廉政法規(guī)考試領導小組，制定下發(fā)實施方案、實施細則，建立相關配套制度10余項。組織對18名擬提拔干部和轉任重要職務的領導干部進行了任前廉政法規(guī)考試，17名合格的按規(guī)定任用，對1名考試成績不合格的干部，縣委決定暫緩任用，經補考合格后任職。

????六是重大事項一把手末位表態(tài)制度?？h委帶頭執(zhí)行，根據(jù)“一把手”末位表態(tài)的要求，及時修訂完善了縣委常委會議事規(guī)則，對干部任免、大額度財政資金使用、重大項目建設、重大問題處置以及涉及全局性問題等5類事項，嚴格實行“一把手”末位表態(tài)。通過抽查會議記錄、走訪了解等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門黨組織推行“一把手”末位表態(tài)制度情況開展檢查，督促嚴格界定重大事項范圍，糾正了個別單位“一把手”末位拍板決策等錯誤做法。

????七是建立廉政風險防范制度。在組織、人事、財政、交通、建設等5個部門開展試點，堅持以事前防范為主，事前預防、事中監(jiān)控和事后處置相結合的辦法，圍繞思想道德、制度機制和崗位職責3類風險，突出重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位，共查找廉政風險22類127條。按照風險發(fā)生的機率和危害損失程序確定風險等級，明確監(jiān)管權限，落實監(jiān)管責任。5個試點單位共健全完善有關規(guī)章制度19個，正在研究和醞釀討論的制度8個，制定落實防范措施76條。

????同時，該縣圍繞加強辦案工作，還推行了3項制度。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門紀委書記、紀檢組長向縣紀委常委會述職制度，加強對基層紀檢工作的領導和業(yè)務指導，促使基層紀檢干部切實履行職責。7月份，組織10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個部門紀委書記、紀檢組長向縣紀委常委會進行了述職。二是基層案件線索初核審查制度，主要解決基層紀檢組織對違法違紀案件線索初核不扎實、不深入，對信訪舉報核查質量不高的問題。截止12月份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委初核違紀線索12件，其中轉立案6件，占全縣立案總數(shù)的60%，比上年同期的立案數(shù)增加了1倍，成案率同比提高了32.7個百分點。三是基層查辦案件領辦制度，縣紀委直接參與指導基層查辦案件工作，主要解決基層辦案力量不足、取證不到位和取證難等問題，以提高成案率和辦案質量。對九成宮鎮(zhèn)在查處某村干部侵占集體資金的違紀問題時實行領辦，使群眾反映的問題在短期內得到了妥善有效解決。（陜西麟游縣紀委 楊 越）