中國(guó)新聞發(fā)言人制度進(jìn)行時(shí)

????國(guó)務(wù)院62個(gè)部委新聞發(fā)言人信息公布被認(rèn)為是政府信息公開(kāi)的一個(gè)信號(hào)，專家認(rèn)為這項(xiàng)制度將推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)透明。

????2004年12月28日下午4時(shí)，北京昆侖飯店，國(guó)務(wù)院新聞辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)新辦）主持召開(kāi)了一個(gè)小型新聞發(fā)布會(huì)和記者交流會(huì)。國(guó)新辦主任趙啟正在會(huì)上公布了國(guó)務(wù)院62個(gè)部委75位新聞發(fā)言人的名字和聯(lián)系電話。趙啟正表示：“從現(xiàn)在起，國(guó)務(wù)院將每年公布發(fā)言人姓名及通訊方式等信息”。

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????一位與會(huì)人士分析，國(guó)新辦的舉措，表現(xiàn)出高層希望與媒體和社會(huì)主動(dòng)溝通的姿態(tài)。

????清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授劉建明認(rèn)為，雖然現(xiàn)在談?wù)撝袊?guó)新聞發(fā)言人制度的效果如何還為時(shí)尚早，但新聞發(fā)言人制度從無(wú)到有，本身就是政府信息公開(kāi)的一個(gè)信號(hào)，說(shuō)明各級(jí)黨政權(quán)力機(jī)關(guān)已經(jīng)意識(shí)到自身話語(yǔ)權(quán)的重要性。

????新聞發(fā)言人難以電話聯(lián)系

????在沒(méi)有公布新聞發(fā)言人名單和電話之前，媒體采訪國(guó)務(wù)院部委的一般程序是：先發(fā)傳真確認(rèn)記者身份，再發(fā)采訪提綱，等待部委宣傳部門(mén)安排專人接受采訪。一位跑線記者說(shuō)，碰到敏感的問(wèn)題，等待回復(fù)的日期會(huì)遙遙無(wú)期。

????那么，在國(guó)新辦公布各部委新聞發(fā)言人及其通訊方式等信息后，記者采訪的效率會(huì)如何呢？2004年12月29日，記者按國(guó)新辦公布的電話，對(duì)一些部委的新聞發(fā)言人進(jìn)行了采訪。

????29日當(dāng)天，記者撥打了14個(gè)部委的新聞發(fā)言人電話，均未能直接找到新聞發(fā)言人。其中4個(gè)部委電話無(wú)人接聽(tīng)，其他部委電話均由新聞發(fā)言人助手或者新聞發(fā)言工作機(jī)構(gòu)辦事人員接聽(tīng)。不過(guò)，通過(guò)下屬部委的聯(lián)絡(luò)，外交部發(fā)言人劉建超和教育部新聞發(fā)言人王旭明接受了記者采訪，另有兩個(gè)部委的新聞發(fā)言人助手回答了記者的提問(wèn)。

????在聯(lián)系采訪中，交通部、商務(wù)部、水利部、司法部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部門(mén)要求記者發(fā)正式采訪的傳真，其中一些部門(mén)還要求傳真記者證復(fù)印件，核實(shí)身份。隨后，記者向交通部、商務(wù)部和國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室發(fā)了采訪傳真，但截至記者發(fā)稿時(shí)止，只有國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室給予了電話回復(fù)，稱新聞發(fā)言人年終很忙，暫時(shí)無(wú)法接受采訪。

????公安部接聽(tīng)電話的工作人員說(shuō)，國(guó)新辦對(duì)外公布機(jī)構(gòu)電話后，公安部已經(jīng)接了很多熱線電話，新聞發(fā)言人不可能有時(shí)間坐在這里接電話。若需采訪，原則是先發(fā)書(shū)面申請(qǐng)，確定身份后再安排采訪，不可能立刻給予答復(fù)，但會(huì)盡量考慮新聞的時(shí)效性。

????另外，審計(jì)署辦公廳的工作人員拒絕了采訪，他們認(rèn)為和部委信息即審計(jì)工作無(wú)關(guān)的內(nèi)容，可以不接受采訪。

????文化部和水利部的新聞發(fā)言人助手均在電話中向記者表示，即使不能直接聯(lián)系上新聞發(fā)言人，新聞發(fā)言人所在的宣傳信息部門(mén)也將保持信息暢通。

