謹(jǐn)防政府改革在擺平“人事”中消解

????《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》于5月初獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。其所涉及的數(shù)項(xiàng)改革中，行政管理體制改革被列為首位。一個(gè)明確的信號(hào)是，深圳在2003年大張旗鼓開(kāi)始卻又悄無(wú)聲息流產(chǎn)的“行政權(quán)三分”改革，即將重啟。“行政權(quán)三分”，是將政府職能部門(mén)分為決策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)三大板塊，各自運(yùn)行。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是改革期望達(dá)到的目的。但實(shí)際操作上將會(huì)面臨機(jī)構(gòu)撤并、部門(mén)定級(jí)等阻力。（5月25日《新京報(bào)》）

????深圳早在2003年即開(kāi)始了“行政權(quán)三分”改革工作。按照當(dāng)時(shí)的思路，深圳將對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行撤并和調(diào)整，設(shè)置若干決策局、執(zhí)行局和一個(gè)監(jiān)察局，三大板塊的定位分別為“決策局只有決策權(quán)而沒(méi)有執(zhí)行權(quán)；而執(zhí)行局只有執(zhí)行權(quán)沒(méi)有決策權(quán)，監(jiān)察局和審計(jì)局將作為監(jiān)督部門(mén)直屬市長(zhǎng)管轄。”

????這一既符合如香港、新加坡等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)、也符合十六大報(bào)告中“按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革”原則的改革思路，卻在現(xiàn)實(shí)中遇到較大阻力。如果按照最初的思路，深圳市至少有五分之一的正局級(jí)部門(mén)將被撤銷(xiāo)或合并，這無(wú)疑會(huì)帶來(lái)人事安排的巨大障礙。據(jù)這個(gè)改革思路的設(shè)計(jì)者之一深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁披露，由于規(guī)劃中決策部門(mén)的級(jí)別較高，其數(shù)量也“越協(xié)商越多”，“最開(kāi)始的規(guī)劃是3個(gè)，后來(lái)一下成為12個(gè)，最后變成了21個(gè)”。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，最終的方案已經(jīng)不再是當(dāng)初意義上的“行政三分”，改革也就此沉寂。

????不難看出，深圳2003年醞釀的“行政權(quán)三分”改革思路之所以沒(méi)能如期落實(shí)下去，關(guān)鍵在于在部門(mén)設(shè)置上遇到了阻力。歸根到底，阻力來(lái)自于人事安排以及相關(guān)的權(quán)力博弈。

????毫無(wú)疑問(wèn)，誰(shuí)都明白政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和必要性，也深知改革原則不應(yīng)受外在因素的干擾，諸如人事安排等?？墒?，動(dòng)起真格來(lái)的時(shí)候，卻又?jǐn)[脫不了傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)實(shí)利益的束縛與制約。深圳從2003年就試圖進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的意識(shí)難能可貴，但最終因?yàn)樯婕皼Q策部門(mén)“越協(xié)商越多”而難有實(shí)質(zhì)突破。

????放眼全國(guó)各地，受制于人事安排的現(xiàn)象，不一而足。都說(shuō)干部要能上能上下，可實(shí)際上，除了犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的，干部能“上”還真難“下”。好多地方進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革或區(qū)劃調(diào)整，往往要為人原有人員的崗位確定、職務(wù)安排而絞盡腦汁。手心手背都是肉，加之權(quán)力關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，地方機(jī)構(gòu)改革往往遭遇強(qiáng)大的人事安排阻力和難題。有的地方弄到最后，不是因人事安排難度太大而打起了退堂鼓，就是照顧來(lái)照顧去原來(lái)的改革方案早已變得面目全非。

????地方政府機(jī)構(gòu)改革表面上是改機(jī)構(gòu)、調(diào)職能，歸根結(jié)底還是繞不開(kāi)“人”這個(gè)最活躍、最復(fù)雜的環(huán)節(jié)。能否用不斷創(chuàng)新的科學(xué)思維和銳意改革的政治智慧破解改革中的人事難題，決定著深圳機(jī)構(gòu)的成敗，也決定著中國(guó)式行政體制改革的命運(yùn)。（新華網(wǎng)）