南京：正確處理“四個關(guān)系” 破解信訪難題

????學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程，既是把科學(xué)發(fā)展觀用于實踐、指導(dǎo)工作的過程，讓理論轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量的過程，也是對我們的思想進行科學(xué)理論武裝，培養(yǎng)科學(xué)思維習(xí)慣，掌握科學(xué)的工作方法，提高按科學(xué)規(guī)律工作能力的過程。近年來，我市群眾信訪雖然出現(xiàn)了“四個下降”的良好局面，但群眾信訪一度時期出現(xiàn)動輒越級上訪甚至進京上訪傾向，個別群眾甚至纏訪、鬧訪、非正常上訪。由于信訪問題，往往是歷史問題與現(xiàn)實問題相互交織，實際問題與心理因素相互交織，參與者的合理訴求與不合法的手段相互交織，處置難度加大。在當(dāng)前，破解信訪難題，是我們落實科學(xué)發(fā)展觀保增長保民生保穩(wěn)定的重中之重。結(jié)合我個人的學(xué)習(xí)調(diào)研，感到用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)破解信訪難題，在保增長保民生保穩(wěn)定中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，要正確處理好“四個關(guān)系”：

????正確處理破解信訪難題與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展觀的第一要義落實在增強破解信訪難題的政治責(zé)任上

????我們學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要義，堅持用發(fā)展的方法解決前進中的困難和問題。在信訪工作中，不斷破解信訪難題，為黨分憂，為民解難，就是用實際行動維護穩(wěn)定，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局。

????一是難題不破，發(fā)展就要受阻。信訪工作不是中心，但它影響中心。信訪矛盾堆積，發(fā)展就會受影響。只有穩(wěn)定，才能更好更快地發(fā)展。一方面，要看到受國際金融危機的影響，信訪工作面臨著許多新情況新問題，任務(wù)繁重而艱巨。另一方面，我們也要看到做好當(dāng)前信訪工作的有利條件。近年來，中央修訂了《信訪條例》，出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)干進一步加強新時期信訪工作的意見》，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》、《關(guān)于中央和國家機關(guān)定期組織干部下訪的意見》、《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》，中央紀(jì)委和監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局頒布了關(guān)于對違反信訪工作紀(jì)律實行信訪工作責(zé)任追究的《解釋》和《規(guī)定》等，形成了較為完整的信訪工作法規(guī)制度體系，極大地椎動了信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，不斷強化了責(zé)任主體的責(zé)任，在切實維護人民群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。這些對于破解難題、化解危機，提供了強大的思想、工作支撐，是我們做好信訪工作的有力武器，要進一步挖掘、激發(fā)和釋放破解信訪難題的活力。

????二是破解信訪難題，就是保增長、保民生、保穩(wěn)定。把各類信訪矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，就是增加了和諧因素、減少了不和諧因素。當(dāng)前，南京已經(jīng)站在新的歷史起點，既面臨難得的發(fā)展機遇，又面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。能否堅定信心、迎接挑戰(zhàn)，變壓力為動力、變挑戰(zhàn)為機遇，堅持“低谷攀升”、“彎道超越”，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，是對全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大考驗，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)和工作作風(fēng)、實踐能力的重大考驗。作為處在社會矛盾的第一線的信訪干部，更要堅信科學(xué)發(fā)展觀是在復(fù)雜經(jīng)濟社會條件下解決發(fā)展中困難和矛盾的有力武器，肩負(fù)起維護穩(wěn)定的相應(yīng)責(zé)任，以化解信訪突出矛盾的實際行動，為全市保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定做出積極努力。

????三是努力使信訪工作與形勢和任務(wù)相適應(yīng)。按照建設(shè)一支“特別能吃苦、特別能奉獻，特別有思想、特別能作為”干部隊伍的要求，使信訪干部成為為黨分憂、為民解難的工作群體。要始終以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好工作，勇于面對困難，敢于迎接挑戰(zhàn)，用蓬勃向上的朝氣、開拓進取的銳氣、不畏艱險的勇氣，堅定信心，迎難而上，扎實工作，以卓有成效的工作讓黨委政府放心，讓人民滿意。