????此外，一些部委有對(duì)口記者制度，如發(fā)改委、衛(wèi)生部要求記者必須通過(guò)本報(bào)跑線記者牽線，才能開(kāi)始正常的采訪程序。

????國(guó)務(wù)院新聞辦新聞處處長(zhǎng)華清告訴記者，公布新聞發(fā)言人的名單和電話，主要是方便媒體采訪，以結(jié)束以往那種互相推諉的現(xiàn)象。“長(zhǎng)期來(lái)看，我們會(huì)力促所有部委都設(shè)立新聞發(fā)言工作機(jī)構(gòu)。”

????一位時(shí)政記者對(duì)此的看法是：原來(lái)該怎么采訪，現(xiàn)在還是怎么采訪，但能夠公布電話，確實(shí)是種進(jìn)步。

????新聞發(fā)言人大多身兼要職

????記者注意到，新聞發(fā)言人一般身居要職。在此次公布的75位新聞發(fā)言人中，級(jí)別最高的是副部級(jí)，如監(jiān)察部的新聞發(fā)言人是該部副部長(zhǎng)李玉賦。有觀察人士認(rèn)為，中國(guó)新聞發(fā)言人已成為“副職”發(fā)言人。

????如上文所述，記者通過(guò)國(guó)新辦公布的聯(lián)系電話直接采訪有關(guān)部委新聞發(fā)言人均未果，而這些新聞發(fā)言人的助手和新聞發(fā)言工作機(jī)構(gòu)的辦事人員流露出的一個(gè)普遍聲音是，“領(lǐng)導(dǎo)”工作繁忙，不能隨便打電話與其聯(lián)系。這與國(guó)新辦要求的“任何時(shí)候面對(duì)媒體”相距甚遠(yuǎn)。

????此前有人擔(dān)憂，讓相當(dāng)級(jí)別的官員任新聞發(fā)言人，會(huì)使新聞發(fā)言人制度變得官位濃厚。在官位思想和本位主義的主導(dǎo)下，新聞發(fā)言人將背離發(fā)言這一最終目的，滋生特權(quán)思想，遠(yuǎn)離媒體和公眾。

????國(guó)新辦新聞處處長(zhǎng)華清對(duì)此的解釋是，新聞發(fā)言人應(yīng)該是一個(gè)班子，如果是專門(mén)接電話，那就成了普通的工作人員了。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各部委培養(yǎng)專職的新聞發(fā)言人是努力方向。

????國(guó)務(wù)院新聞辦公室人事局局長(zhǎng)汪興明說(shuō)，新聞發(fā)言人幾乎都為兼職，是新聞發(fā)言人制度初期的一個(gè)特色。若要做得更好、更專業(yè)化、更職業(yè)化，包括增強(qiáng)新聞發(fā)言人的權(quán)威性、責(zé)任感、設(shè)置一個(gè)專門(mén)的職位是非常有必要的。

????據(jù)了解，中國(guó)設(shè)立新聞發(fā)言人始于1983年，出發(fā)點(diǎn)是“滿足對(duì)外宣傳需要”。華清介紹，新聞發(fā)言人現(xiàn)在已逐步演進(jìn)為政府工作改革的一部分。

????2003年“非典”期間，掩蓋或披露真實(shí)信息帶來(lái)的不同社會(huì)效果昭然若揭。北京、上海等少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)和省市開(kāi)始任命新聞發(fā)言人。2003年9月和11月，國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦了兩期新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，來(lái)自66個(gè)中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和各省市單位的177位學(xué)員參加了培訓(xùn)，揭開(kāi)了新聞發(fā)言人制度全面推行的帷幕。隨后南京、云南、重慶等幾十個(gè)地方的新聞發(fā)言人相繼登臺(tái)亮相。

????事實(shí)上，雖然各部委逐步建立起新聞發(fā)言工作機(jī)構(gòu)，但碰上專業(yè)問(wèn)題，還必須找專業(yè)官員采訪?！爱?dāng)前的新聞發(fā)言人不僅僅是發(fā)言人角色，還是媒體聯(lián)絡(luò)者角色?！眹?guó)新辦一位官員如此表示。

