市南區(qū)紀(jì)委運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)科技手段切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作水平

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)科技手段切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作水平

中共市南區(qū)紀(jì)委

????今年以來(lái)，市南區(qū)紀(jì)委認(rèn)真探索運(yùn)用科技手段，開(kāi)發(fā)廉政評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和防范，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子決策、執(zhí)行、監(jiān)督以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，增強(qiáng)反腐倡廉工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。

????一、突出重點(diǎn)，把握難點(diǎn)，確保針對(duì)性

????中紀(jì)委十七屆四中全會(huì)提出：“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明?！鳖I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部歷來(lái)是權(quán)力的集中點(diǎn)，腐敗發(fā)生的高危點(diǎn)，也是我們監(jiān)督的重點(diǎn)。隨著法規(guī)制度的不斷完善，作為監(jiān)督機(jī)制的組成部分，實(shí)用的操作平臺(tái)建設(shè)要求，擺在我們面前。為此，我們探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，破解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作中的五個(gè)難點(diǎn)：一是信息掌握不全面。監(jiān)督的有效性來(lái)源于信息的全面掌握，但其又按照方式不同分別由不同部門(mén)負(fù)責(zé)。例如，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律監(jiān)督、信訪(fǎng)監(jiān)督、效能監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)工作由紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)部不同部門(mén)或外部單位掌握，傳統(tǒng)的信息采集方式一般不全面。二是信息傳遞不及時(shí)。能否做到及時(shí)監(jiān)督，決定了能否有效監(jiān)督，因此各項(xiàng)信息動(dòng)態(tài)及時(shí)掌握至關(guān)重要。傳統(tǒng)信息傳遞方式，無(wú)法做到各項(xiàng)信息的動(dòng)態(tài)集中和更新。如信訪(fǎng)、效能等方面的反映可能每天都有發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)干部要按期進(jìn)行調(diào)整。三是查詢(xún)?cè)u(píng)價(jià)不準(zhǔn)確。掌握信息是為了使用信息，開(kāi)展監(jiān)督就是要對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和判斷。只有能夠迅速查詢(xún)、準(zhǔn)確評(píng)估，才能保證監(jiān)督的質(zhì)量，提高監(jiān)督的效果。四是自律、監(jiān)督兩張皮。自律是有效監(jiān)督下的自律，監(jiān)督是自律基礎(chǔ)上的監(jiān)督。因此，監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)接受自律教育，明確監(jiān)督內(nèi)容，信息發(fā)布功能不可或缺。五是工作效率低下。采用傳統(tǒng)監(jiān)督方式，信息采集、查詢(xún)、分析每一個(gè)環(huán)節(jié)都要耗費(fèi)大量人力物力和時(shí)間。

????二、精心設(shè)計(jì)，拓展功能，注重科學(xué)性

????根據(jù)這些共性的、普遍性的制約因素和難點(diǎn)問(wèn)題，我區(qū)投入近7萬(wàn)元，依托政府局域網(wǎng)，開(kāi)發(fā)了廉政評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)，設(shè)置了廉政課堂、信息管理、評(píng)估預(yù)警三個(gè)功能模塊，將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作，轉(zhuǎn)化為信息化實(shí)現(xiàn)方式。該系統(tǒng)具有以下功能：一是全面的信息管理平臺(tái)。根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例、廉政準(zhǔn)則等黨政紀(jì)法規(guī)，按對(duì)象劃分，建立了個(gè)人管理、單位管理、外部管理三個(gè)模塊，其中個(gè)人管理對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，需填報(bào)個(gè)人基本情況、廉潔自律情況、廉政教育情況和接受監(jiān)督情況四個(gè)模塊共18個(gè)表單；單位管理對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)班子，填寫(xiě)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉潔從政、監(jiān)督、反腐倡廉建設(shè)成效四個(gè)模塊共11個(gè)表單；外部管理收集信訪(fǎng)監(jiān)督、效能監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民意調(diào)查等情況，包含10項(xiàng)內(nèi)容。突出對(duì)決策、執(zhí)行等權(quán)力的監(jiān)督，設(shè)置了《會(huì)議研究三種一大事項(xiàng)》、《政務(wù)公開(kāi)情況》、《行政經(jīng)費(fèi)支出情況》、《大額資金使用情況》等內(nèi)容。二是動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理平臺(tái)。采用網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計(jì)，建立了完備的信息審核、查詢(xún)功能。按照權(quán)限，監(jiān)督對(duì)象可以隨時(shí)在線(xiàn)登陸更新數(shù)據(jù)，確保信息采集的及時(shí)準(zhǔn)確。通過(guò)設(shè)置抄送批閱功能，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局可隨時(shí)調(diào)閱單位和干部相關(guān)廉政情況，既可以是全部?jī)?nèi)容，也可以是指定內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督的實(shí)時(shí)性。三是實(shí)用的評(píng)估預(yù)警管理平臺(tái)。系統(tǒng)可以自動(dòng)對(duì)監(jiān)督對(duì)象當(dāng)前的廉政狀況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自動(dòng)打分。監(jiān)督對(duì)象登錄之后，可以看到自己當(dāng)前的廉政分?jǐn)?shù)。系統(tǒng)自動(dòng)生成分析報(bào)告，監(jiān)督對(duì)象可以了解自己失分的原因，以便更好改進(jìn)。采用綠色、黃色、紅色三種級(jí)別顏色示警，根據(jù)監(jiān)督對(duì)象的當(dāng)前得分，得到當(dāng)前的預(yù)警級(jí)別，對(duì)管理員進(jìn)行示警。監(jiān)督對(duì)象登錄之后，系統(tǒng)自動(dòng)提示監(jiān)督對(duì)象需要及時(shí)填寫(xiě)的信息。系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)監(jiān)督對(duì)象的分?jǐn)?shù)，分析出監(jiān)督對(duì)象的廉政得分曲線(xiàn)圖。四是強(qiáng)大的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)了效能投訴綜合分析、民意調(diào)查和述廉評(píng)議自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，行政經(jīng)費(fèi)自動(dòng)對(duì)比等數(shù)據(jù)分析功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)大量數(shù)據(jù)的精確分析，整體掌控，同時(shí)使用圖表分析，更加直觀(guān)。五是生動(dòng)的廉政宣傳教育平臺(tái)。監(jiān)督對(duì)象無(wú)需登錄系統(tǒng)，就可以學(xué)習(xí)瀏覽最新的新聞動(dòng)態(tài)、廉政條規(guī)、黨課案例等內(nèi)容，有選擇的進(jìn)行學(xué)習(xí)。監(jiān)督對(duì)象填寫(xiě)各種信息前，通過(guò)強(qiáng)制彈出學(xué)習(xí)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)重要條規(guī)文件的強(qiáng)制學(xué)習(xí)。在系統(tǒng)的狀態(tài)欄和公告欄，滾動(dòng)顯示與廉政警句、廉政漫畫(huà)等內(nèi)容，這些內(nèi)容可以隨意更新，定時(shí)更換，對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行潛移默化的影響。六是開(kāi)放的拓展升級(jí)管理平臺(tái)。由于系統(tǒng)采用開(kāi)放的B/S架構(gòu)，用戶(hù)數(shù)量、層級(jí)和管理內(nèi)容的數(shù)量上都具有很強(qiáng)的拓展升級(jí)潛力，可隨著新形勢(shì)新要求，拓寬監(jiān)督對(duì)象范圍，增加信息內(nèi)容。

