中央檢查組監(jiān)督“一攬子計劃”落實情況紀實

????編者按：今年是我國進入新世紀以來經(jīng)濟最為困難的一年，面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，中央提出，要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢作為宏觀調(diào)控最重要的目標，把擴大國內(nèi)需求作為促進經(jīng)濟增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點，增加有效需求，加強薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)作用。為此，中央作出了一系列保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大決策部署，形成了一攬

????為確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施的落實，中央決定由中央紀委、監(jiān)察部牽頭成立中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時組成24個中央檢查組，先后兩次深入各省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行督查。日前，本刊記者分赴安徽、吉林、廣西等地，對中央檢查組進行跟蹤采訪，采寫了這組特別報道，以推動監(jiān)督檢查工作更好地開展。

????中央檢查組:再赴一線深入督查

????第六中央檢查組深入吉林省——胸懷大局抓監(jiān)督

????“對黨和國家負責(zé)，對人民負責(zé)！”站在黨和國家大局的高度，懷著強烈的責(zé)任感和使命感，3月31日，第六中央檢查組來到吉林，就該省貫徹落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施情況展開監(jiān)督檢查。在為期近一個月的時間里，第六中央檢查組在中央紀委駐中國科學(xué)院紀檢組長王庭大的帶領(lǐng)下，認真履行職責(zé)，深入實地檢查，積極提出意見建議，在保證新增中央投資項目在吉林盡快啟動、落實和順利健康實施方面，起到了積極的推動作用。

????檢查到哪里，政策宣傳就到哪里

????“思想是行動的先導(dǎo)。各級各地作為中央大政方針的執(zhí)行者，思想認識如果不到位，勢必影響到中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署的貫徹落實。思想認識的水平，一定程度上決定著工作的水平，決定著中央宏觀調(diào)控的實際效果?！睂τ凇罢J識”問題，第六中央檢查組組長王庭大有著深刻的認識。

????也正是這樣，堅持監(jiān)督檢查和政策宣講相結(jié)合，督促被檢查地方各級黨委、政府以及各有關(guān)部門和項目單位進一步提高認識，切實把思想統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，成為中央檢查組重點關(guān)注的一項工作。

????“只有保持一定速度的增長，中央和地方才有財力解決民生問題；只有保持一定速度的增長，企業(yè)才有崗位緩解就業(yè)壓力；只有保持一定速度的增長，百姓才有收入提高生活水平?！薄疤崴俚辉杰?講效率還需保安全……”結(jié)合監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組檢查到哪里,就把中央有關(guān)政策宣講到哪里。記者在走訪中央檢查組檢查過的兩個市時了解到，檢查組的言行給當(dāng)?shù)馗刹咳罕娏粝铝松羁痰挠∠螅骸八麄儚膶嶋H出發(fā),深入淺出；沒有長篇大論，卻能打動人心?！?/p>

????對待監(jiān)督檢查的態(tài)度，從一個側(cè)面可以反映出被檢查單位的思想狀況。在檢查某市時,中央檢查組對該市項目開工率不高的問題提出了意見: 出手一定要快，只有迅速形成實物工作量，才能對扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑趨勢、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出實質(zhì)性貢獻。對檢查組的意見，該市沒有強調(diào)因氣溫低導(dǎo)致開工率不高的客觀原因，而是積極從“緊迫感”上找主觀原因，采取果斷措施推進問題整改和項目建設(shè)。4月11日檢查組給該市提出的意見，4月12日該市市長就主持召開市長辦公會，專題研究推進項目開工的相關(guān)措施，并決定把4月13日到4月17日作為中央投資項目的集中“開工周”。會議之后，各牽頭的市政府領(lǐng)導(dǎo)，按責(zé)任分工馬上下到縣（市）區(qū)、各項目主管部門和項目建設(shè)單位，直接督促、檢查項目開工；市里三個檢查組也迅速行動，分別下到市直各部門、各縣（市）區(qū)督導(dǎo)問題整改。經(jīng)過一周的努力，該市中央投資項目開工率由原來的不足40%提高到近80%。

