構(gòu)建腐敗風險防控體系 加快“新農(nóng)村”建設(shè)步伐

    在構(gòu)建腐敗風險防控體系中，要堅持以下基本原則：

    一是堅持防控與試點工作同步實施的原則。結(jié)合脫貧奔小康試點工作的進程，同步研究制定項目監(jiān)管辦法、支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管辦法、政務(wù)村務(wù)公開及民主監(jiān)督辦法、便民服務(wù)體系建設(shè)和管理辦法、基層黨員干部行為準則等制度，形成系統(tǒng)配套的工作機制。

    二是堅持防控與激勵相結(jié)合的原則。既著眼防控，關(guān)口前移，強化監(jiān)督，保證項目建設(shè)安全、資金

    三是堅持懲治與預(yù)防相結(jié)合的原則。既加大預(yù)防工作力度，努力從源上鏟除腐敗滋生的土壤和條件；又堅決查處脫貧奔小康工作中違紀違法案件，依紀依法嚴懲腐敗。不斷認識和把握貧困山區(qū)脫貧奔小康的規(guī)律和特點，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進腐敗風險防控體系建設(shè)。

    四是堅持體系建設(shè)與黨風廉政建設(shè)相互促進的原則。既注意研究脫貧奔小康的一些新情況、新問題，又注意吸收和運用黨風廉政建設(shè)的一些好舉措好做法；既研究解決脫貧奔小康工作中普遍反映的問題，為脫貧奔小康探索新路、提供示范，又及時將脫貧奔小康好的經(jīng)驗做法進行總結(jié)推廣，確保防控體系建設(shè)與全縣黨風廉政建設(shè)相互促進、良性互動。

    三、做到“五個加強”，加快脫貧奔小康試點縣建設(shè)步伐

    一是加強黨員干部教育管理，為脫貧奔小康提供優(yōu)良作風。結(jié)合深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真開展黨員干部反腐倡廉教育，以加強黨員干部黨紀法規(guī)教育、典型教育和警示教育為重點，教育引導黨員干部進一步增強黨性修養(yǎng)，自覺嚴格依法行政、科學執(zhí)政、廉潔從政，努力做到有作為、快作為、好作為。深入推進廉政文化“六進”，引導黨員干部大興勤政為民、求真務(wù)實之風，抵制歪風斜氣。

    二是加強基層民主政治建設(shè)，為脫貧奔小康提供監(jiān)督保障。研究制定了基層民主監(jiān)督辦法，切實加強對鄉(xiāng)、村兩級民主選舉、民主決策、民主管理、政務(wù)公開、村務(wù)分開的監(jiān)督。堅持和完善村民會議或村民代表會議為主要形式的民主決策制度；堅持和完善“一事一議”制度，積極推行村務(wù)重大事項聽證制度，對農(nóng)村水、電、路、學校等涉及群眾切身利益的具體問題，邀請村民代表、黨員代表和有關(guān)人員參加聽證會，讓群眾真正參與決策，實施監(jiān)督；進一步完善村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章制度，推進村級事務(wù)民主管理；實行村干部述職述廉、民主評議制度，建立答疑糾錯的監(jiān)督制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級治理中的主體作用；加強對政務(wù)公開、村務(wù)公開真實性、全面性、及時性、規(guī)范性的監(jiān)督，不斷提高政務(wù)、村務(wù)公開質(zhì)量，通過政務(wù)、村務(wù)公開實現(xiàn)事先預(yù)防、源頭治腐。

    三是加強項目和專項資金監(jiān)管制度建設(shè)，為脫貧奔小康提供制度保證。研究制定了《鶴峰縣脫貧奔小康建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法》、《鶴峰縣財政專項資金監(jiān)督管理辦法》等建設(shè)項目建設(shè)及其資金監(jiān)管辦法、支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管辦法。進一步加強對脫貧奔小康建設(shè)項目立項申請、招標投標、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付及竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)資金預(yù)算、存儲、分配、審批、撥付、使用及以核算、驗收等程序。堅持和完善領(lǐng)導班子議事規(guī)則、“三重一大”集體決策制度、“一把手”不直接分管項目、財務(wù)、基建、物資采購制度。項目主管部門和項目實施單位將脫貧奔小康項目建設(shè)方案及資金分配、使用情況及時向縣紀檢監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計部門報告，接受監(jiān)督。組織專班常年深入項目建設(shè)一線，認真開展脫貧奔小康項目建設(shè)監(jiān)督檢查。進一步加強對支農(nóng)惠農(nóng)等專項資金管理使用情況的監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)民直接補貼對象的評議、審核等程序，完善“一卡通”等發(fā)放形式，保證資金足額、及時發(fā)放；加強農(nóng)村財務(wù)管理和“三資”管理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和村級組織負責人經(jīng)濟責任審計制度；加強對農(nóng)村財務(wù)的檢查、指導，開展專項檢查和審計，嚴肅查處截留、挪用、侵占、貪污脫貧奔小康項目建設(shè)資金和強農(nóng)惠農(nóng)資金、侵占集體資金資產(chǎn)資源的違紀違法行為。

    四是加強便民服務(wù)體系建設(shè)，為脫貧奔小康提供服務(wù)平臺。在加快建設(shè)縣行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級便民服務(wù)室便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系進程中，我縣組織專班赴孝感學習考察，制定便民服務(wù)體系建設(shè)和管理辦法。切同時，改革服務(wù)方式，實行“一樓式辦公、一口式收費、一站式服務(wù)”的集中審批和服務(wù)方式，建設(shè)“政務(wù)超市”。還實行了首問負責制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、全程代理制、一次性告知制、并聯(lián)審批制、結(jié)果公開制、領(lǐng)導值班制、責任追究制等制度，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，促進基層組織和基層干部工作理念和工作方式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

    五是加強對脫貧奔小康試點腐敗風險防控體系建設(shè)的組織領(lǐng)導。全縣各級各部門均將腐敗風險防控體系建設(shè)納入脫貧奔小康項目建設(shè)總體規(guī)劃，納入黨風廉政建設(shè)責任制的重要內(nèi)容。全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)加大了組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查力度，建立了腐敗風險防控信息交流發(fā)布制度，定期分析情況、研究問題，找準腐敗風險防控體系建設(shè)工作的切入點和著力點，減少新農(nóng)村建設(shè)中可能發(fā)生的腐敗風險。全縣脫貧奔小康建設(shè)相關(guān)職能部門堅持“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”，“撥資金必須管資金”，“批項目必須管項目”的原則，將防控體系建設(shè)融入本部門業(yè)務(wù)工作之中。