黑磚窯勞工事件再現(xiàn)安徽：工人為買來智障者

新華社發(fā)(高微攝)

    無家可歸智障勞工遣返成難題

    安徽界首市警方日前解救了30余名黑磚窯智障勞工。但是，一些無家可歸、有家難歸的受害人成為遣返難題，甚至有的受害人遣返途中再次走失。專家呼吁，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，公助民辦，吸引和鼓勵社會資金興辦智障者托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。根除黑磚窯智障勞工問題，是智障者的渴望，也是構(gòu)建和諧社會的迫切需要。

    一些智障勞工可能再次遭受侵害

    還有的受害人是無家可歸。張秀斌說，一名來自山東煙臺市的受害人安某，原是煙臺市一家木材公司的職工，和妻子離婚后流落街頭。他還有一個女兒，但無法取得聯(lián)系。雖然界首警方聯(lián)系到了他的堂兄，對方卻不愿接收“我們滿腔熱情地聯(lián)系到了失蹤人員親屬，以為對方會滿心歡喜，但實際上對方卻不愿見面，態(tài)度冷冰冰的，接電話愛理不理，搞得我們很尷尬?！苯缡资姓ぷ魅藛T告訴記者。最后，界首市工作人員只能將其安置在煙臺救助站。

    為了能讓受害人早日返回家鄉(xiāng)，界首市警方想方法設(shè)法與受害人家屬取得聯(lián)系。公安人員為受害人拍攝照片，并把照片發(fā)布在受害人所在的縣級公安機(jī)關(guān)信息網(wǎng)站上，供當(dāng)?shù)赜杏H人走失的群眾查詢。與此同時，界首市警方還把辦案民警聯(lián)系方式公布在網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體上，以便受害人家屬能及時與警方取得聯(lián)系。盡管如此，由于受害人的特殊性，送返工作進(jìn)展仍然十分艱難。警方只要能查出受害人籍貫所在的縣，他們便把智障者送往所在縣的救助站。但是，剩余的3人連所在縣都無法知曉“我們打算這3人作為院民納入統(tǒng)一管理，為其提供基本生活保障?！苯缡资懈＠褐蛋嗳藛T房超領(lǐng)說。

    此外，還有的受害人遣返途中再次走失。根據(jù)救助站遣返屬地劃分政策，界首市民政局派專人把一名家住安徽六安市的智障者護(hù)送到合肥，并移交給合肥市救助站。但是，合肥市救助站給智障者買了一張車票后便置之不理，導(dǎo)致該智障者再次走失。合肥市救助站工作人員在接受記者電話采訪時，用一種不耐煩地口氣說“我們看到這個人表現(xiàn)很正常，而且我們也沒聽說他腦子有問題，所以我們按規(guī)定給他買了車票，讓他回家。我們過去一直都是這么做的。”據(jù)了解，在送往合肥市救助站的智障勞工中，共有8人走失。

    政府權(quán)威和公信力受到傷害

    雖然黑磚窯的始作俑者是個別不法分子，但公眾可能會把由此而生的的憤怒指向勞動、公安等部門，政府權(quán)威和公信力必將因此受到傷害。這種憤怒轉(zhuǎn)移的趨勢和跡象已經(jīng)在山西黑磚窯智障勞工問題中明顯體現(xiàn)了出來。

    基層官員建議，應(yīng)當(dāng)對癥下藥，“三管齊下”預(yù)防和避免“黑磚窯勞工”事件的屢屢發(fā)生。第一，加大對重點地區(qū)、重點行業(yè)的勞動監(jiān)察工作力度，尤其是農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的石料場、碼頭、沙石廠等勞動強度大、以簡單體力勞動為主的工作場所。重點查辦使用或介紹童工、智障人員務(wù)工和限制人身自由、強迫勞動等違法犯罪行為，勞動、工商、公安等有關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度，定期交流，建立勞動力市場監(jiān)管的長效機(jī)制，完善信息網(wǎng)絡(luò)，落實舉報制度，把專項行動和經(jīng)常性檢查結(jié)合起來。

    第二，加大“黑磚窯智障勞工”案懲處力度。河南方城縣窯主付峰等人暴力奴役20多人，僅獲刑9個月至7個月不等；新疆瑪納斯縣窯主牛海東等人暴力奴役40多人，獲刑3年。辦案人員呼吁，刑法應(yīng)當(dāng)增設(shè)暴力強迫勞動罪，提高刑期，嚴(yán)厲打擊犯罪分子。

    第三，建立健全智障者托養(yǎng)收容機(jī)構(gòu)和制度。安徽省殘聯(lián)副理事長錢玉貴說，福利院主要以兒童為服務(wù)對象，養(yǎng)老院主要以老人為服務(wù)對象，救助站是一個短期收容的過渡性機(jī)構(gòu)，社會上極為缺乏以殘疾人(智障或肢殘)為服務(wù)對象的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。2007年，國家開始在上海、江西等省市部署殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)試點，但覆蓋面一直較低，政策支持和財政不足。

    他建議，政府應(yīng)當(dāng)加大對殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)扶持力度，采用民辦公助的形式，即政府通過財政資助，出臺稅收、土地等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵社會資本興辦殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。對于經(jīng)濟(jì)條件許可的家庭，可收取一定托養(yǎng)費用，對于那些流落街頭、無家可歸的，則免費收容。

    錢玉貴說，對一個普通家庭來說，家里有一個重度殘疾人，要多個家庭成員來照顧，影響家庭生產(chǎn)效率。長期下來，這些家庭成員會身心疲憊，還有些則因經(jīng)濟(jì)困難無力承擔(dān)。如果能有專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，或者在福利院和養(yǎng)老院內(nèi)開辟殘疾人專區(qū)。與福利院等機(jī)構(gòu)不同，托養(yǎng)機(jī)構(gòu)專業(yè)技能性更強，不僅要保證其基本生活，還可以為智障者和殘疾人提供肢體或心理功能恢復(fù)訓(xùn)練，比如讓啞巴學(xué)習(xí)啞語、讓肢殘者學(xué)用筷子等，讓他們通過學(xué)習(xí)能生活自理。對于一些有勞動能力的智障者，要在確保其勞動權(quán)益的前提下，為其提供就業(yè)崗位。適量的勞動量、適宜的工作崗位，不僅能保障其基本生活，還能促進(jìn)與正常人的交流，幫助其融入社會，是一件好事。

    安徽界首市警方近日解救的黑磚窯智障勞工已有29人被送返家鄉(xiāng)，尚余3人在界首市社會福利院等待認(rèn)領(lǐng)，這剩余的3名受害人中，包括1名不會啞語的啞巴，以及2名智障程度相對嚴(yán)重者。他們均說不清家鄉(xiāng)所在地。