????血站咋成了“提款機(jī)”——貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)血站非法改制調(diào)查

????新華網(wǎng)貴陽(yáng)3月27日電 國(guó)務(wù)院《血液制品管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，單采血漿站由血液制品生產(chǎn)單位設(shè)置或者由縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)設(shè)置，其他任何單位和個(gè)人不得從事單采血漿活動(dòng)。但貴州省黔東南苗族侗族自治州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣單采血漿站在2002年至2006年長(zhǎng)達(dá)4年的時(shí)間里，通過(guò)非法改制使血站實(shí)質(zhì)上變成了個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

????這出造成近千萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)被鯨吞、數(shù)百萬(wàn)元稅款被偷逃的鬧劇，讓人深思。

????借改制之名 行鯨吞之實(shí)

????鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣單采血漿站始建于1995年，原為鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民醫(yī)院的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)外使用鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣血站的名字。

????法院審理查明，這個(gè)血站是由鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民醫(yī)院向鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣政府書(shū)面申請(qǐng)，并經(jīng)過(guò)貴州省黔東南州衛(wèi)生局批復(fù)同意后成立的。血站成立的籌建資金，6萬(wàn)元為州衛(wèi)生局撥款，25萬(wàn)元為血站向上海血液制品輸血器材經(jīng)營(yíng)公司的借款。血站成立之初，縣衛(wèi)生局下文借調(diào)到血站工作的11名工作人員工資仍由原單位發(fā)放。在政府1996年的相關(guān)文件中，鎮(zhèn)遠(yuǎn)血站是縣衛(wèi)生局直接管轄的衛(wèi)生事業(yè)單位。1997年4月，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民政府又召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，明確鎮(zhèn)遠(yuǎn)血站為縣衛(wèi)生局直屬的副科級(jí)衛(wèi)生事業(yè)單位，同年5月，血站取得相應(yīng)產(chǎn)權(quán)登記證，并將其所有的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了申報(bào)。

????法院審理還查明，鎮(zhèn)遠(yuǎn)血站成立之初，在鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣防疫站工作的陳登富被縣衛(wèi)生局任命為血站站長(zhǎng)，1998年2月，被鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣政府再次任命為血站站長(zhǎng)?？h衛(wèi)生局并指派原為縣衛(wèi)生局會(huì)計(jì)的任庭輝擔(dān)任血站會(huì)計(jì)。

????但讓人難以置信的是，為達(dá)到將血站資產(chǎn)據(jù)為己有的目的，2001年上半年，陳登富竟編造縣血站系其個(gè)人投資所建的虛假事實(shí)，并多次向鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)要求對(duì)該站改制。得到鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，當(dāng)年10月，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣血站向鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣國(guó)資局申請(qǐng)進(jìn)行改制評(píng)估立項(xiàng)。

????評(píng)估過(guò)程中，陳登富利用自己既是血站站長(zhǎng)又是血站法定代表人之便，指使會(huì)計(jì)任庭輝并伙同其弟陳登建等人，采取隱匿、轉(zhuǎn)移血站銷(xiāo)售收入，隱匿財(cái)務(wù)資料，虛增血站債務(wù)以及偽造財(cái)務(wù)資料等辦法，侵吞、騙取血站國(guó)有資產(chǎn)達(dá)965．8萬(wàn)余元，并將血站410多萬(wàn)元國(guó)有凈資產(chǎn)“合法”占有。

????2008年10月，貴州省黔東南州中級(jí)人民法院以貪污罪、行賄罪、偷稅罪等數(shù)罪并罰，判處陳登富無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。最近，貴州省高級(jí)人民法院終審裁定駁回陳登富上訴，維持原判。

????先“搞定”書(shū)記 再“搞定”血站

????有人說(shuō)，陳登富作為血站站長(zhǎng)，在血站業(yè)務(wù)的開(kāi)展上的確“很有一套”，如對(duì)前來(lái)賣(mài)血的農(nóng)民，無(wú)論正常的賣(mài)血者，還是老年人或殘疾人，一律來(lái)者不拒，為了讓賣(mài)血者處于興奮狀態(tài)多采漿，陳登富甚至組織人在賣(mài)血者居住的地方免費(fèi)放黃色錄像。對(duì)那些心里害怕不敢賣(mài)血的農(nóng)民，他則欺騙他們說(shuō)賣(mài)血可以治風(fēng)濕病。

????通過(guò)這種無(wú)所不用其極的手段違反國(guó)家規(guī)定大量超采血漿，鎮(zhèn)遠(yuǎn)血站從1996年到2001年，未入賬收入已超過(guò)3000萬(wàn)元，而賬面收入每年才幾十萬(wàn)元。為了將這些未入賬的收入放進(jìn)自己囊中，陳登富便動(dòng)了將血站“改制”的念頭。

????但按照國(guó)務(wù)院的相關(guān)條例和衛(wèi)生部的相關(guān)規(guī)定，單采血漿站不允許個(gè)人經(jīng)營(yíng)。鎮(zhèn)遠(yuǎn)血站的非法改制是如何完成的呢？

????記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來(lái)2001年鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣原縣長(zhǎng)黃保勤擔(dān)任縣委書(shū)記后，陳登富發(fā)現(xiàn)黃是個(gè)有錢(qián)就可以“搞定”的人，于是通過(guò)多次直接送錢(qián)的辦法，將黃保勤收買(mǎi)。

