“撤職案”應(yīng)可指向行政首長

????《河南擬規(guī)定人大常委會有權(quán)提案撤職副省長》，這是昨日各大門戶網(wǎng)站醒目位置上的一則新聞標題，十分奪人眼球。報道說，21日，河南省十一屆人大常委會第十一次審議了《河南省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法(草案)》，其中規(guī)定，副省長、副市長、副縣長等，如果出現(xiàn)失 職、徇私枉法行為，常委會五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，可提出撤銷這些人職務(wù)的撤職案。

????初看這則新聞

????2004年修訂的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，地方各級人大常委會，在本級人民代表大會閉會期間，（有權(quán)）決定撤銷個別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)。2006年頒布的《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》重申了這項職權(quán)，并設(shè)置了啟動程序，即常委會五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名。設(shè)置了啟動程序是立法上的進步，一項權(quán)力，如果沒有啟動機制就形同于虛置。

????監(jiān)督政府工作是憲法賦予人大及其常委會的一項基本職權(quán)。監(jiān)督權(quán)是需要手段來實現(xiàn)的，而在行政負責(zé)人違法、失職乃至失德，民眾不再信任的情況下，撤銷其行政職務(wù)，終止其權(quán)力，是最有力的監(jiān)督手段，可謂“撒手锏”。人大常委會作為人大常設(shè)機關(guān)，出于監(jiān)督經(jīng)常化的需要，毫無疑問應(yīng)擁有撤職權(quán)。然而遺憾的是，現(xiàn)有法律規(guī)定的地方各級人大常委會的撤職權(quán)僅指向行政副首長，而回避行政首長。其實選舉和罷免行政首長，本就是人大的職權(quán)范圍，在程序設(shè)計上只有撤銷副職的權(quán)力，并沒有使人大職權(quán)完全化。

????當然，同其他權(quán)力一樣，人大常委會的撤職權(quán)也有可能濫用，從而侵害行政首長的正當權(quán)力。為了防止這種情況的發(fā)生，可以進行限制，設(shè)置較高的啟動門檻，比如，常委會組成人員聯(lián)名提案人數(shù)應(yīng)過半數(shù)，同時，給予行政首長申訴渠道。

????從手段上加強監(jiān)督權(quán)之后，人大常委會及其組成人員愿不愿意積極行使也是應(yīng)當考慮的問題。在一些地方，群眾對本地有問題的領(lǐng)導(dǎo)落馬之前已是怨聲載道，人大常委會組成人員不可能沒有耳聞，但鮮有提出撤職案的。人大常委會組成人員行使監(jiān)督權(quán)的原動力應(yīng)當來自民眾的支持和壓力，也就是說，他們是真正由民眾選擇的。(李建華)