改善和保障民生必須理清若干關(guān)系
???保民生是我國應對國際金融危機的重大戰(zhàn)略部署。為實現(xiàn)保民生目標，各地都啟動了大規(guī)模的“民生工程”。這個工程范圍廣、涉及面寬，要取得預期效果，有許多艱苦細致的工作要做，其中很重要的一項工作就是，認真研究和理清改善和保障民生涉及相關(guān)方面的相互關(guān)系，以便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，和諧推進。 ????一、改善普遍民生與解決特殊民生的關(guān)系 ????事物都是普遍性與特殊性的統(tǒng)一，民生亦然。普遍性原則要求民生保障的覆蓋面應十分廣泛，惠及對象應是全體人民，其目標價值具有普遍共同的要素。特殊性原則要求地方政府在堅持普遍性原則的基礎(chǔ)上，對部分關(guān)系特別重大的民生事業(yè)進行重點建設(shè)，對特殊困難群體和特殊困難者給予重點照顧和保障。在十一屆全國人大二次會議實施的“一攬子計劃”所列的民生清單中，涉及結(jié)構(gòu)性減稅、就業(yè)、醫(yī)改、社保等十多個領(lǐng)域，每個領(lǐng)域都是對普遍性原則的詮釋，每個領(lǐng)域中的具體任務和具體對象就是對特殊性原則的界定。目前的問題是，欠發(fā)達地區(qū)由于歷史民生欠賬較多，對這次工程配套的財力有限，物質(zhì)條件與待改善民生問題的矛盾仍然十分突出，這就需要地方政府在對本地區(qū)民生進行全面調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，努力做到以下方面： ????一是堅持普遍性和特殊性相結(jié)合，優(yōu)先解決當前基本民生中的突出問題。在貫徹落實國家民生工程規(guī)定的教育、就業(yè)、結(jié)構(gòu)性減稅、社保收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域民生過程中，著重針對當前各個領(lǐng)域中的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先解決促進教育機會均等，實施積極的就業(yè)政策，逐步縮小收入分配差距，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系等基本民生更為突出的問題，減輕群眾后顧之憂，把居民的消費潛力釋放出來。 ????二是堅持著眼全民性和照顧部分性相結(jié)合，優(yōu)先解決困難地區(qū)和困難群體的民生問題。在實施民生工程中，應該遵循溫家寶總理的“艦隊速度”原則，在從總體上解決全民性問題的同時，要對民生問題比較突出的地區(qū)和群眾給予特別關(guān)注，優(yōu)先解決困難地區(qū)和困難群體的民生問題，最大限度地凝聚起應對金融危機的強大合力。 ????三是堅持多數(shù)性與少數(shù)性相結(jié)合，過細解決個別群眾的個案問題。人民群眾是由一個個具體群眾匯集而成的，在著力改善多數(shù)群眾民生過程的同時，要過細解決個別困難家庭和個別群眾的特殊個案問題，把黨的關(guān)懷送到他們身上，盡最大努力讓每一個群眾都能歡心、都能暖心。 ????四是堅持全面性與發(fā)展性相結(jié)合，有重點有步驟地全面改善人民生活。民生問題的核心是人的全面發(fā)展，包括人的生活質(zhì)量不斷得到提升，生命價值、健康價值、尊嚴價值等不斷得到尊重，任何群體在解決了原有的民生問題后，必定會持續(xù)出現(xiàn)新的民生問題。因此，要用全面性和發(fā)展的眼光來衡量解決發(fā)展中的民生，及時研究解決不斷反映出來的民生問題，既要盡力而為，又要量力而行、循序漸進地加以推進。 ????二、改善當前民生與解決遺留民生的關(guān)系 ????現(xiàn)實民生與遺留民生并沒有一個嚴格的界限，從性質(zhì)上說都是民生，從責任上說政府都應予以解決。因為現(xiàn)實絕大部分民生，都是過去因經(jīng)濟發(fā)展緩慢、財力不足造成歷史欠賬而遺留下來的民生。至于部分個案的遺留民生，也一直以來都是人民群眾最急盼解決的事情。