認(rèn)真貫徹落實(shí)四中全會精神不斷提高運(yùn)用科技手段預(yù)防腐敗工作水平

????認(rèn)真貫徹落實(shí)四中全會精神不斷提高運(yùn)用科技手段預(yù)防腐敗工作水平

????中共青島市委常委、市紀(jì)委書記 何建平

????黨的十七屆四中全會指出，要深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。近年來，我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞從源頭上防治腐敗這一工作重點(diǎn)，努力探索和實(shí)踐運(yùn)用科技手段預(yù)防腐敗的辦法，以改革創(chuàng)新精

????一、建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)的背景及緣由

????電子監(jiān)察系統(tǒng)是運(yùn)用電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對重要行政權(quán)力的運(yùn)行實(shí)施監(jiān)控、監(jiān)督的系統(tǒng)。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與監(jiān)察業(yè)務(wù)的結(jié)合，具有全程實(shí)時(shí)監(jiān)控、違規(guī)預(yù)警糾錯(cuò)、績效評估等功能。電子監(jiān)察系統(tǒng)是防止權(quán)力濫用的“防火墻”，是實(shí)施行政監(jiān)察的“電子眼”，是構(gòu)建懲防體系的“助推器”。當(dāng)前，腐敗案件的領(lǐng)域、手段和規(guī)模較以往有了非常大的變化，違紀(jì)違法行為日益復(fù)雜化、隱蔽化和智能化。如果只是簡單地采取傳統(tǒng)手段，無論是預(yù)防還是懲治都會越來越困難。建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以加大監(jiān)督的滲透力和制約的張力，用無情的電腦管住有情的人腦，把制度的監(jiān)督與技術(shù)的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，使監(jiān)督更科學(xué)、更嚴(yán)密。

????我們按照市委、市政府推進(jìn)以科技手段防治腐敗、建設(shè)“陽光政府”工作的要求，緊緊圍繞行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、公共資金管理權(quán)、公共資源交易權(quán)、政府投資項(xiàng)目權(quán)等重要權(quán)力領(lǐng)域，在清理規(guī)范、流程再造的基礎(chǔ)上，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將行政權(quán)力運(yùn)行過程固化為計(jì)算機(jī)程序，實(shí)現(xiàn)全程電子化運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，同步嵌入電子監(jiān)察系統(tǒng)，建設(shè)了覆蓋全市重要行政職權(quán)和行政監(jiān)察重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了重要領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化管理和電子化監(jiān)督，使重要行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、全程流痕、電子監(jiān)察，規(guī)范了行政權(quán)力陽光運(yùn)行，有效防范了腐敗問題的發(fā)生。目前，17個(gè)電子監(jiān)察系統(tǒng)已開始啟用。

????二、推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的思路和做法

????在總體思路上，形成了以規(guī)范重要領(lǐng)域行政權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約為目標(biāo)，依托全市統(tǒng)一的金宏電子政務(wù)平臺和部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步建設(shè)行政權(quán)力流程網(wǎng)上實(shí)施和對權(quán)力運(yùn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)督為核心的電子監(jiān)察系統(tǒng)，促進(jìn)監(jiān)督工作由柔性向剛性、由事后向全程轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行“大小有邊界、運(yùn)行能公開、網(wǎng)上留痕跡、全程受監(jiān)控”。在總體布局上，以市級、區(qū)市和部門為三個(gè)層面，建立起上下聯(lián)動、左右互通的全領(lǐng)域覆蓋的綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)和紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在建設(shè)原則上，把握好有序推進(jìn)、無縫對接和分級監(jiān)督三個(gè)原則，各級各部門從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)相應(yīng)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，與市級電子監(jiān)察系統(tǒng)互聯(lián)互通，按照監(jiān)督權(quán)限實(shí)施監(jiān)督。

????一是以規(guī)范行政審批權(quán)為重點(diǎn)，建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)依托我市金宏政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，對行政許可事項(xiàng)的內(nèi)容、法律依據(jù)、條件、程序、收費(fèi)、時(shí)限等規(guī)范化要素進(jìn)行監(jiān)察。該系統(tǒng)已于今年3月份與市行政審批服務(wù)大廳同步正式啟用，覆蓋具有行政審批職能權(quán)限的所有部門單位，并與12區(qū)市連接，實(shí)現(xiàn)兩級聯(lián)動。該系統(tǒng)啟動后，有效解決了個(gè)別部門超時(shí)辦理、審批行為不公開、程序不規(guī)范等問題，審批平均提速65%，其中，75%的審批件實(shí)現(xiàn)當(dāng)場辦理。

????二是以建設(shè)“四項(xiàng)公共資金”電子監(jiān)察系統(tǒng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共資金監(jiān)管。該系統(tǒng)依托青島市金宏政務(wù)平臺，對社?；?、住房公積金、扶貧資金、抗震救災(zāi)四項(xiàng)資金，通過與資金主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的無縫對接，實(shí)時(shí)對資金收繳、管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施網(wǎng)上及時(shí)、動態(tài)、全程監(jiān)控，實(shí)行資金主管部門內(nèi)部監(jiān)督和市監(jiān)察局外部監(jiān)督的雙層監(jiān)督模式。社?；痣娮颖O(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行以來，共查出違規(guī)事項(xiàng)26起，涉及社會保險(xiǎn)基金309多萬元。住房公積金電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行以來，發(fā)現(xiàn)逾期未償還和未繳存公積金1100多例?？拐鹁葹?zāi)資金電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行后，規(guī)范了抗震救災(zāi)款物的管理和使用，提高了監(jiān)管工作效率，保證了我市6億多元抗震救災(zāi)資金款物的使用。在此基礎(chǔ)上，目前正在著手建設(shè)對重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金、財(cái)政重點(diǎn)資金的電子監(jiān)察系統(tǒng)，重點(diǎn)是加強(qiáng)水利、教育、園林等領(lǐng)域的資金使用安全和規(guī)范管理，同時(shí)向“小金庫”治理等領(lǐng)域延伸。

