????央視評論：上海戶籍新政背離制度改革大方向

????上海企業(yè)驚喜戶籍新政　　上海公布戶籍新政，居住證可以有條件轉(zhuǎn)戶口，五道入戶門檻引發(fā)爭議，全國中小城市逐步放開戶籍管理，戶籍制度改革下，上海戶籍新政能否為其他大城市戶籍改革提供啟示，雖然許多媒體把上海這次戶籍改革的動向評價為“打破了中國城市戶籍制度改革的堅冰”，但北京大學(xué)教授王錫鋅(特邀評論員)昨日在央視《新聞1+1》中表示：上海的一些做法盡管是立足于當(dāng)前的一些形勢和具體問題的需要而做的嘗試，可以理解，但是它和我們戶籍制度改革的根本的邏輯是相悖的。

 ???戶口特權(quán)成吸引精英人才獎勵手段

????在《新聞1+1》中，王錫鋅(特邀評論員)指出，上海本次“為了深化本市戶籍管理改革”的舉措與“戶籍制度改革”有區(qū)別。這次上海的改革，我想更多的是戶口管理制度的改革，實際上是在戶口準(zhǔn)入的門檻上做了一些調(diào)整，在這個意義上我們將它理解為新政。這兩者最重要的區(qū)別就是，戶籍制度改革的核心是解決城鄉(xiāng)二元分割的戶口登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的戶口一體化和統(tǒng)一化，在上海這里我們看到的其實主要是一個戶口管理，更具體的說是一個戶口準(zhǔn)入管理的一些改革。

????王錫鋅表示：戶籍準(zhǔn)入門檻的調(diào)整就上海的目的來講，它是為了吸引人才。在2002年的時候，上海首先在全國開展了居住證制度，這次實際上就是將居住證實施來的一些問題加以解決，而這一次吸引的標(biāo)的或者說獎品就是戶籍。通俗的說，上一次如果說我們可以比作綠卡的話，這一次是落戶，所以應(yīng)該可以說是一個升級的版本。因為上海這樣一個試行辦法事實上是建立在對現(xiàn)有的戶籍制度的現(xiàn)狀，要以它為前提的基礎(chǔ)上。因為你看，從基本的邏輯來看，我現(xiàn)在要吸引人才，留住人才，而我出出臺的政策和措施，就是用我的上海戶口來刺激。

????上海戶籍新政與戶籍制度改革的根本邏輯相悖

????王錫鋅上海戶口為什么有這么大的吸引力，因為背后有醫(yī)療、福利、教育、就業(yè)機會、養(yǎng)老保險、社會保障、公共服務(wù)等等這樣一些福利，我們今天談戶籍制度改革恰好是要逐漸地、加以均等化的。所以從這個意義上來說，一方面我們可以說上海的一些做法盡管是立足于當(dāng)前的一些形勢和具體問題的需要而做的，進行嘗試，當(dāng)然我也同意，可以理解，但是它和我們戶籍制度改革的根本的邏輯，我看是相悖的。

????對于主持人提出的“從短期看受益的是這次拿到上海市戶籍的人，但是從中長期來看，受益的是整個上海的經(jīng)濟的發(fā)展，您是否同意這樣一種觀點？”時，王錫鋅表示說：“有條件的同意，因為從短期來看，我想這個短期還需要加上一個長期條件，就是戶口背后的這樣一些特殊福利必須要維持，如果我維持了我拿到戶口才有用。如果我拿到一個戶口僅僅是為一個上海人這樣一個符號，而后面這樣一些特別的福利沒有了，那短期內(nèi)可能我們也不一定得到，所以你必須要承認(rèn)這些福利要保證。從長期來看，對上海的這樣一個推動，當(dāng)然我們現(xiàn)在還很難預(yù)測。但是我可以說從長期來看，我們需要考慮國家關(guān)于戶籍制度改革一個總體的戰(zhàn)略，比如說2020年左右，學(xué)者估計，那時候我們要啟動實質(zhì)性的戶籍制度改革。戶籍制度改革這樣一種城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元分割的體制恐怕是要破除的，而現(xiàn)在這樣一個改革可能與那個目標(biāo)是有距離的?！?/p>

????王錫鋅進一步解析：上海市的這種做法，它的出發(fā)點和手段正好和我們戶籍制度改革的大方向是背離的。它有人才，也有勞務(wù)，對于勞務(wù)來說也想進入到這個城市，不就是門檻越來越高了嗎？如果這樣一個改革如果要想維持他的吸引力，我要用戶口作為吸引力的話，我必須要固化，不僅僅是不能改，而且我要強化，因為如果吸引力了，我留住人才就難了，吸引新的人才也難了。

????戶籍制度改革首要剝離福利特權(quán)

????“戶口背后最核心的是各種各樣的利益，甚至可以說是一種福利的特權(quán)?！蓖蹂a鋅指出：我們的戶口制度從最開始1958年建立的時候，它主要是一個人口的統(tǒng)計、社會治安的管理，以及當(dāng)時計劃經(jīng)濟上的票證的配發(fā)等等。慢慢演變以后，我們發(fā)現(xiàn)隨著戶口制度、登記制度出來以后，各種各樣的福利制度、特權(quán)制度都疊加在上面，所以用一位官員的形象來比喻，就是戶口這樣一個小馬后面拉了一輛很大的車，很多利益，比如教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、公共服務(wù)等等都附加在這里。發(fā)展到今天來看，非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口在二元里面又演化出一些新的類型，還有一些流動人口的身份認(rèn)定的問題，還有二三線城市，因為小城鎮(zhèn)化的推行，所以他們有些福利已經(jīng)慢慢的淡化了。我們看到小城鎮(zhèn)戶口制度改革實際上先剝離掉一些特權(quán)和福利，這樣剝離掉福利和特權(quán)以后，大家也就不再看重這個戶口，因為它含金量降低。

????就“哪種是我們所希望的這種戶籍制度改革的正確方向？”的提問，王錫鋅說：“正確的改革方向就是我們要從戶籍制度它背后的各種各樣，疊加它上面的利益改革來入手。戶籍制度現(xiàn)在我們看到涉及到很多方面，要就改革的部門來說，大概涉及到14個部門。涉及到這么多利益，應(yīng)該先將這些利益慢慢剝離，這是第一步。第二步應(yīng)該從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向來，用城市，特別是大城市，反哺鄉(xiāng)村。第三個，中央的財政應(yīng)該考慮在城鄉(xiāng)之間的資源配置上，在東西部、發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)資源配置上要有一個均等化，這樣一個過程慢慢推進以后，我覺得我們戶籍制度可以說就像糧票一樣，它是自己消亡的，因為只要你慢慢剝離掉這些利益，進行真正的資源的均等分配，最后戶口可能就是一個承載公民身份的一個公共符號。

????他表示：我們的改革開放現(xiàn)在必須到一個強調(diào)紅利的均等化。所以中央一再考慮這個問題，比如重慶這樣一個試點，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心其實就是讓大城市在教育，在資源，在各種各樣的機會方面，能夠帶動更廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)的人一起來富裕，其實還是一個共同富裕的問題。