新聞發(fā)言人活躍于政治舞臺(tái)

????新聞發(fā)言人制度的建立，是中國(guó)推進(jìn)政府信息公開(kāi)的一個(gè)“信號(hào)”，展現(xiàn)了其進(jìn)一步轉(zhuǎn)向自信、負(fù)責(zé)的一面。當(dāng)然，這一制度本身還有待于進(jìn)一步完善。

????每天翻閱國(guó)內(nèi)主要報(bào)紙、搜集輿情動(dòng)態(tài)、閱讀工作簡(jiǎn)報(bào)，現(xiàn)已成為中國(guó)最大的直轄市重慶市沙坪壩區(qū)房管局副局長(zhǎng)繆旭平新增的必修課，因?yàn)樗@得了一項(xiàng)新的任命，成為區(qū)政府任命的一名部門(mén)新聞發(fā)言人。

????“即使是突發(fā)事件，也根本不用害怕讓老百姓知道。真正怕

????2004年12月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室主任趙啟正在新聞發(fā)布會(huì)上公布了國(guó)務(wù)院62個(gè)部委75位新聞發(fā)言人的名字和聯(lián)系電話。此后，國(guó)務(wù)院新聞辦副主任王國(guó)慶更是對(duì)中外媒體承諾：以后每年公布發(fā)言人名單及聯(lián)系方式將成為制度，新聞發(fā)言人不只是在新聞發(fā)布會(huì)上面對(duì)記者，而且在任何時(shí)候都面對(duì)記者。

????據(jù)權(quán)威資料顯示，國(guó)務(wù)院新聞辦公室2004年共舉辦了60場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，這是其自1993年成立以來(lái)舉辦發(fā)布會(huì)場(chǎng)次最多的一年。在國(guó)新辦的推動(dòng)下，許多省級(jí)政府紛紛建立新聞發(fā)布和政府發(fā)言人制度，目前全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中至少有20個(gè)設(shè)立了省級(jí)政府新聞發(fā)言人。受這股“沖擊波”的影響，許多地市級(jí)政府乃至縣級(jí)政府也“不甘落后” ，群起效仿。

????“新聞發(fā)言人制度從無(wú)到有，是政府信息公開(kāi)的一個(gè)信號(hào)。”清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授劉建明說(shuō)。

????內(nèi)涵之變

????1983年4月23日，中國(guó)記協(xié)（帶有半官方性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)）首次向中外記者介紹國(guó)務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，中國(guó)新聞發(fā)言人制度雛形初步建立。這是在當(dāng)時(shí)改革開(kāi)放的形勢(shì)下，為了滿足對(duì)外宣傳的需要建立起來(lái)的。20多年來(lái)，這一制度讓世界媒體增加了一個(gè)認(rèn)識(shí)中國(guó)的渠道。

????目前，中國(guó)已基本建立三個(gè)層次的即國(guó)務(wù)院新聞辦、國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省級(jí)政府的新聞發(fā)布體制。

????2005年1月5日，來(lái)自中國(guó)30多個(gè)城市的市長(zhǎng)參加了由國(guó)務(wù)院新聞辦公室組織的一個(gè)培訓(xùn)班，中心內(nèi)容就是在突發(fā)公共事件面前如何面對(duì)記者。這是以前所沒(méi)有過(guò)的。

????2005年2月29日，衛(wèi)生部下發(fā)通知，要求各省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)年內(nèi)完善新聞宣傳機(jī)構(gòu)和工作制度，并設(shè)定新聞發(fā)言人，及時(shí)公布重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。新聞發(fā)言人制度得以出臺(tái)，其直接推動(dòng)力來(lái)自于兩年前的“非典”疫情。在這次疫情中，衛(wèi)生部前部長(zhǎng)張文康因信息披露不及時(shí)而被撤職。前后聯(lián)系起來(lái)，我們不難理解衛(wèi)生部為何成為了新聞發(fā)言人制度的積極實(shí)踐者。

????“新聞發(fā)言人制度從中央到地方，從對(duì)外到對(duì)內(nèi)，權(quán)力機(jī)關(guān)從過(guò)去的‘不說(shuō)話’到主動(dòng)‘說(shuō)話’，這一轉(zhuǎn)變具有深遠(yuǎn)的積極意義。”中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授陳力丹說(shuō)。

????外國(guó)記者成了新聞官員的朋友

????對(duì)于許多駐華記者而言，以前總發(fā)愁怎樣快速而準(zhǔn)確地獲取政府信息，而這一問(wèn)題如今已得到了很大的改變。現(xiàn)在，每逢重大政策出臺(tái)，或者針對(duì)涉華的重大國(guó)際輿論，他們總能及時(shí)地接到國(guó)務(wù)院新聞辦公室的采訪邀請(qǐng)函，涵蓋的采訪主題包括臺(tái)灣問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題、宏觀調(diào)控、安全生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等他們關(guān)心的所有問(wèn)題。