????此前，“無(wú)可奉可”一度成為發(fā)言人慣用的辭令。對(duì)此，國(guó)新辦的官員說(shuō)，從宏觀上、總體上認(rèn)可政府新聞發(fā)言人不能說(shuō)“無(wú)可奉告”的理念，但對(duì)于具體的、個(gè)體的發(fā)言人，我們不做這樣強(qiáng)制性的要求。發(fā)言人制度的完善、成熟需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在無(wú)法做到完善的情況下，我們首先強(qiáng)調(diào)的是誠(chéng)信，堅(jiān)決不允許用虛假信息制造虛假的完美。

????國(guó)務(wù)院法制辦的一位官員對(duì)此的說(shuō)法是“新聞發(fā)言人不是花瓶”。

????新聞發(fā)言人與“信息壟斷”

????“我國(guó)的新聞發(fā)言人制度雖然取得很大進(jìn)步，但實(shí)事求是地說(shuō)，還處在起步階段，還有許多問(wèn)題需要解決，需要制度上的進(jìn)一步完善?！眹?guó)新辦一位官員在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

????2004年12月28日，國(guó)新辦主任趙啟正對(duì)中外媒體表示，目前我國(guó)三個(gè)層次的新聞發(fā)布體制已基本建立，在中國(guó)內(nèi)地的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，20個(gè)已經(jīng)建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。62個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)建立了新聞發(fā)布制度，設(shè)立了新聞發(fā)言人，成立了工作班子。

????據(jù)了解，目前政府舉辦的新聞發(fā)布會(huì)有三種形式：一是以新聞發(fā)言人的名義，定人、定時(shí)、定點(diǎn)舉辦新聞發(fā)布會(huì)，如外交部、國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室、上海市政府等；二是如國(guó)務(wù)院新聞辦公室迄今做的那樣，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院部門(mén)負(fù)責(zé)人或發(fā)言人介紹有關(guān)情況，一些地方政府也是參照這個(gè)模式做的；三是遇有突發(fā)事件時(shí)，臨時(shí)組織新聞中心，進(jìn)行新聞發(fā)布活動(dòng)。

????對(duì)此，一些專家在肯定其取得成績(jī)的同時(shí)，對(duì)如何防止新聞發(fā)言人制度形成信息壟斷依然表示擔(dān)憂。

????“從現(xiàn)有情況看，（新聞發(fā)言人制度的）具體操作權(quán)還在政府，實(shí)質(zhì)性進(jìn)步可能說(shuō)不上?！敝袊?guó)科學(xué)院國(guó)情中心研究員康曉光分析，“采訪難的問(wèn)題依然會(huì)存在?！?/p>

????專家分析，新聞發(fā)言人面對(duì)的記者提問(wèn)，實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)的質(zhì)疑，一種有限的雙向溝通，因而這種對(duì)話多少具有一些公開(kāi)監(jiān)督的性質(zhì)。其中，發(fā)言人“說(shuō)什么”“說(shuō)多少”是難以界定的，這就容易形成信息壟斷或者失語(yǔ)癥。

????一個(gè)事實(shí)是，從去年6月下旬國(guó)家審計(jì)署掀起審計(jì)風(fēng)暴起，在半個(gè)多月中，李金華審計(jì)長(zhǎng)報(bào)告中被點(diǎn)名的中央部門(mén)和機(jī)關(guān)遲遲沒(méi)有積極地向公眾做出回應(yīng)，甚至對(duì)媒體的采訪采取了回避的態(tài)度。而本應(yīng)在此時(shí)大顯身手的各部門(mén)新聞發(fā)言人，也遲遲不見(jiàn)身影。 國(guó)務(wù)院新聞辦公室人事局局長(zhǎng)汪興明說(shuō)，為使新聞發(fā)言人工作職能得以實(shí)現(xiàn)，需要有一套制度加以保證。這套制度，不是新聞發(fā)言人本身能夠做到的。它是一個(gè)完善的體制和機(jī)制。他還表示，新聞隨時(shí)都在產(chǎn)生，一個(gè)發(fā)言人不可以將所有的新聞都?jí)艛?，所以他個(gè)人認(rèn)為，專家們不必對(duì)信息壟斷的問(wèn)題太過(guò)擔(dān)心。