????中央檢查組的及時跟進以及積極的宣傳、督促、引導(dǎo)，進一步強化了當(dāng)?shù)馗骷夵h委、政府的責(zé)任感和緊迫感：“貫徹落實好中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長重大決策部署，是我們當(dāng)前最緊要的一項政治任務(wù)。” “既了解宏觀，也解剖麻雀”

????第六中央檢查組只有6個人，只有不到一個月的時間，面對的卻是先后兩批分配給吉林的近60億的中央投資和1500多個大大小小的項目。能否處理好提高檢查效率與保證檢查質(zhì)量的關(guān)系，是中央檢查組監(jiān)督檢查工作取得實效的關(guān)鍵。

????“我們要學(xué)會彈‘鋼琴’，科學(xué)地有節(jié)奏地安排監(jiān)督檢查工作?！睋?jù)記者在第一線了解，中央檢查組將工作分為三個階段進行：第一階段，為期大約一周，主要聽取省委、省政府及相關(guān)部門匯報，翻閱有關(guān)文件資料，掌握總體概況，做到心中有數(shù)，然后完善工作方案，對下一步檢查工作作出安排。第二階段，為期兩周，中央檢查組從省里借調(diào)有關(guān)人員補充力量，兵分兩路，選擇一些地、市、縣對中央新增投資項目進行實地檢查，重點檢查項目的開工率，資金落實和管理使用，以及項目建設(shè)進度管理和質(zhì)量等方面情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改。第三階段，做好研究分析和匯總工作，提出總體評價意見，形成檢查工作報告；向省里進行反饋，對存在的問題提出整改建議。

????第六中央檢查組認為：“檢查工作如沙里淘金，只有看的聽的多了，到一定量，才能真正掌握情況，準確判斷，得出正確結(jié)論，尋找出規(guī)律性的東西?！庇谑?，短短兩周的時間里，中央檢查組馬不停蹄，對吉林省6個市（州）及其15個縣（市、區(qū)）以及長白山管委會的62個項目的進展情況進行了實地檢查，保證了監(jiān)督檢查的“面”和“量”，掌握了大量第一手資料，了解了省、市、縣各級履行職責(zé)、落實項目建設(shè)的情況。絕不滿足于“面”上的了解。期間，吉林省連續(xù)多日陰雨，部分道路泥濘艱險，但中央檢查組“聽、看、訪、查、評、促”，一個程序也不減少，多次冒雨深入項目現(xiàn)場檢查，細致如“解剖麻雀”，從個案中深入了解政策措施落實情況。就這樣，中央檢查組既把握宏觀，又掌握微觀；既了解具體項目存在的問題，又從中整理歸納出帶有傾向性的問題、共性的問題，從而使提出的意見建議具有較強的針對性和指導(dǎo)性，增強了監(jiān)督檢查的整體效果。

????重點突出，點面結(jié)合，這是做好監(jiān)督檢查工作的重要方面。在此基礎(chǔ)上，中央檢查組還努力做到另外“兩個結(jié)合”——查糾結(jié)合和查促結(jié)合，既認真嚴肅地指出被檢查地方和單位存在的問題，要求其限期整改，也設(shè)身處地地為被檢查地方和單位著想，以是否有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作為衡量監(jiān)督檢查成效的首要標準，提出建設(shè)性的意見和建議，幫助其解決面臨的困難?！敖邮鼙O(jiān)督檢查前，我們有很大的壓力。但一接觸中央檢查組，雖然給我們指出了問題，我們感到更多的卻是動力。”眾多被檢查單位如是說。

????中央檢查組走了，監(jiān)督檢查工作仍要持續(xù)下去

????某市建設(shè)局長，因落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策不力，受到免職的處理。這則消息，在吉林省引起了不小的震動，也引起了中央檢查組的關(guān)注。