????正確處理維護群眾的合法權(quán)益與堅持以人為本的關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展觀的核心落實在維護群眾的合法權(quán)益上

????以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及人民群眾。在信訪工作中，勇于破解信訪難題，積極維護群眾的合法權(quán)益，就是最好的堅持以人為本。

????要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，更好地堅持以人為本。即，克服“信訪老大難問題難解決”的思想障礙，把對待解決信訪問題的認(rèn)識向“群眾利益無小事”的站位上轉(zhuǎn)變；克服“沒有政策依據(jù)不能解決”的思想障礙，把解決信訪問題的思路向重視弱勢群體的利益，兼顧得益較多群體與得益較少群體的利益相統(tǒng)一上轉(zhuǎn)變；克服“沒有先例不好解決”的思想障礙，把解決信訪問題的辦法由“統(tǒng)一格式”向“一人一策”、多策并舉上轉(zhuǎn)變；克服“沒有錯不便解決”的思想障礙，把解決信訪問題的機制由組織推動向制度推動轉(zhuǎn)變。

????著力強化“七種方法”化解矛盾糾紛，維護群眾的合法權(quán)益。即，區(qū)別不同情況，實施分類化解；采取多種方式，積極協(xié)調(diào)化解；整合工作資源，及時就地化解；確定重點問題，領(lǐng)導(dǎo)包案化解。；下移工作重心，督導(dǎo)督辦化解；健全完善政策，注重從源頭化解。；加大投入力度，促進矛盾化解。

????正確處理落實“事要解決”要求與堅持“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”基本要求的關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求落實在推動“事要解決”上

????堅持以科學(xué)思維為抓手，運用正確的世界觀和方法論，對信訪矛盾進行分析、綜合、判斷、推理。從方法論上克服解放思想的障礙，破除畏難消極的情緒，樹立迎難而上、攻堅克難的勇氣；破除因循守舊的觀念，樹立勇于探索、敢于創(chuàng)新的精神；破除一切不符合客觀實際及其規(guī)律的思想、觀念和制度，樹立實事求是的良好作風(fēng)。著力堅持以下“四個思維”：

????一是堅持跟進思維，確保民情民意民智順暢上達。隨著群眾的民主意識和法制觀念不斷增強，許多關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定的真知灼見和社情民意，往往通過信訪渠道反映出來。信訪部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待這些可貴的政治資源，從發(fā)揚社會主義民主、促進科學(xué)民主決策的高度出發(fā)，忠實執(zhí)行黨的群眾路線，始終把群眾的利益放在第一位，把關(guān)心人、尊重人、解放人、發(fā)展人作為信訪工作的出發(fā)點和立足點。建立和完善群眾反映報告機制，全面客觀地向黨委、政府報告信訪群眾反映的意見和建議；建立和完善人民建議征集機制，拓寬民意表達渠道，引導(dǎo)人民群眾為建設(shè)和諧社會和全面建設(shè)小康社會建言獻策；建立和完善信息綜合分析和研判機制，通過綜合分析信訪信息，深入研究群眾關(guān)心的熱點難點問題，對信訪形勢和任務(wù)作出準(zhǔn)確客觀、實事求是的研判，并提出有針對性的工作建議，為黨委、政府科學(xué)民主決策提供參考。

????二是堅持和諧思維，協(xié)調(diào)妥善處理信訪矛盾。面對矛盾和問題，必須用和諧的思維方式去對待，著眼于化解矛盾、解決問題，不能使矛盾激化和升級。即使是突發(fā)的群體性事件，也要把它作為常態(tài)現(xiàn)象去看待，妥善予以處置。不少事例告訴我們，人民群眾的物質(zhì)利益訴求是客觀存在的，既不會無緣無故地產(chǎn)生，也不可能無緣無故地消失，只有尊重事實、勇于承認(rèn)、積極面對，才能最大限度地化解矛盾，從源頭上遏制和減少不和諧因素的產(chǎn)生。必須懷著深厚的群眾感情，設(shè)身處地逐步加以解決。