????三、加強(qiáng)管理，完善機(jī)制，增強(qiáng)實(shí)效性

????我們建立了系統(tǒng)管理、運(yùn)行、使用三項(xiàng)機(jī)制：一是管理機(jī)制。制定了系統(tǒng)管理員、單位管理員職責(zé)，明確了各級(jí)管理員工作紀(jì)律。建立了廉政評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)運(yùn)行管理網(wǎng)絡(luò)。二是運(yùn)行機(jī)制。對(duì)系統(tǒng)監(jiān)督對(duì)象范圍、信息采集內(nèi)容和要求等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。監(jiān)督對(duì)象范圍暫定為區(qū)直各領(lǐng)導(dǎo)班子及其副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。要求監(jiān)督對(duì)象必須自覺(jué)在規(guī)定時(shí)間報(bào)送規(guī)定的所有內(nèi)容。三是使用機(jī)制。對(duì)評(píng)估預(yù)警結(jié)果的用途及使用方法做出明確規(guī)定，對(duì)出現(xiàn)預(yù)警信息的單位和干部個(gè)人可采取調(diào)研、督查、教育、批評(píng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核適當(dāng)扣分等方式進(jìn)行處理，對(duì)在干部提拔任用等方面提供信息的程序也做出了明確要求。

????經(jīng)過(guò)試運(yùn)行，廉政評(píng)估預(yù)警管理機(jī)制已經(jīng)發(fā)揮了一定作用。一是實(shí)現(xiàn)“早教育”。通過(guò)廉政課堂和強(qiáng)制提示板，組織監(jiān)督對(duì)象開(kāi)展法規(guī)、案例等學(xué)習(xí)教育，明確紀(jì)律要求，增強(qiáng)廉政教育的時(shí)效。例如，領(lǐng)導(dǎo)班子在填寫(xiě)《會(huì)議研究三重一大事項(xiàng)情況》之前，系統(tǒng)會(huì)彈出提示，說(shuō)明黨委、行政會(huì)議研究?jī)?nèi)容及三重一大事項(xiàng)要求。領(lǐng)導(dǎo)干部在填寫(xiě)《個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告》時(shí)，系統(tǒng)會(huì)彈出提示，說(shuō)明須報(bào)告的個(gè)人事項(xiàng)。二是實(shí)現(xiàn)“早監(jiān)督”。該系統(tǒng)能夠采集、存儲(chǔ)、管理和使用反腐倡廉信息數(shù)據(jù)，即時(shí)生成綜合信息和分析，各級(jí)管理人員可以隨時(shí)通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤了解，掌握第一手資料，進(jìn)行即時(shí)督導(dǎo)。三是實(shí)現(xiàn)“早提醒”。系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行分析評(píng)估，生成預(yù)警報(bào)告，根據(jù)預(yù)警報(bào)告，可以立即了解單位、個(gè)人落實(shí)黨風(fēng)廉政各項(xiàng)制度的情況，監(jiān)督對(duì)象可以通過(guò)預(yù)警報(bào)告，了解自己的情況，明晰自身存在的問(wèn)題，及時(shí)修正，自覺(jué)遵守反腐倡廉各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定。