????原來，為促進中央和省擴內(nèi)需促增長決策部署的落實，吉林省建立立體化監(jiān)管責(zé)任體系，制定了《關(guān)于實行擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作責(zé)任制的規(guī)定》，對因責(zé)任不落實、措施不得力、監(jiān)管不到位而延誤項目建設(shè)工作的相關(guān)責(zé)任人員，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。以上案例，就是吉林省啟動問責(zé)制度的一個結(jié)果。

????就吉林省建立監(jiān)管責(zé)任體系的情況，檢查組進行了詳細了解：為了把責(zé)任真正落實到人，省里還統(tǒng)一制定下發(fā)了《吉林省新增中央投資項目責(zé)任分工情況表》和《吉林省新增中央投資項目檢查情況表》，把每一個項目的責(zé)任詳細分解，填進表格。每一個項目都對應(yīng)有項目法人代表、主管部門負責(zé)人、政府主管領(lǐng)導(dǎo)以及監(jiān)督檢查責(zé)任人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話。這樣一來，無論是項目建設(shè)還是監(jiān)督檢查的各個環(huán)節(jié)，都能通過責(zé)任分工表迅速找到相關(guān)責(zé)任人，并可根據(jù)情況進行責(zé)任追究。

????在充分了解研究后，中央檢查組對吉林省高度重視監(jiān)督檢查工作的態(tài)度，以及建立立體監(jiān)管責(zé)任體系、嚴肅責(zé)任追究的做法給予了充分肯定，并鼓勵其繼續(xù)探索、不斷深化。

????“中央檢查組開展監(jiān)督檢查工作，有一定的時效。但不能說中央檢查組一走，監(jiān)督檢查的工作就停滯了。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題、尋找規(guī)律，鼓勵并督促地方建立健全長效監(jiān)管機制，也是我們的重要職責(zé)?！蓖跬ゴ蠼M長說。

????四平市制定了《擴大內(nèi)需中央投資項目管理辦法》和《擴大內(nèi)需中央投資項目資金監(jiān)督管理辦法》；吉林市設(shè)計了“擴大內(nèi)需專項資金簽批表”，嚴格規(guī)范中央專項資金撥付程序，并層層建立了監(jiān)管信息反饋制度；遼源、通化等市組織開展專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強項目法人在建設(shè)基本程序、資金管理等方面的學(xué)習(xí)；各市（州）按照省里要求，結(jié)合政務(wù)公開工作加大中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況的公開力度，努力做到投資項目實施和資金管理使用的公開透明……正因為思想上時刻繃著“長效機制”這根弦，中央檢查組十分注重調(diào)動、發(fā)揮地方的監(jiān)督力量，時刻注意發(fā)掘和總結(jié)地方在加強監(jiān)管、促進中央決策部署落實的好做法好經(jīng)驗，并給予相應(yīng)指導(dǎo)，鼓勵各級各地繼續(xù)堅持和發(fā)揚。

????“胸懷全局，切實履行監(jiān)督檢查職責(zé)，促進中央擴大內(nèi)需政策貫徹落實，促進地方經(jīng)濟發(fā)展?！边@既是第六中央檢查組對自身提出的要求，也是檢查組工作精神的真實寫照。“從檢查的情況看，吉林省新增1000億元項目進展良好，新增1300億元項目建設(shè)也在不斷提速、陸續(xù)展開。”這既是第六中央檢查組給吉林省下的評語，也是對檢查組自身工作實效的一個注解。

????第九中央檢查組深入安徽——江淮大地寫忠誠

????2009年4月1日，中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查組第二輪檢查培訓(xùn)動員會剛一結(jié)束，第九中央檢查組的六名同志迅速趕往安徽省合肥市。作為第九檢查組組長，中央紀委駐新華社紀檢組組長劉越做事一向雷厲風(fēng)行，他深知：今年是我國進入新世紀經(jīng)濟最困難的一年，要實現(xiàn)GDP增長8%的目標，中央擴內(nèi)需保增長的一系列重大決策就必須落到實處，發(fā)揮作用，而檢查組更要以高度的政治責(zé)任感，切實履行監(jiān)督檢查職責(zé)，不辱使命，不負重托，以實際行動書寫忠誠，向黨和人民交上一份優(yōu)異的答卷。