????三是堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各項工作，增強工作的預(yù)見性、主動性和實效性。突出的信訪問題，由于受到客觀的、歷史的、政策的等多種因素的影響和制約，有的信訪突出問題具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，要堅持從多角度、多側(cè)面，全面地、系統(tǒng)地理解。把握政策尺度，防止隨意性；把握相互關(guān)聯(lián)性，防止一廂情愿；把握群眾公認(rèn)，防止暗箱操作；把握思想教育環(huán)節(jié)，防止簡單化。四是堅持立體思維，在鈍化、轉(zhuǎn)化、化解信訪矛盾上下功夫。信訪矛盾不是孤立的、靜止的、片面的，而是綜合的、多向的、動態(tài)的，信訪矛盾化解也不是一勞永逸的，也不能一蹴而就。既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)。及時妥善地解決群眾反映的突出問題，化解社會矛盾，有利于保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧。反之，群眾反映的問題久拖不決、任其發(fā)展，個別性事件就可能激化為群體性事件，局部問題就可能轉(zhuǎn)化為全局問題，非對抗性矛盾就可能轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾，從而影響到大局的穩(wěn)定。要堅持多路推進，實行多策并舉，堅持多方協(xié)調(diào)，做到多管齊下。進一步加大宣傳貫徹《信訪條例》、中央“5號文件”和“三個意見”的力度，確保落實。完善“三級終結(jié)”機制和“六步工作法”，審慎地開展信訪事項終結(jié)認(rèn)定。在實踐中，我們總結(jié)的老案新辦、結(jié)對轉(zhuǎn)化、心理疏導(dǎo)、解困救助、聯(lián)合接待、聯(lián)合會辦、公開聽證、陽光操作、終結(jié)處理、依法處置等十種辦法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等手段合力做工作，實行一案一策，妥善處理，對于解決疑難信訪問題發(fā)揮了較好的作用，在今后的實踐中還要不斷摸索和完善。

????正確處理創(chuàng)新舉措與統(tǒng)籌兼顧的關(guān)系，把科學(xué)發(fā)展觀的根本方法落實在創(chuàng)新矛盾化解的新思路新舉措上

????統(tǒng)籌兼顧方法是唯物辯證法的生動體現(xiàn)，也是破解信訪矛盾的根本方法。綜合運用好辯證的方法、全面的歷史的聯(lián)系的方法、具體情況具體對待的方法和運用尊重人的思想活動規(guī)律的方法，不斷探索新思路、新對策、新辦法，讓新的生機和活力釋放在保增長保民生保穩(wěn)定的服務(wù)工作上。

????既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，在工作思路上、工作方法上有創(chuàng)新，在成片解決群眾信訪問題上下功夫。要堅持創(chuàng)新思路、創(chuàng)新渠道、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制。做到善于思考分析，提出建議；善于化解矛盾，用思想政治工作的優(yōu)勢，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)；善于協(xié)調(diào)各方、整合資源、形成合力，發(fā)揮大信訪大格局作用；善于提高化解藝術(shù)，從心理學(xué)、法律學(xué)等角度做好信訪工作；善于抓住機遇，抓住中辦國辦“三個意見”發(fā)布實施之機，謀求信訪創(chuàng)新發(fā)展，提高信訪工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的水平。

????當(dāng)前，面對信訪工作“第一難”的實際，面對今年形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、任務(wù)繁重艱巨的情況，我們更要力行思想艱苦、工作艱苦、作風(fēng)艱苦、學(xué)習(xí)艱苦，始終保持一股闖勁、一股韌勁，一往無前、激流勇進。糾正滿足現(xiàn)狀的懈怠心理，在解決矛盾中磨練意志，在克服困難中錘煉品格，緊密結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實解決好信訪工作如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)和更好地服從服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的問題，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、謀劃發(fā)展、解決問題、推動工作。按照胡錦濤總書記的重要批示精神，深入開展學(xué)習(xí)潘作良活動，努力把信訪部門建設(shè)成為“工作一流、群眾滿意”的部門，鞏固和發(fā)展“創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)、建高素質(zhì)隊伍”活動取得的成效。不斷加強新時期信訪工作業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策知識，把信訪工作新理念轉(zhuǎn)化為更加努力履職的思想和行動。全力推動信訪事項的解決，在為黨分憂、為民解難中做出貢獻。