????三是以規(guī)范公共資源交易行為為重點(diǎn)，建設(shè)啟用公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)。整合過去分散的政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地招拍掛、建設(shè)工程招投標(biāo)等各類公共資源交易市場，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易大廳。同時(shí)，以交易大廳為載體，建設(shè)啟用了相應(yīng)的電子監(jiān)察系統(tǒng)，對相關(guān)招標(biāo)、采購、交易的全過程，特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程留痕。工程招投標(biāo)電子監(jiān)察系統(tǒng)的運(yùn)行，對各類招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)了超前防范、全程監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管、陽光運(yùn)作。政府采購電子監(jiān)察系統(tǒng)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了對采購計(jì)劃申報(bào)、合同簽訂、合同備案、資金支付等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。國有產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察系統(tǒng)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了對掛牌、撤牌、交易、成交等產(chǎn)權(quán)交易過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)察。土地交易電子監(jiān)察系統(tǒng)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)等功能，進(jìn)一步規(guī)范了交易行為。下一步，我們將把衛(wèi)生系統(tǒng)的藥品、醫(yī)療用品的采購和教育系統(tǒng)的設(shè)備采購等陸續(xù)納入公共資源交易大廳，實(shí)行集中監(jiān)督管理。

????四是以加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督為重點(diǎn)，建設(shè)相關(guān)電子監(jiān)察系統(tǒng)。開發(fā)使用了擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目電子監(jiān)察系統(tǒng)，對擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金使用情況、項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行電子監(jiān)察，促使項(xiàng)目建設(shè)更加規(guī)范，推進(jìn)更加有力，并極大地節(jié)省了項(xiàng)目監(jiān)管成本。我們還圍繞市委、市政府和社會關(guān)注度高的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研發(fā)建設(shè)了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、政府投資項(xiàng)目、安全生產(chǎn)、規(guī)劃違規(guī)調(diào)整容積率和違規(guī)變更用地性質(zhì)“兩個(gè)變更”電子監(jiān)察系統(tǒng)。

????三、推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)取得的基本成效

????運(yùn)用科技手段預(yù)防腐敗，改革了原有的權(quán)力運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、公開化、剛性化、可控化，有力地推動了源頭防腐工作的深入開展。

????一是促進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范高效。通過全面梳理權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)施流程再造，固化流程條件和時(shí)限，使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，行政效率大幅提高，群眾滿意度明顯提高。

????二是促進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行更加剛性嚴(yán)格。實(shí)施權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上管理和監(jiān)督，克服了傳統(tǒng)手段彈性過大的弊端，減少了人為操作的空間，最大限度地保證了制度執(zhí)行的剛性。

????三是促進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行更加公開透明。實(shí)施權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上管理和監(jiān)督，使用者、管理者、監(jiān)督者都可以通過網(wǎng)絡(luò)了解和掌握權(quán)力運(yùn)行的全過程，解決了過去權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部難監(jiān)督、外部不公開的問題。

????四是促進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督更加有效。實(shí)施權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上管理和監(jiān)督，不僅實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口前移、預(yù)防前推，而且使權(quán)力運(yùn)行全過程網(wǎng)上留痕，可追蹤、可追溯，大大增強(qiáng)了監(jiān)督的有效性和威懾力。

????四、加快推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的努力方向和措施

????運(yùn)用科技手段預(yù)防腐敗，是動態(tài)的不斷完善發(fā)展的過程。下一步工作，要在深化、完善、提高上加大工作力度，充分發(fā)揮出現(xiàn)代科技手段在預(yù)防腐敗中的作用。

????一是進(jìn)一步理清電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作思路。以“資源共享、市區(qū)一體、延伸基層”為工作重點(diǎn)，以規(guī)范重要領(lǐng)域行政權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約為目標(biāo)，爭取用2-3年的時(shí)間，構(gòu)筑起信息暢通、反應(yīng)快捷、上下聯(lián)動、覆蓋全市、監(jiān)督有效的科技防腐網(wǎng)絡(luò)體系。

????二是進(jìn)一步突出電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作重點(diǎn)。各區(qū)市要參照市級電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)思路，結(jié)合實(shí)際，在依法梳理權(quán)力事項(xiàng)、實(shí)施流程再造、完善權(quán)力網(wǎng)上管理運(yùn)行的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)領(lǐng)域的電子監(jiān)察系統(tǒng)。重點(diǎn)圍繞政府投資重點(diǎn)工程和民生工程、公共資源交易、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、農(nóng)村最低生活保障資金等涉農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目，積極推動信息網(wǎng)絡(luò)管理和電子監(jiān)察模式。

????三是進(jìn)一步加強(qiáng)對電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化保障。建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)助配合、行政職能部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有方案、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)。二要通盤考慮、規(guī)劃到位。既要立足當(dāng)前、量力而行，又要著眼長遠(yuǎn)、分步實(shí)施，力求使電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作與反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一、相促進(jìn)。三要強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。把電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作納入全市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查考核，確保各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)要求落到實(shí)處。