????簽訂“承諾書” 確保監(jiān)督檢查全覆蓋

????據(jù)了解，2008年底，中央新增投資1000億元，中央財政下?lián)馨不帐≠Y金45.3156億元，省市縣三級財政配套資金32.72億元，企業(yè)自籌31億元，全省當(dāng)年新增投資規(guī)模為109.05億元，涉及六大類33個領(lǐng)域共計3010個項目。2009年，中央新增投資1300億元，目前共安排安徽省52.56億元，加上地方配套等資金，全省新增投資規(guī)模為135.08億元，涉及五個方面12個領(lǐng)域3624個項目。

????截至今年3月底，安徽省2008年新增投資項目已經(jīng)全部開工。2009年新增投資項目工作也已經(jīng)陸續(xù)展開，中央撥付到省里的資金，都已經(jīng)下達到項目單位。

????根據(jù)這次檢查時間緊、項目多、覆蓋面廣的特點，檢查組認為，要做好安徽全省200多億元、6000多個項目的監(jiān)督檢查工作，必須爭取安徽省各級黨委政府的支持，調(diào)動各方力量，才能把工作落到實處。

????2008年12月26日，在檢查組的建議下，安徽召開了全省電視電話會議，省內(nèi)有關(guān)部門和市縣主要領(lǐng)導(dǎo)以及項目負責(zé)人，共計9300多人參加了會議。會上，檢查組組長劉越和省長王三運先后講話，要求各級政府和有關(guān)部門切實增強貫徹落實中央決策部署的緊迫感和責(zé)任感，把思想和行動統(tǒng)一到中央的精神上來；堅持誰主管誰負責(zé)的原則，確保中央投資安全、透明、高效地管理和使用；加強協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，形成監(jiān)管合力；嚴肅紀律，對那些貫徹落實中央政策措施不力、行動遲緩的地方和單位，特別是因失職瀆職、明知故犯致使中央政策措施得不到落實，造成嚴重后果的責(zé)任人員，要嚴肅追究責(zé)任。

????第九檢查組還統(tǒng)一制作了《安徽省新增中央投資項目情況登記表》，并發(fā)放到各市縣，對全省6634個具體項目都要詳細填寫項目單位、項目名稱、項目責(zé)任人、項目投資情況、項目管理情況、工程建設(shè)情況、詳細建設(shè)地點等，項目責(zé)任人和上級主管領(lǐng)導(dǎo)都要在登記表上簽字確認，并保證登記內(nèi)容的真實性，對該項目的資金使用、建設(shè)質(zhì)量、工期、安全等負全部責(zé)任。這樣，不僅使檢查組詳細掌握了每個工程項目的性質(zhì)是否符合國家投資方向，預(yù)算資金是否及時到位，土地、環(huán)評是否進行了審批，項目是否公開進行了招投標，是否建立了安全責(zé)任制等情況。同時，《登記表》也成為項目責(zé)任主體和責(zé)任人的“承諾書”，使責(zé)任者不敢懈怠。

????第九檢查組還將國家發(fā)改委審批下達安徽省所有的項目，均以圖表形式分類匯集成一個總表，檢查組可以直觀地掌握全省每個項目的動態(tài)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題在表上隨時進行標注，可以有目的、有方向、有重點地到項目現(xiàn)場進行抽查。同時，為防止因資金不到位而出現(xiàn)“半拉子”工程，或者降低工程設(shè)計標準、質(zhì)量，他們還設(shè)計制作了配套資金分解表，將各級政府確認的配套資金方案列入表中。檢查組可以根據(jù)表中填寫的內(nèi)容有針對性地檢查具體項目配套資金到位情況，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時找到相關(guān)的責(zé)任部門和單位，督促其整改。

