構(gòu)建腐敗風險防控體系 加快“新農(nóng)村”建設步伐

    在構(gòu)建腐敗風險防控體系中，要堅持以下基本原則：

    一是堅持防控與試點工作同步實施的原則。結(jié)合脫貧奔小康試點工作的進程，同步研究制定項目監(jiān)管辦法、支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管辦法、政務村務公開及民主監(jiān)督辦法、便民服務體系建設和管理辦法、基層黨員干部行為準則等制度，形成系統(tǒng)配套的工作機制。

    二是堅持防控與激勵相結(jié)合的原則。既著眼防控，關口前移，強化監(jiān)督，保證項目建設安全、資金

    三是堅持懲治與預防相結(jié)合的原則。既加大預防工作力度，努力從源上鏟除腐敗滋生的土壤和條件；又堅決查處脫貧奔小康工作中違紀違法案件，依紀依法嚴懲腐敗。不斷認識和把握貧困山區(qū)脫貧奔小康的規(guī)律和特點，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進腐敗風險防控體系建設。

    四是堅持體系建設與黨風廉政建設相互促進的原則。既注意研究脫貧奔小康的一些新情況、新問題，又注意吸收和運用黨風廉政建設的一些好舉措好做法；既研究解決脫貧奔小康工作中普遍反映的問題，為脫貧奔小康探索新路、提供示范，又及時將脫貧奔小康好的經(jīng)驗做法進行總結(jié)推廣，確保防控體系建設與全縣黨風廉政建設相互促進、良性互動。

    三、做到“五個加強”，加快脫貧奔小康試點縣建設步伐

    一是加強黨員干部教育管理，為脫貧奔小康提供優(yōu)良作風。結(jié)合深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真開展黨員干部反腐倡廉教育，以加強黨員干部黨紀法規(guī)教育、典型教育和警示教育為重點，教育引導黨員干部進一步增強黨性修養(yǎng)，自覺嚴格依法行政、科學執(zhí)政、廉潔從政，努力做到有作為、快作為、好作為。深入推進廉政文化“六進”，引導黨員干部大興勤政為民、求真務實之風，抵制歪風斜氣。

    二是加強基層民主政治建設，為脫貧奔小康提供監(jiān)督保障。研究制定了基層民主監(jiān)督辦法，切實加強對鄉(xiāng)、村兩級民主選舉、民主決策、民主管理、政務公開、村務分開的監(jiān)督。堅持和完善村民會議或村民代表會議為主要形式的民主決策制度；堅持和完善“一事一議”制度，積極推行村務重大事項聽證制度，對農(nóng)村水、電、路、學校等涉及群眾切身利益的具體問題，邀請村民代表、黨員代表和有關人員參加聽證會，讓群眾真正參與決策，實施監(jiān)督；進一步完善村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章制度，推進村級事務民主管理；實行村干部述職述廉、民主評議制度，建立答疑糾錯的監(jiān)督制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級治理中的主體作用；加強對政務公開、村務公開真實性、全面性、及時性、規(guī)范性的監(jiān)督，不斷提高政務、村務公開質(zhì)量，通過政務、村務公開實現(xiàn)事先預防、源頭治腐。

    三是加強項目和專項資金監(jiān)管制度建設，為脫貧奔小康提供制度保證。研究制定了《鶴峰縣脫貧奔小康建設項目監(jiān)督管理辦法》、《鶴峰縣財政專項資金監(jiān)督管理辦法》等建設項目建設及其資金監(jiān)管辦法、支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管辦法。進一步加強對脫貧奔小康建設項目立項申請、招標投標、工程建設、質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付及竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范新農(nóng)村建設資金預算、存儲、分配、審批、撥付、使用及以核算、驗收等程序。堅持和完善領導班子議事規(guī)則、“三重一大”集體決策制度、“一把手”不直接分管項目、財務、基建、物資采購制度。項目主管部門和項目實施單位將脫貧奔小康項目建設方案及資金分配、使用情況及時向縣紀檢監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計部門報告，接受監(jiān)督。組織專班常年深入項目建設一線，認真開展脫貧奔小康項目建設監(jiān)督檢查。進一步加強對支農(nóng)惠農(nóng)等專項資金管理使用情況的監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)民直接補貼對象的評議、審核等程序，完善“一卡通”等發(fā)放形式，保證資金足額、及時發(fā)放；加強農(nóng)村財務管理和“三資”管理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和村級組織負責人經(jīng)濟責任審計制度；加強對農(nóng)村財務的檢查、指導，開展專項檢查和審計，嚴肅查處截留、挪用、侵占、貪污脫貧奔小康項目建設資金和強農(nóng)惠農(nóng)資金、侵占集體資金資產(chǎn)資源的違紀違法行為。

    四是加強便民服務體系建設，為脫貧奔小康提供服務平臺。在加快建設縣行政服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村級便民服務室便民服務網(wǎng)絡體系進程中，我縣組織專班赴孝感學習考察，制定便民服務體系建設和管理辦法。切同時，改革服務方式，實行“一樓式辦公、一口式收費、一站式服務”的集中審批和服務方式，建設“政務超市”。還實行了首問負責制、限時辦結(jié)制、服務承諾制、全程代理制、一次性告知制、并聯(lián)審批制、結(jié)果公開制、領導值班制、責任追究制等制度，提高辦事效率和服務質(zhì)量，促進基層組織和基層干部工作理念和工作方式由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。

    五是加強對脫貧奔小康試點腐敗風險防控體系建設的組織領導。全縣各級各部門均將腐敗風險防控體系建設納入脫貧奔小康項目建設總體規(guī)劃，納入黨風廉政建設責任制的重要內(nèi)容。全縣紀檢監(jiān)察機關加大了組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查力度，建立了腐敗風險防控信息交流發(fā)布制度，定期分析情況、研究問題，找準腐敗風險防控體系建設工作的切入點和著力點，減少新農(nóng)村建設中可能發(fā)生的腐敗風險。全縣脫貧奔小康建設相關職能部門堅持“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”，“撥資金必須管資金”，“批項目必須管項目”的原則，將防控體系建設融入本部門業(yè)務工作之中。