新聞發(fā)言人制度歷史與現(xiàn)狀

????近來(lái)各地紛紛推出新聞發(fā)言人制度，如河南、北京、上海、廣州、南京等。上述各地均將這一措施作為政府各類(lèi)信息向社會(huì)公開(kāi)的窗口，旨在保證政府信息的及時(shí)性和權(quán)威性。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)人對(duì)于新聞發(fā)言人并不陌生，電視里、報(bào)紙上時(shí)?？梢钥吹剿麄兊纳碛盎蛎帧Ｓ袑W(xué)者是這樣定義新聞發(fā)言人的：“國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體任命或指定的專(zhuān)職（比較小的部門(mén)為兼職）新聞發(fā)布人員，其職位一般是該部門(mén)中層以上的負(fù)責(zé)人。新聞發(fā)言人的職責(zé)

????①1983年4月23日，中國(guó)記協(xié)首次向中外記者介紹國(guó)務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國(guó)建立新聞發(fā)言人制度。

????②這是在當(dāng)時(shí)改革開(kāi)放的形勢(shì)下，為了滿(mǎn)足對(duì)外宣傳的需要建立起來(lái)的。二十年來(lái)，這一制度在對(duì)外宣傳上有著突出的貢獻(xiàn)，向世人展現(xiàn)了中國(guó)的良好形象，為各國(guó)媒體提供權(quán)威性的信息，讓世界充分了解中國(guó)。實(shí)踐中，新聞發(fā)言人制度基本局限在中央一級(jí)人民政府。新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會(huì)在西方國(guó)家更是常見(jiàn)。它們一方面是政府控制新聞傳播的手段，一方面也是政府和新聞界，并通過(guò)新聞界和公眾進(jìn)行溝通的方式。以美國(guó)為例，新聞發(fā)言人制度最早可以追溯到總統(tǒng)新聞發(fā)言人。19世紀(jì)20年代，美國(guó)普通民眾獲得了選舉權(quán)；30年代，便士報(bào)誕生。新聞發(fā)言人正是誕生在這樣一個(gè)政治改革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、傳媒大眾化的年代。安德魯·杰克遜是最早聘用總統(tǒng)新聞發(fā)言人的美國(guó)總統(tǒng)。

????③但是杰克遜以及后面幾位總統(tǒng)的新聞發(fā)言人都是以私人秘書(shū)身份出現(xiàn)，不屬于政府系統(tǒng)，政府并不提供資助。直到1857年，麥金利總統(tǒng)上臺(tái)，他的6名助理才開(kāi)始領(lǐng)取政府薪水，其中包括負(fù)責(zé)新聞宣傳的科特柳。白宮的記者招待會(huì)和美國(guó)新聞發(fā)言人制度密切相關(guān)，塔夫脫是第一個(gè)安排每周兩次定期記者招待會(huì)的總統(tǒng)。

????④從此，雖然有反復(fù)，定期的記者招待會(huì)還是維持下來(lái)，于是白宮的新聞發(fā)言人制度也就相對(duì)固定了。新聞發(fā)言人成為一種制度普遍在美國(guó)各地建立起來(lái)，除了政府對(duì)新聞傳播控制的需要外，還得益于兩個(gè)因素的影響。一是現(xiàn)代公共關(guān)系理論的應(yīng)用從企業(yè)界向政府部門(mén)滲透。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)工商界對(duì)公眾利益的無(wú)視激起一些正直的新聞?dòng)浾叩膽嵖?，掀起了一?chǎng)揭露企業(yè)丑聞的“黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)”。在輿論的譴責(zé)面前，工商界為了自身的生存和發(fā)展，開(kāi)始檢討自己的行為，注重自身的社會(huì)形象。為了改善與新聞媒介以及公眾的關(guān)系，企業(yè)廣泛地開(kāi)展公共關(guān)系活動(dòng)。新聞發(fā)言人和記者招待會(huì)是其中的重要組成部分，取得了良好的溝通效果?，F(xiàn)代西方政府的行政事務(wù)日趨復(fù)雜，很難在一切問(wèn)題上獲得公眾的贊同，常常會(huì)受到來(lái)自各個(gè)方面的指責(zé)。在這種情況下，把政府的職能活動(dòng)視為公共關(guān)系活動(dòng)，有效地開(kāi)展這種活動(dòng)，樹(shù)立良好的公眾形象，就能贏(yíng)得公眾的輿論支持。政府的公共關(guān)系活動(dòng)必須包含公共信息的傳播活動(dòng)。因此新聞發(fā)言人制度作為政府公共關(guān)系框架的一個(gè)組成部分，致力于向媒體和公民及時(shí)提供信息。在公眾中努力塑造良好的形象，獲取公眾的參與和支持，就成為現(xiàn)代高效政府施政的重要方式。據(jù)美國(guó)全國(guó)政府傳播者協(xié)會(huì)估計(jì)，在美國(guó)各級(jí)政府大約有40000名政府傳播者。