????抓住突出問題 立足防范打好主動仗

????第九檢查組的六位同志分別來自新華社、國家發(fā)改委、財政部、審計署等四個部門，各自在工作崗位上積累了比較豐富的工作經(jīng)驗，他們根據(jù)以往在財務(wù)審計、工程項目檢查等活動中的違規(guī)違紀案例，積極研究探索這次檢查的項目建設(shè)、資金使用等方面容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)和部位，并將其作為防范的重點，努力把問題消滅在萌芽狀態(tài)，為增強監(jiān)督檢查的針對性和有效性奠定基礎(chǔ)。

????第九檢查組分析梳理出在工程啟動階段容易出現(xiàn)的三個問題：為了申請上級財政補助而倉促上項目，沒有進行可行性論證或者論證不充分；上級撥款到位后，地方配套資金無著落或者預(yù)算不準確，造成“胡子工程”或者“釣魚工程”；上級撥款到位后挪作他用，批復(fù)的工程項目遲遲不能開工。

????第九檢查組還歸納出在工程實施階段容易出現(xiàn)的八個問題：土地審批、環(huán)境影響評價等需要審批的項目未批先建；未公開進行招投標或者違規(guī)干預(yù)招投標；在招標完成后隨意變更項目方案和追加預(yù)算，使招投標工作失去了應(yīng)有意義；項目責(zé)任主體和項目責(zé)任人不明確，發(fā)生問題難以追究直接責(zé)任人；承包方違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包，施工單位沒有相應(yīng)資質(zhì)；安全施工措施不落實；原材料采購不符合質(zhì)量標準；未按施工流程施工，工程質(zhì)量達不到標準等。

????同時，他們還歸納出在工程驗收決算階段容易出現(xiàn)的四個問題：長期不進行工程驗收或者驗收走形式以及未經(jīng)驗收先行使用；決算嚴重超過預(yù)算，且沒有法定理由；工程竣工長期閑置或者不能使用，無人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；各個環(huán)節(jié)中可能存在的失職瀆職和行賄受賄等腐敗問題。

????在兩輪的檢查中，第九檢查組行程1.2萬多公里，實現(xiàn)了對全省17個地級市的全覆蓋檢查，其中重點對46個區(qū)縣、110余個有代表性的項目進行了實地檢查。在檢查中，他們發(fā)現(xiàn)了一些傾向性和苗頭性問題，檢查組及時會同省政府立即召開協(xié)調(diào)小組會議，迅速反饋督促檢查情況，對已發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時提出了糾正意見和建議。

????邊檢查邊調(diào)研 為改進工作建言獻策

????以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一切從實際出發(fā)，第九檢查組在及時總結(jié)第一輪檢查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷探索和改進工作方法。他們針對第二輪檢查點多面廣，工作量大的情況，既注意面上檢查的全覆蓋，又集中精力和時間重點檢查中央新增投資千萬元以上的大項目。為了避免檢查組先入為主和節(jié)省時間，檢查組每到一個地方都采取不先聽匯報，而是直接到工地現(xiàn)場察看的方式方法。待檢查組確定的項目檢查完以后，再與市縣級項目單位交換意見，指出發(fā)現(xiàn)的問題，聽取意見建議。這樣不僅便于了解真實情況，而且提高了工作效率。

????第九檢查組在監(jiān)督檢查中，還注意加強調(diào)查研究，解剖麻雀，發(fā)現(xiàn)一些帶有共性的問題，及時向中央領(lǐng)導(dǎo)小組報告。劉越說：“我們在第一輪檢查中，共向中央領(lǐng)導(dǎo)小組提出了六條建議，其他檢查組也表達了相近的意見，其中有三條被采納?！?/p>

????劉越講的被中央采納的三條建議有：一是關(guān)于減免貧困縣配套資金問題，這次中央已經(jīng)免除了中西部地區(qū)貧困縣的配套資金；二是關(guān)于中央財政轉(zhuǎn)移支付問題，他們建議按照各省人口、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素制定‘公式’，減少人為因素、杜絕‘跑部錢進’問題，這次中央也改變了投資分配方式；三是關(guān)于中央投資抓大放小、分級負責(zé)、充分發(fā)揮地方積極性問題，他們建議中央把小而散的項目審批權(quán)下放到省級政府，中央也采納了他們的建議。