????新聞發(fā)言人與“透明政府”

????2004年12月29日，新華社發(fā)文認(rèn)為新聞發(fā)言人制度為打造“透明政府”形象提供了制度保障。

????中國(guó)人民大學(xué)行政管理博士談志林認(rèn)可這樣的說(shuō)法。他認(rèn)為，中國(guó)加入WTO以及公民對(duì)于自身權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)化，都在促使政府向透明方向轉(zhuǎn)變。而新聞發(fā)言人制度是契合這一轉(zhuǎn)變的。應(yīng)該說(shuō)，這也是政府形象塑造的一種模式和手段，是政府公關(guān)的一種選擇。塑造政府向透明化、制度化轉(zhuǎn)變的形象，是一種基礎(chǔ)性制度裝置，這將促使政府會(huì)更加透明化。

????中國(guó)科學(xué)院國(guó)情中心研究員康曉光認(rèn)為，新聞發(fā)言人制度是政府的明智之舉，可以化被動(dòng)為主動(dòng)，以攻為守，背后折射出的理念是滿足公眾知情權(quán)、參與權(quán)，這是值得肯定的。

????專家們同時(shí)認(rèn)為，處于起步階段的新聞發(fā)言人制度，需要有相對(duì)完善的信息公開(kāi)制度做保障。

????“沒(méi)有具體的懲罰措施，無(wú)論是政令還是法律，都很難推行?！鄙缈圃悍▽W(xué)所張明杰副研究員提出了這樣一個(gè)問(wèn)題：“要想設(shè)置更明晰的法律責(zé)任，只有上升到法?！睋?jù)悉，我國(guó)的《政務(wù)信息公開(kāi)條例》已經(jīng)起草完畢，《政務(wù)信息公開(kāi)法》已被十屆人大常委會(huì)列為規(guī)劃議案。該法實(shí)施后，拒絕接受記者的采訪，將被視為違法。這也被看做與世界通行的慣例接軌。據(jù)了解，現(xiàn)在世界上很多國(guó)家都有自己的信息公開(kāi)法。而聯(lián)合國(guó)1946年第59號(hào)決議規(guī)定，信息自由是“一項(xiàng)基本人權(quán)”。

????原國(guó)家行政學(xué)院杜鋼建教授撰文指出，無(wú)論是根據(jù)世貿(mào)組織關(guān)于信息公開(kāi)的要求，還是根據(jù)我國(guó)民主與法治的發(fā)展需要，建立信息公開(kāi)制度應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

????對(duì)此，國(guó)新辦新聞處處長(zhǎng)華清說(shuō)，中國(guó)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，允許有前有后，有快有慢，總有個(gè)過(guò)程，但總體上一直在促進(jìn)中。 相關(guān)鏈接：西方新聞發(fā)言人制度

????在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，新聞發(fā)言人制度十分普遍，這項(xiàng)制度是推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)和透明，增進(jìn)執(zhí)政部門(mén)與普通老百姓之間聯(lián)系的重要手段。

????以美國(guó)為例，新聞發(fā)言人制度最早可以追溯到總統(tǒng)新聞發(fā)言人。一般認(rèn)為，19世紀(jì)30年代擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)的安德魯·杰克遜最早聘用新聞發(fā)言人。

????1966年和1976年，美國(guó)還先后制定了兩部涉及知情權(quán)的重要法律《信息自由法》和《陽(yáng)光下的政府法》，明確規(guī)定政府信息要公開(kāi)，公眾有了解和取得政府文件的權(quán)利等。

????據(jù)估計(jì)，如今的美國(guó)，各級(jí)政府大約有4萬(wàn)名新聞發(fā)言人。稍有規(guī)模的企業(yè)都會(huì)設(shè)立專職的新聞發(fā)言人。

????“百度”一下“新聞發(fā)言人”，相關(guān)網(wǎng)頁(yè)多達(dá)615000篇。2004年12月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公布了國(guó)務(wù)院62個(gè)部委75位新聞發(fā)言人的名字和聯(lián)系電話，這被視為是政府信息公開(kāi)的一個(gè)信號(hào)。