????⑤其次，新聞媒介積極爭(zhēng)取知情權(quán)的斗爭(zhēng)也促使了美國(guó)新聞發(fā)言人制度的建立。美國(guó)報(bào)紙主編協(xié)會(huì)、美聯(lián)社編輯主任協(xié)會(huì)、廣播電視新聞部主任協(xié)會(huì)和職業(yè)新聞工作者協(xié)會(huì)，在1940年代末共同開(kāi)展了爭(zhēng)取信息自由和公開(kāi)記錄的運(yùn)動(dòng)。通過(guò)不懈的努力，《信息自由法》在1966年頒布，它要求每個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)公布詳細(xì)規(guī)章，保證公共信息的自由流通。并規(guī)定對(duì)拒絕提供情況的決定進(jìn)行司法審查，對(duì)任意拒絕提供消息的官員實(shí)行罰款等手段，來(lái)杜絕來(lái)自官方機(jī)構(gòu)的拖延和阻撓。另外，《陽(yáng)光下的政府法》（即“陽(yáng)光普照法案”）規(guī)定，50多個(gè)擁有兩個(gè)或兩個(gè)以上成員的聯(lián)邦部門(mén)舉行會(huì)議要公開(kāi)。到了1970年，除了5個(gè)州，其余都立法規(guī)定要公開(kāi)涉及公共事務(wù)的記錄和會(huì)議。

????⑥各級(jí)地方政府為了履行這兩個(gè)法案的責(zé)任，不得不指定專(zhuān)人對(duì)新聞界接觸信息和參加會(huì)議的要求作出及時(shí)而恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。從這個(gè)角度上說(shuō)，新聞發(fā)言人往往作為調(diào)解人，調(diào)停政府機(jī)構(gòu)想要在相對(duì)保密環(huán)境下進(jìn)行工作的要求與新聞?dòng)浾咭蟪浞峙墩畔⒅g的沖突。從西方國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，新聞發(fā)言人制度就是一種有限的信息源，作為一種潤(rùn)滑油，協(xié)調(diào)政府和媒體以及公眾之間的關(guān)系。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上隱蔽地引導(dǎo)輿論。從傳播學(xué)角度看，新聞發(fā)言人制度是通過(guò)議程設(shè)置對(duì)輿論進(jìn)行控制。議程設(shè)置理論是上個(gè)世紀(jì)70年代在美國(guó)風(fēng)行起來(lái)的一種有關(guān)大眾傳播效果的假說(shuō)。其主要含義是：大眾媒介注意某些問(wèn)題、忽略另一些問(wèn)題的做法本身可以影響公眾輿論，人們將傾向于了解大眾媒介注意的那些問(wèn)題，并采用大眾媒介為各種問(wèn)題所確定的先后順序來(lái)安排自己對(duì)于這些問(wèn)題的關(guān)注程度。

????⑦隨著研究的深入，傳播學(xué)者發(fā)現(xiàn)議程設(shè)置過(guò)程并非如此簡(jiǎn)單，傳媒議程背后存在著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種力量博弈的關(guān)系。正如羅杰斯教授所劃分的，這一過(guò)程包含三個(gè)環(huán)節(jié)，即：傳媒議程的設(shè)定、公眾議程的設(shè)定、政策議程的設(shè)定。

????⑧在社會(huì)生活中，這三個(gè)環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，相互作用。新聞發(fā)言人制度體現(xiàn)了政府或政治家從自身的立場(chǎng)出發(fā)，根據(jù)國(guó)家的需要、公眾的需要以及政治運(yùn)作過(guò)程的需要，設(shè)定政策議程。以此影響媒體議程，進(jìn)而設(shè)定公眾的議程，其中更多地表現(xiàn)了政策議程對(duì)傳媒議程和公眾議程的引導(dǎo)。

????最近我國(guó)各地建立的新聞發(fā)言人制度是地方政府通過(guò)新聞發(fā)言人向傳媒，并通過(guò)傳媒向公眾介紹政府的政策，通報(bào)某個(gè)事件的真實(shí)情況，說(shuō)明就某個(gè)事件某個(gè)問(wèn)題政府所持的立場(chǎng)和采取的措施，并回答傳媒的提問(wèn)。這與以往有些地方對(duì)公共信息的封閉堵塞、對(duì)傳媒所持的回避做法相比，無(wú)疑是開(kāi)放進(jìn)步的體現(xiàn)。同時(shí)這也是我黨宣傳工作的重新調(diào)整，以往的宣傳一直講究?jī)?nèi)外有別，1983年設(shè)立新聞發(fā)言人制度的初衷主要是為了滿(mǎn)足中央政府對(duì)外宣傳工作的需要。但是隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，尤其是我國(guó)加入WTO之后，外宣和內(nèi)宣工作在宣傳區(qū)域、宣傳對(duì)象、宣傳內(nèi)容上的區(qū)別越來(lái)越難以界定。同時(shí)，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，通訊、交通更加便利快捷，資訊更加廣泛。技術(shù)的進(jìn)步大大縮短了人與人之間、地區(qū)與地區(qū)之間、國(guó)與國(guó)之間的距離，傳統(tǒng)意義上的宣傳領(lǐng)域內(nèi)外有別的界限在很多方面都變得模糊起來(lái)。所以各地區(qū)建立新聞發(fā)言人制度在一定程度上突破了這種內(nèi)外宣傳的傳統(tǒng)模式，是在主導(dǎo)性、全面宣傳架構(gòu)下進(jìn)行內(nèi)外兼顧的整合。它立足于實(shí)事求是，按新聞規(guī)律辦事，全力與世界接軌，以展現(xiàn)中國(guó)政府自信、務(wù)實(shí)、開(kāi)放、負(fù)責(zé)的形象。