????劉越說：“我們在第二輪檢查中，又歸納和整理了一批調(diào)研題目：加大災(zāi)害治理投入，特別是淮河治理投入；重視培育新興產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，為經(jīng)濟危機過后我國社會經(jīng)濟大發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；認真研究資源枯竭型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等。我們準備將這一批題目盡快形成調(diào)研報告，在檢查組這次總結(jié)匯報時，一并向中央報告?！?/p>

????據(jù)安徽省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，從今年前四個月的情況看，安徽省GDP總量、工業(yè)增加值、財政收入，環(huán)比都有較大幅度增長，安徽省有望率先走出低谷，年底可以實現(xiàn)并超額完成中央提出的經(jīng)濟發(fā)展目標和任務(wù)。同時，去年底，安徽返鄉(xiāng)的800萬農(nóng)民工，隨著中央新增投資項目的不斷開工，也可以在省內(nèi)外基本解決就業(yè)問題。安徽省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)贊嘆地說：“檢查組為促進安徽經(jīng)濟的回暖和發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，他們功不可沒?！?/p>

????第十六中央檢查組——不辱使命促落實

????如何確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施在廣西壯族自治區(qū)落到實處？中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，廣西各界十分關(guān)注。

????負責(zé)廣西監(jiān)督檢查工作的，是第十六中央檢查組。組長由國家廣電總局黨組成員、中央紀委駐國家廣電總局紀檢組組長王莉莉同志擔(dān)任?！拔覀円欢ㄒJ真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，不負黨和人民的重托?！惫ぷ饕幌蛘J真的王莉莉，從一開始就這樣要求自己和全組同志。在她的帶領(lǐng)下，第十六檢查組的同志們4月1日一到廣西，就以良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風(fēng)投入到工作中。他們先后召開15次座談會，深入到18個市縣區(qū)、63個項目現(xiàn)場，認真開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正了一些問題，為中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施在廣西的落實，起到了有力的推動和保障作用。

????組織協(xié)調(diào)? 形成合力

????“由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，發(fā)展改革、財政、審計等部門參加的監(jiān)督檢查組，是一個很好的機制和監(jiān)督檢查模式?！眳⑴c過兩輪監(jiān)督檢查工作的王莉莉組長深有感觸地說，要提高監(jiān)督檢查效果，既要有力度，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)和主力軍作用，又要有深度，必須有懂業(yè)務(wù)的專家參與。據(jù)王莉莉組長介紹，他們這一組里有來自國家發(fā)展改革委員會的稽察特派員盧衛(wèi)生，廣電總局規(guī)劃財務(wù)司建設(shè)處處長馮鶴，審計署鄭州辦正處級審計員宋芳，財政部駐湖北專員辦副處長雷建輝，他們個個都是專家，組里充分發(fā)揮他們的長處。

????據(jù)廣西發(fā)改委的同志介紹，以前他們也對一些項目進行過檢查，即使發(fā)現(xiàn)問題，由于工作力度不大，效果不理想。這次中央檢查組監(jiān)督檢查工作卻不一樣了，不但能發(fā)現(xiàn)問題，而且建議整改的力度也大，領(lǐng)導(dǎo)和地方都很重視，效果不錯，這使我對監(jiān)督檢查工作又充滿信心了，對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實充滿了信心。

????檢查組的同志的確個個是專家?！斑@個項目前期是怎樣批復(fù)的？”“為什么建設(shè)圖紙、合同上建筑面積與計劃的面積相差這么大？”在監(jiān)督檢查中，廣西被檢查的地方同志普遍反映，檢查組人員業(yè)務(wù)精通、工作認真、作風(fēng)扎實，而且原則性強，敢于直面問題、揭露矛盾，同時注意工作方法，雖然有的地方被批評，但都心悅誠服。