????此后，黃保勤不僅多次召開(kāi)縣委辦公會(huì)和縣委常委會(huì)，討論血站的改制問(wèn)題，而且當(dāng)分管衛(wèi)生的副縣長(zhǎng)和縣衛(wèi)生局長(zhǎng)拿著國(guó)務(wù)院相關(guān)條例告知他國(guó)家明確規(guī)定不允許個(gè)人從事單采血漿活動(dòng)時(shí)，黃不僅不聽(tīng)，反而斥責(zé)他們“膽子小，思想不解放”。

????最終，血站的清產(chǎn)核資也變成了走過(guò)場(chǎng)，一個(gè)本來(lái)?yè)碛猩锨f(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)的血站，賬面反映出來(lái)的卻不足200萬(wàn)元，陳登富用兩臺(tái)舊車(chē)抵給鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣委、縣政府，就算是把國(guó)家原來(lái)投入血站的國(guó)有資金包括縣衛(wèi)生局1999年無(wú)償提供給血站的冰柜、醫(yī)用消毒鍋等設(shè)備全部“還了本”。

????之后在2002年至2006年長(zhǎng)達(dá)4年的時(shí)間里，鎮(zhèn)遠(yuǎn)血站通過(guò)繼續(xù)大量違規(guī)超采血漿，陳登富獲取的非法收入高達(dá)7000余萬(wàn)元，偷逃國(guó)家稅金415萬(wàn)多元。

????名為“解放思想” 實(shí)為濫用權(quán)力

????據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，鎮(zhèn)遠(yuǎn)血站改制后，陳登富在當(dāng)?shù)叵硎艿娜匀皇恰罢萍?jí)”干部待遇，縣衛(wèi)生局不僅繼續(xù)給他發(fā)工資，還給他報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)、出差費(fèi)，遇到上級(jí)來(lái)檢查時(shí)，鎮(zhèn)遠(yuǎn)血站表面上仍然是縣衛(wèi)生局的血站，仍然姓“公”不姓“私”。直到2006年，貴州本地一家報(bào)紙將血站違規(guī)采血的部分黑幕曝光，引起省委主要領(lǐng)導(dǎo)的重視后，血站非法改制的問(wèn)題才浮出水面；黃保勤伙同其妻子王質(zhì)瑩收受陳登富賄賂46萬(wàn)元的違法犯罪事實(shí)也才逐漸為人知曉。為此，黃保勤于2008年5月被貴州省銅仁地區(qū)中級(jí)人民法院判處有期徒刑13年。

????有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)務(wù)院《血液制品管理?xiàng)l例》是1996年12月30日發(fā)布實(shí)施的，黃保勤作為一個(gè)縣級(jí)干部，對(duì)國(guó)務(wù)院這一條例中的規(guī)定即使不知道，在分管縣長(zhǎng)和縣衛(wèi)生局長(zhǎng)明確告知后，也應(yīng)嚴(yán)格遵守，但他卻以“解放思想”為名，公然對(duì)國(guó)務(wù)院條例的這一規(guī)定視而不見(jiàn)。

????中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員單光鼐說(shuō)，鎮(zhèn)遠(yuǎn)血站能夠非法改制并最終成為陳登富個(gè)人的“提款機(jī)”，黃保勤這棵“大樹(shù)”起了關(guān)鍵作用。沒(méi)有黃的庇護(hù)，陳這種“血耗子”，不可能在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期橫行，“一把手”的權(quán)力過(guò)于集中，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姛o(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督，是當(dāng)前我國(guó)一些基層政權(quán)治理中的一個(gè)突出問(wèn)題。

????單光鼐說(shuō)，盡管中央三令五申，強(qiáng)調(diào)要依法行政，但一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)比法大”的意識(shí)還根深蒂固?！拔揖褪欠ā薄拔艺f(shuō)了算”，在鎮(zhèn)遠(yuǎn)血站非法改制案中，縣委書(shū)記以“解放思想”的名義為自己的胡作非為辯護(hù)，就是這種權(quán)力至上意識(shí)的體現(xiàn)。制度不完善，在巨大利益的誘惑下，好人也會(huì)變成壞人。不從體制、機(jī)制上解決領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約問(wèn)題，這種名為“解放思想”，實(shí)為權(quán)力濫用的鬧劇，就難免還會(huì)重演。

????單光鼐說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，一些領(lǐng)導(dǎo)干部以思想解放為名“掛羊頭賣(mài)狗肉”，甚至公然踐踏國(guó)家法律法規(guī)，并不是個(gè)別現(xiàn)象，這種“解放思想”，不僅不能凝聚人心，形成共識(shí)，反而會(huì)渙散人心，破壞干部群眾對(duì)改革開(kāi)放的信念，其危害性不可低估。

????貴州省社會(huì)科學(xué)院副研究員李發(fā)耀說(shuō)，當(dāng)前國(guó)家有關(guān)部門(mén)一方面應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)的培訓(xùn)力度，另一方面，也應(yīng)把相關(guān)制度做“實(shí)”，讓普通干部群眾能對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使真正進(jìn)行監(jiān)督，類(lèi)似鎮(zhèn)遠(yuǎn)血站這樣明顯違法的“改制”，最終竟要省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示才得以查處的事件，才不會(huì)再現(xiàn)。(劉文國(guó))