但目前一些地方領(lǐng)導腦子里依然存在著“新官不理舊帳”的想法，只想解決好本屆領(lǐng)導任職期內(nèi)發(fā)生的民生，打算把歷屆遺留的民生依次移交給下一屆。這個問題如不引起重現(xiàn)，民生工程將會出現(xiàn)畸型現(xiàn)象，將會造成遺留問題越積越久、越久處理越難、越難處理的成本越大的惡果。為此在實施“民生工程”過程中，應做到以下方面： ????一是正確對待并努力解決歷史遺留民生問題。不管是歷史遺留民生還是新近發(fā)生的民生，凡是尚未解決的、擺在眼前急待解決的民生，都視為現(xiàn)實需要解決的民生。對涉及群眾根本利益的歷史遺留問題，不推諉扯皮、不遮掩壓制，不欺上瞞下、不粉飾太平，用積極認真的態(tài)度和耐心細致的方法去逐一理清解決，尤其是對于那些屬于政府行為導致的遺留問題，政府更要以高度的責任去及早處理解決，以實際行動取信于民。 ????二是找準影響當前應對金融危機的遺留民生問題。各級領(lǐng)導干部要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，切實暢通信訪接訪渠道，主動到困難多、問題多、矛盾多的地方去，廣泛聽取群眾的意見，讓群眾有理有處講、有苦有處訴、盡心竭力找準影響群眾情緒的突出遺留問題。然后對這些遺留民生問題進行籌劃安排，有步驟有分工地依法予以解決，特別是對那些時間久拖、過程復雜、涉及歷年政策的突出遺留問題，更要化大力氣，用改革的魄力和方式去妥善解決，促進社會穩(wěn)定。 ????三是統(tǒng)籌兼顧解決那些最關(guān)心、最直接、最迫切的歷史遺留問題。如農(nóng)村失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)拆遷居民的經(jīng)濟補償問題、轉(zhuǎn)退軍人的妥善安置問題、環(huán)境污染造成群眾利益損失問題、部分改制企業(yè)職工的補償費用拖欠問題、部分集體企業(yè)職工的社會保障問題、部分企業(yè)早期退休人員的社保和醫(yī)保問題、以及法院對一些案件判決不公、執(zhí)行不力等涉及群眾根本利益的遺留問題等。以此維護民權(quán)，溫暖民心，化解民怨，凝聚群眾應對金融危機的強大合力。 ????三、改善現(xiàn)實民生與解決長遠民生的關(guān)系 ????改善現(xiàn)實民生與解決長遠民生的關(guān)系，是“打好攻堅戰(zhàn)”和“打好持久戰(zhàn)”的關(guān)系。只顧眼前忽視長遠，民生改善就會成為應付一時的差事；只講長遠忽視現(xiàn)實，民生改善其實就是一句空話。只有把立足當前改善和著眼長期堅持高度統(tǒng)一起來，才能真正把握民生工程建設(shè)的極端重要性，實現(xiàn)民生建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 ????一是立足當前，注重改善現(xiàn)實民生問題。堅持從實際出發(fā)，突出解決人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的困難和問題，把民生工程既定的任務抓緊、抓細、抓實，打好攻堅戰(zhàn)，為保障金融危機沖擊下國家經(jīng)濟的穩(wěn)定較快發(fā)展和綜合國力的持續(xù)提高奠定堅實的動力基礎(chǔ)。 ????二是考慮長遠，著眼長期發(fā)展。應制定民生長遠發(fā)展目標，把對民生工程財政投入由臨時性、分散性、短期性安排轉(zhuǎn)為系統(tǒng)性、規(guī)范性、長期性安排，堅持地方人民代表大會通過的法定“民生預算”制度，為民生長遠發(fā)展目標提供必須的物質(zhì)保障。 ????三是持續(xù)不斷地改善民生。始終滿腔熱情地不斷抓、堅持抓、長期抓，打好持久戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾生產(chǎn)生活的需要和追求，不斷提高改善民生的質(zhì)量，不斷讓人民群眾分享發(fā)展成果。 ????同時，還要理清改善治標民生和改善治本民生、改善民生利益與改善民主訴求、改善實際問題與提高民眾素質(zhì)、改善民生問題與加強思想教育、改善民生問題與嚴格依法辦事等關(guān)系。（作者系自治區(qū)政府辦公廳副研究員） |