????上下結(jié)合，發(fā)揮各監(jiān)督主體作用。中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施出臺后，廣西高度重視監(jiān)督檢查工作，自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)多次召開專門會議，研究部署擴大內(nèi)需專項監(jiān)督檢查工作，成立擴大內(nèi)需重大項目實施和資金管理情況督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，組成7個監(jiān)督檢查小組。不久前，這7個檢查組對全區(qū)14個市貫徹落實新增中央投資項目建設(shè)和資金管理使用情況進行了督查。

????值得一提的是,今年4月份，廣西對擴大內(nèi)需重大項目實施和資金管理，實行電子監(jiān)察，為及時而全面地掌握全區(qū)幾千個項目建設(shè)進度，提高監(jiān)督檢查工作的針對性和時效性，提供了技術(shù)保證。

????加強溝通協(xié)調(diào)，才能形成監(jiān)督合力。第一輪、第二輪檢查結(jié)束時，中央檢查組都要給自治區(qū)提出一些意見和建議，自治區(qū)每次都及時派出檢查組，對中央檢查組重點督辦項目的整改情況進行了專門督查。目前，已先后到梧州、北海、防城港等市開展了重點督查。針對中央檢查組第二輪監(jiān)督檢查后發(fā)現(xiàn)的問題，自治區(qū)將于5月初派出7個檢查組，在全區(qū)范圍進行全面檢查。

????恪盡職守? 傾心履責(zé)

????當(dāng)前，去年新增1000億元中央投資項目建設(shè)已進入關(guān)鍵實施階段，今年新增1300億元中央投資項目正在全面推進。廣西正在推進的項目建設(shè)達幾千個，可以說數(shù)量空前之多，與第一輪監(jiān)督檢查工作相比，第二輪監(jiān)督檢查工作的時間更緊、任務(wù)更重。

????集思廣益，是謀劃工作的前提。為抓好第二輪監(jiān)督檢查工作，組長王莉莉經(jīng)常召集組里成員開會，請大家暢所欲言，為做好監(jiān)督檢查工作出謀劃策、獻計獻策。“有時為了搞清楚一個問題，大家經(jīng)常討論到半夜，火花就是這樣產(chǎn)生的！我們的工作思路，各個階段工作方案和重點，都是這樣確定的?！?/p>

????“按照嚴把投向關(guān)、預(yù)概算關(guān)、程序控制關(guān)、制度保障關(guān)、責(zé)任落實關(guān)的要求，采取更加有效的方式，加強新增中央投資項目建設(shè)的監(jiān)管督查工作，把新增中央投資項目建成優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、陽光工程、廉政工程，確保項目安全、資金安全、干部廉政安全，確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落到實處?！睓z查組的職責(zé)與廣西人民群眾的期盼是一致的。

????堅持點面結(jié)合，突出監(jiān)督重點，是檢查組工作的一個重要方法。在認真總結(jié)前一輪檢查經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，中央檢查組在監(jiān)督檢查全區(qū)項目整體進展情況的同時，繼續(xù)緊緊盯住投資數(shù)額大、涉及民生或社會事業(yè)的項目，并且針對第一輪檢查中存在開工率低、投資完成率低、配套資金到位率低、項目建設(shè)進展緩慢問題的市縣，進行了重點督查。檢查組通過重點督查在第一輪檢查中發(fā)現(xiàn)問題的項目，督促問題及早解決。像北海市特殊教育學(xué)校、南寧市相思樹廉租房等進展慢的項目，現(xiàn)在進展明顯加快。一個月來，檢查組共對9項污水、垃圾處理工程，9項病險水庫除險加固、大型灌區(qū)等水利工程，7項廉租房建設(shè)工程，18項文教衛(wèi)社會事業(yè)工程進行了重點檢查。