????由于定期發(fā)布新聞已逐漸成為一種制度，隨著交往地增多，許多外國(guó)記者已成為了新聞官員的朋友，彼此見(jiàn)面時(shí)甚至拉起了家常。在新聞發(fā)布會(huì)上，許多主持采訪會(huì)的新聞官員直接喊出舉手提問(wèn)的一些外國(guó)記者的名字，這一點(diǎn)也不奇怪。當(dāng)然，對(duì)于老百姓而言，由于重大的新聞發(fā)布會(huì)一般采取電視現(xiàn)場(chǎng)直播的方式，新聞發(fā)言人也不再變得那么遙遠(yuǎn)而神秘。

????3月3日上午，按著國(guó)新辦公布的聯(lián)系方式，記者撥打了國(guó)家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、鐵道部等10個(gè)部委新聞發(fā)言人的電話，對(duì)方均有人接電話，雖然沒(méi)有一個(gè)是新聞發(fā)言人本人的電話，可對(duì)方一聽(tīng)說(shuō)是采訪，就明確告訴記者申請(qǐng)采訪的程序。而當(dāng)記者問(wèn)大概何時(shí)能有答復(fù)時(shí)，對(duì)方的回答也比較誠(chéng)懇：“我們按照程序走，爭(zhēng)取盡快吧”、“馬上向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，很快給您答復(fù)”等等。

????需要完善的地方

????對(duì)于新聞發(fā)言人而言，“無(wú)可奉告”是最大的忌諱。國(guó)務(wù)院新聞辦公室或地方政府負(fù)責(zé)人多次要求新聞發(fā)言人原則上不能說(shuō)“無(wú)可奉告”四個(gè)字。

????國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局新聞發(fā)言人張勤副局長(zhǎng)對(duì)《北京周報(bào)》分析認(rèn)為，一個(gè)新聞發(fā)言人如果經(jīng)常用“無(wú)可奉告”來(lái)抵擋記者的追問(wèn)，一方面可能是確實(shí)對(duì)情況不了解，不便于發(fā)言，而又不會(huì)用恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言、適當(dāng)?shù)胤执鐏?lái)處理遇到的“危機(jī)”，只好用“無(wú)可奉告”來(lái)搪塞，但更常見(jiàn)的應(yīng)該是與授權(quán)不夠有很大的關(guān)系，說(shuō)什么、說(shuō)到什么程度完全受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的限制。

????為此，張勤副局長(zhǎng)建議，新聞發(fā)言人應(yīng)該讓更高職位的人來(lái)?yè)?dān)任，這樣不僅有更大的發(fā)言權(quán)，而且對(duì)一些情況也了解的更加全面。“像我就不會(huì)有這方面的壓力。”他笑著說(shuō)。

????媒體觀察家、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)研究部曹鵬博士對(duì)《北京周報(bào)》說(shuō)，新聞發(fā)言人要走出“傳話筒”的尷尬，除了要爭(zhēng)取更大的授權(quán)外，另一方面應(yīng)也盡可能讓了解記者的官員來(lái)?yè)?dān)當(dāng)新聞發(fā)言人，這樣在工作中他們更容易預(yù)知記者將對(duì)哪些問(wèn)題感興趣，知道怎樣與記者溝通，怎樣滿足記者的要求。在他看來(lái)，新聞發(fā)言人應(yīng)該具有接受新聞媒體查詢、質(zhì)疑的職能，而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“新聞發(fā)布官”。

????新聞發(fā)言人制度，是推進(jìn)政府信息公開(kāi)的一個(gè)重要方面。根據(jù)國(guó)際上的相關(guān)法律，凡是法律上沒(méi)有明確禁止的信息，政府都應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)。而中國(guó)目前只有《保密法》，只規(guī)定了哪些信息不能對(duì)外公布，而沒(méi)有公布哪些信息必須對(duì)外公開(kāi)。所以，公布信息就往往成了某些政府部門(mén)的特權(quán)。“這應(yīng)該是一個(gè)很大的缺陷。” 北京大學(xué)行政法學(xué)專家姜明安教授對(duì)《北京周報(bào)》說(shuō)。

????姜明安教授認(rèn)為，為更有效地實(shí)施新聞發(fā)言人制度，應(yīng)該加緊制定《政府信息公開(kāi)法》。在這部法律中，應(yīng)該明確新聞發(fā)言人的職權(quán)范圍以及相關(guān)責(zé)任。

????據(jù)悉，如今在廣州、上海等地，已經(jīng)制定了類似于《信息公開(kāi)辦法》的政府規(guī)章?！霸诙唐趦?nèi)法律難以出臺(tái)的情況下，我希望國(guó)務(wù)院盡快頒布《政務(wù)信息公開(kāi)條例》。這無(wú)論是對(duì)國(guó)家利益，還是對(duì)提高國(guó)民的素質(zhì)和民主法制觀念，都將是一件比較緊迫的事情?！?姜明安教授說(shuō)。