柔性退休新政上海面臨艱難抉擇

????社評

????提要 如果僅為緩解養(yǎng)老金支付壓力而實施柔性退休政策，這種治標(biāo)不治本的措施不但無法徹底解決實際問題，還會衍生出新的風(fēng)險。

????昨日有滬媒報道“上海將適時推出柔性延時退休政策”，由此事敏感性所致，該消息一經(jīng)發(fā)布，即引起國內(nèi)輿論的廣泛關(guān)注。

????建議政府實施柔性退休政策，以化解上海養(yǎng)老金支付的巨大壓力(去年一年就虧空100多億元)，最早釋放于今年初的上海兩會，以代表

????昨日的最新消息援引市人保局對代表委員議案、提案的辦理答復(fù)：“此項改革目前仍在論證和聽取方方面面的意見中，考慮到退休年齡政策的敏感性，市人保局將進一步分析實施改革的時機，將在條件成熟后適時推出。”

????局外人看來，上述答復(fù)含糊不清；明白人眼里，滬版“柔性退休新政”推出在即。但無論何時推出，政府肯定希望新政能悄然頒行，避免為輿論廣為炒作。

????事實上，試圖通過頒行“柔性退休新政”既是代表委員的建言獻策，又系政府自身的心思所在。通過地方兩會釋放這樣的意圖，屬民意與“政意”頗此默契互動的一個范例。

????所謂“柔性退休新政”，簡潔明了的說法就是延長員工的退休年齡。代表委員為此上呈議案提案，出發(fā)點可能較樸素，更多考慮企業(yè)普通員工尤其是女職工50歲退休時的家庭負擔(dān)壓力，而政府的出發(fā)點則更多考慮此舉利于緩解養(yǎng)老金賬戶的虧空壓力。但不管哪一種出發(fā)點，新政真要實施，既面臨法律風(fēng)險和道義風(fēng)險，又面臨操作困惑。

????先析法律風(fēng)險。企業(yè)員工退休年齡由現(xiàn)行勞動法規(guī)定，受該法的剛性約束，上海若要延長退休年齡，繞不開勞動法這條坎。當(dāng)然可以在提法上采取“柔軟”的說辭，也可以強調(diào)“以本人和企業(yè)自愿協(xié)商為前提，是鼓勵不是強制”，甚至人保部門特意強調(diào)“柔性退休只針對企業(yè)的高級管理人員、技術(shù)人員和技能人員”，但正因為“柔軟”所致，新政即便頒行，對企業(yè)缺乏實際約束力。

????再析道義風(fēng)險。事實上，企業(yè)普通員工辛苦勞作大半輩子，絕大多數(shù)人希望正常退休，退休意味著“社會保障”真正落地，代表著一種“踏實和放心”。正常退休后各方條件允許，再找份工作補貼家用也不是沒有可能，實情是這種做法很普遍。而真正希望延期退休的恰恰是機關(guān)事業(yè)單位吃皇糧的龐大群體，尤其是掌握大小權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部。退與不退，待遇和實惠大不相同?，F(xiàn)在有硬扛扛橫著，大家都沒轍，一旦“柔性退休新政”頒行，企業(yè)未必買賬，機關(guān)事業(yè)單位包括國企高管們卻很有可能“乘虛而入”。當(dāng)然，這個群體無論在職還是退休，其工資獎金或退休金均從財政列支，并不占用社會養(yǎng)老基金賬戶，但毫無疑問，納稅人的負擔(dān)會進一步加重。

????至于操作困惑更系客觀現(xiàn)實。企業(yè)“三種人”到了正常退休年齡后，若企業(yè)真有繼續(xù)留用需求，企業(yè)一定會采取先退休再返聘，決不會通過延長退休來挽留人才。此間的常識在于，一來正常退休“三種人”心里踏實，二來企業(yè)則無須再為“三種人”額外繳納“四金”。至于返聘成立，企業(yè)則只須支付返聘費，用人成本會下降一截。

????基于上文客觀分析，我們所做的“實施柔性退休新政上海面臨艱難抉擇”判斷完全可以成立。而針對此項新政究竟如何頒行，人保部門“猶抱琵琶半遮面”的現(xiàn)實處境恰恰說明——政策的制定者對將來政策實施效果也顯底氣不足。

????末了，解決養(yǎng)老金賬戶入不敷出，包括化解上海社會提前老齡化之系列矛盾，一定得摒棄頭痛醫(yī)頭、腳痛治腳的治標(biāo)思維，打開城門——適度開放戶籍，大量吸引中高端年輕人力資源才是解決問題之正途。