????解剖麻雀，監(jiān)督才能有深度、有力度。檢查組采取看、問、查、訪等方式，做深做透監(jiān)督工作?？矗褪峭ㄟ^到現(xiàn)場察看項目，了解實情；問，就是通過向業(yè)主、監(jiān)理、施工單位詢問實施情況；查，就是通過檢查財務(wù)表、掌握項目整體情況；訪，就是通過明察暗訪，走訪農(nóng)戶等形式了解真實情況。比如，在檢查某縣海防堤加固工程時，檢查組同志不但到現(xiàn)場查看工程進展情況，而且還詢問施工單位和監(jiān)理，仔細查驗中央預(yù)算計劃、工程招投標書和施工合同，發(fā)現(xiàn)了該項目不按規(guī)定管理的問題。

????以好的作風(fēng)抓監(jiān)督。組長王莉莉在無私奉獻、恪盡職守方面率先垂范，她經(jīng)常頂著炎炎烈日查看項目，冒著刺鼻難聞的氣味，查看垃圾和污水處理廠。組里其他同志也經(jīng)常冒雨、徒步查看水庫、農(nóng)用沼氣等項目。有的同志患感冒發(fā)燒，還堅持在工作第一線。

????關(guān)口前移? 著眼防范

????“一要進一步提高認識，加快項目進度，爭取把中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策措施落實好；二要加強管理，嚴格按照用地、環(huán)評、招投標等有關(guān)規(guī)定辦事；三要加強監(jiān)督，做到關(guān)口前移，確保項目安全、資金安全、人員廉政安全；四要堅持實事求是，既要防止虛報、瞞報等問題，又要客觀地反映工作中遇到的實際困難和問題?！?月25日，王莉莉組長在聽取北海市政府有關(guān)負責(zé)人匯報時，著重強調(diào)了以上幾點。

發(fā)現(xiàn)并及時糾正一些問題，防范在先，確保項目健康、有序、快速推進，是檢查組發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)。

????針對有的地方項目進展較慢的問題，檢查組每到一處都幫助有關(guān)部門查找進度慢的原因。是認識問題，檢查組就大力宣傳中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的方針政策；是其他原因，檢查組就有針對性地加以督促。

針對在檢查中發(fā)現(xiàn)的部分建設(shè)項目與審批內(nèi)容不符的問題，能夠及時糾正的，檢查組就立即要求有關(guān)部門進行整改。如某鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)生宿舍批復(fù)計劃本來是1600平米，但實際圖紙以及建筑合同僅僅為1400多平米，檢查組要求他們立即糾正。對一時難以糾正或解決的，或作為下次督查的重點，或請廣西自治區(qū)擴大內(nèi)需重大項目實施和資金管理情況督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組處理。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，自治區(qū)已向南寧、貴港、百色等地市下發(fā)了《督查建議書》，要求對有關(guān)問題進行整改，并報自治區(qū)擴大內(nèi)需督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

????針對項目資金管理中存在的問題，檢查組及時提出整改意見或建議。在檢查某縣農(nóng)村校舍建設(shè)時，檢查組人員在認真查驗有關(guān)資料后，發(fā)現(xiàn)某縣財政部門在未完工的情況下，全部將資金撥付給施工單位的做法不妥。該縣領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場表示立即糾正，同時要查明原因，嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任，防止類似現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)天，該縣財政局一名副局長被停職檢查。對有的水利項目，不按招標合同管理、隨意追加建設(shè)資金的做法，檢查組在嚴肅批評的同時，要求他們予以糾正。

????堅持實事求是地反映問題。檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)廣西用地緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計生站、文化站等工程項目如果單獨建設(shè)，土地利用率不高。因此，檢查組及時向中央領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出了對這類項目進行整合的建議。

????檢查組的同志深知肩上的責(zé)任重大、使命光榮?；厥浊耙欢蔚谋O(jiān)督檢查工作，檢查組人員心里充滿欣慰。雖然有時身體感到疲倦，但當(dāng)他們看到發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題逐步得以糾正或解決，中央的政策措施正在得以落實，內(nèi)心豈能不欣慰？

????《中國監(jiān)察》雜志供稿