改革，再硬的骨頭也要啃

????日前，深圳有關(guān)方面確認(rèn)，《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》已于5月初獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。深圳即將重啟“行政權(quán)三分”改革，將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門，并將逐步取消區(qū)政府。

????深圳的這一改革方案，簡(jiǎn)言之，即：縱向上減少行政層級(jí)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理；橫向上對(duì)行政權(quán)進(jìn)行三分，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的明晰和互動(dòng)。通過這樣的調(diào)整，意圖實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，為公共服務(wù)型政府奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于這樣的改革，民眾當(dāng)然很歡迎。

????民眾和政府都很清楚，行政機(jī)構(gòu)改革的確難。它的難處在于，每一次行政體制改革，表面上是機(jī)構(gòu)和人員的增減，實(shí)質(zhì)上是權(quán)力格局的重新調(diào)整。事實(shí)上，深圳2003年就開啟了行政權(quán)三分的改革，但因種種問題而最終歸于沉寂。6年之后，深圳重啟行政分權(quán)的改革，彰顯了一種“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”的改革豪情。

????不可否認(rèn)，將政府職能部門分為決策、執(zhí)行和監(jiān)督部門，理論上并不困難，可實(shí)際中卻是問題多多。決策、執(zhí)行、監(jiān)督部門的劃分不僅復(fù)雜而且阻力重重。即使經(jīng)過多方磨合，能夠?qū)⑺行姓块T通過各種方式加以區(qū)分，決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的層級(jí)如何決定、責(zé)任承擔(dān)方式如何確定、如何協(xié)調(diào)等等都會(huì)涌現(xiàn)出許多新的問題。

????按照現(xiàn)有制度構(gòu)想，決策管決策，執(zhí)行管執(zhí)行，監(jiān)督部門則對(duì)決策是否科學(xué)合理、執(zhí)行是否符合規(guī)定要求進(jìn)行監(jiān)督。通過這樣的構(gòu)架，一方面實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)，一方面又能夠互相有所約束，從而盡最大可能避免權(quán)力的恣意。

????然而，它也不得不面對(duì)這樣的詰問：如果三類部門平級(jí)運(yùn)行，當(dāng)三者之間就某一個(gè)問題互相扯皮，誰來負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)？會(huì)不會(huì)最終導(dǎo)致決策得不到執(zhí)行、監(jiān)督也乏力的困境？這是不是意味著不僅不能給機(jī)構(gòu)減肥，反而需要更多的機(jī)構(gòu)和人員？

????當(dāng)在這種“行政權(quán)三分”改革探索中加入“扁平化”的要素時(shí)，更不會(huì)像是硬物投入水中一般清晰可辨。恰恰相反，它會(huì)使原本已經(jīng)相當(dāng)復(fù)雜的問題更加復(fù)雜化。如果深圳市級(jí)的政府職能部門在“三分”中不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，那對(duì)下級(jí)管理部門而言，就難免會(huì)有些無所適從。下級(jí)部門心中忐忑不安的問題會(huì)變成：向誰匯報(bào)？對(duì)誰負(fù)責(zé)？而且，即使市級(jí)部門“三分”之后，能夠?qū)崿F(xiàn)理想互動(dòng)，也并不能保證下級(jí)部門就一定能夠相應(yīng)協(xié)調(diào)一致。

????問題很復(fù)雜，改革也很艱難?？晌覀?nèi)匀粦?yīng)該為深圳的這一方案叫好，畢竟，它意味著行政體制改革的有益探索。許多的問題，可以在試行的路上逐漸消除，制度的不足和漏洞也可以逐漸加以完善。改革不怕有困難，再硬的骨頭也要啃，尤其是這樣的改革得到民意廣泛支持的時(shí)候。（責(zé)任編輯：齊賀） （《錢江晚報(bào)》）